PDF《与 问题 分析》

2

0 1

3 /

0 2 总第

1 6期DOI:1

0 .

3

9 6

9 / j .i s s n .1

6 7 4―

9 3

9 1 .2

0 1

3 .0

2 .0

0 1 民族地区基础教育事业长足发展 与问题分析 郑长德 [ 摘要]西部大开发 已进入 了一个新的阶段 ,新阶段 的西部大开发 以增强 自我发展 能 力为主线,而教 育的优先发展是增强 自我发展能力的一个核心支柱 .本文对西部地 区的 主体空间范围―― 民族地区基础教 育的发展及 其存在的 问题进行 了深入 的分析 ,并提 出 了相关政策建议 .主要结论是 :改革开放 以来 ,民族地 区基础教 育实现 了快速发展 ,取得了令人瞩 目的教育成果,但依然存在很 多挑战 :与地 区国民经济和社会发展 的要 求还 不 完全适 应 ;

与全 国平 均水 平和 发达地区平均 水 平相 比 ,差距 还很大.基础教育供 给能力的不足 ,影响了民族地 区 自我发展 能力的增强和经济社会的协调 快速发展. 因此,要 实现民族地区的跨越式发展 ,必须切 实确保基础教育的优先发展. [ 关键词]民族地 区;

基础教育;

民族教育 中图分类号 :C

5 2

6 .2

2 文献标识码 :A 文章编号 :1

6 7 4―

9 3

9 1 (

2 0

1 3 )0 2―0

0 0

1 ―

0 9 基金项目:国家社科基金重大招标项 目 新形势下推动民族地 区经济社会全面发展 的 若干重大问题研 究 (

0 9 &

Z D

0 1

1 )阶段性成果之一. 作者简介 :郑长德 (1

9 6 2一),男,四川广元人 ,西南 民族大学经济学院教授 ,博士 生导师,研 究方向:金融理论 与经济发展、民族经济.四川 成都

6 1

0 0

4 1 民族教育是我国教育体系中的一个重要组 成部分 , 加快 民族教育事业发展 ,对 于推动 少数民族和 民族地区经济社会发展 , 促进各 民 族共同团结奋斗 、共 同繁荣发展 ,具有重大 而 深远的意义 … .本文通过对 民族地 区基础教 育发展的大量数据的统计分析 ,对 民族地 区基 础教育的发展进行了深入 的分析.文章对西部 大开发战略实施 以来 ,民族地 区基础教育发展 所取得的成效进行了评估 ,分析 了民族地 区基 础教育存在的问题和发展差距.

一、民族地区基础教育取得的长足发展 西部大开发战略实施 以来 ,民族地 区大力 实施 《 国家西部地 区 两基 攻坚计划》 ,并 率先在民族地 区实行 两免一补 政策 ,民族 地区基础教育事业在规模 、质量 、结构和效益 上有 了快速地发展 . ( 一) 两基 工作取得 明显进展 ,人 口受 教 育程度 进一步提 高到2009年 ,民族地 区 两基 人 口覆 盖 率达到

9 8 .

5 %.比1998年提高了

3 O多个百分 点.民族 地 区人 口的受 教育 水平 有 了很 大提高.据测算农村劳动力平均受教育年 限,2

0 0

9 年较

2 0

0 0年 ,全 国增长 了0.63年 ,八个 多民 族省份中,内蒙古增长 了0.5年,广西增长了

1 .

0 5年 ,贵州 增长了1.01年 ,云 南增 长了0.81年 ,西藏增长了0.87年 ,青 海增 长了0.90年 ,宁夏 增长了0.13年 ,新疆 增长了1.06年 儿(表1).由此可 见 ,民族 地 区农 村教育事业 的发展推动 了农村劳动力文化素质 的普遍提高. 第四卷2013/02总第 l 6期第四卷表1民族地区农村 劳动力平均受教 育年限 省(区)

2 0

0 0正2009拄 增长额 全国

7 .

6 5

8 .

2 8 O .

6 3 内蒙古

7 .

7 3

8 .

2 3

0 .

5 0 广西

7 .

7 6

8 .

8 O

1 .

0 5 贵州

6 .

0 2

7 .

0 3

1 . O

1 云南

6 .

2 2

7 .

0 3 O .

8 1 西藏

2 .

3 9

3 .

2 7

0 .

8 7 青海

5 .

3 2

6 .

2 2

0 .

9 0 宁夏

6 .

7 0

6 .

8 2

0 .

1 3 新疆

6 .

8 8

7 .

9 4

1 .

0 6 资料来源:作 者根据《中国农 村住户调查年鉴》(2001年和

2 0

1 0年)相关数据计算得到.计算方法是用农 村劳动力 各种受教育程度的 比例与相应 受教育 年限加 权平均 ,其 中受 教育年 限分别为 :不识字或识字很少 ( 0年)、小学 ( 6年)、初中(9年) 、高中(12年 ) 、中专 (

1 1 年)、大专及 大专 以上(16年) . ( 二) 办学规模 扩大,义务教 育普 及程度 提高截止

2 0

1 0年 ,民族地 区 普九 人 口覆 盖率达到

9 5 % 以上 ,实现全面普及九年义务教 育的目标 .1

9 7 8年民族八省区基础教育 ( 小学 和普通 中学 )在校学生数

2 7

8 7万人 ,2

0 1 0年为2974万人 ,期间

1 9

9 8年到

2 0

0 9年每年均突 破3000万人.从 占全 国基础教育在校 学生数 的比重看 ,1

9 7 8年为

1 3 .

1 7 % ,到2010年提高 到16.86%[][5_.

(三)教 育投入 大幅度增 长,办学条件有 明显 改善 实施西部大开发战略以来 ,民族地 区教育 投入明显增加.一方面 中央财政加大了对西部 教育的转移支付力度和专项投入 ,主要面 向西 部地区实施 了 国家 贫 困地 区义 务教 育 工程 、 中小 学危房改造工程 等一系列 重大工程.另一方面 ,民族地 区各级地方政府也都不 同程 度地加大了对教育的投入.2

0 0 9年民族八省 区 教育经 费总收人为

1 6

9 6 . 9亿元 ,占全 国教育 经费总收入 的11.70%,其 中国家财政性教育 经费为

1 4

0 4 .

4 7亿元 ,占全国的

1 3 .

4 4 %,同 年民族八省区地 区生产总值 占全国的

1 0 .

1 9 % , 财政收入 占全国的4 .

6 8 %[

6 1 .从教育经费 占财 政一般预算收人和地 区生产总值 比例看 ,如表 2所示 ,可以看 出,除 内蒙古教育经费 占地 区 生产总值 比例低于全 国水平外 ,其余地区教育 经费 占财政收入和地区生产总值 比例均高于全 国水平 ,甚至高 出许多 ,例如西藏 ,教育经费 是其财政收入的

1 . 6倍以上. 随着教育投入的增多 ,民族地区各级各类 学校的办学条件得到逐步改善 ,教师待遇稳步 提高 ,教育 、教学手段不断改进 ,教育信息化 也开 始有 了较大 发展 . 表2民族地 区教 育经 费 占财 政收 入与 地 区生 产 总值 比例 (

2 0

0 9 ) 教育经国家财教育经国冢财费总收政性教费总收政性教入/ 财政育经费/ . L/ 地区育经 费/ 收入财政收生产总地区生产总值(%)入(%) 值(%) r % 、 全国21.1615.254.253.07内蒙古

3 0 .

9 6

2 5 .

7 8

2 .

7 0

2 .

2 5 广西

5 5 .

9 8

4 2 .

6 7

4 .

4 8

3 .

4 2 贵卅l

6 5 .

2 5

5 5 .

4 1

6 .

9 5

5 .

9 O 云南

4 9 .

0 4

4 0 .

4 5

5 .

5 5

4 .

5 8 西藏

1 6

4 .

2 2

1 5

8 .

9 9 l

1 .

2 0

1 0 .

8 4 青海

6 9 .

3 O

6 2 .

4 4

5 .

6 2

5 . O

7 宁夏

6 5 .

2 9

5 3 .

4 8

5 .

3 8

4 .

4 1 新疆

7 3 .

9 8

6 2 .

9 2

6 .

7 3

5 .

7 2 民族八省区合计

5 2 .

9 2

4 3 .

8 2

4 .

8 8

4 .

0 4 资料来源 :教育部财务 司 国家统计局社会 和科技统 计司 编{2oo9中国教育经费统计年鉴》 ,中国统计 出版社,

2 0

1 0年. ( 四 )教 师 队伍 建设 不断加强,教 师整体素质进 一步提 高 西部大开发以来 ,民族地区教师队伍建设 不断得到改善和加强 ,专职教师的数量 、负担 的学生数和学历合格率都有所增加和提高.据 统计 ,民族地区小学的专任教师数 ,2

0 0 0年为

9 2

0 3

8 8人,2

0 1 0年为

9 8

1 8

5 7人 ,占全 国普通 小学 专任教师数的比例 分别为15.71%和17.48%;

普通 中学 ( 包 括初 中和普通 高中)专任教师数 ,2

0 0 0年为

5 1

0 4

2 6人,2

0 1 0年为

7 3

5 2

9 5人, 占全 国比例分别为12.74%和14.58% [

5 1 [

7 1 . 由此 可见 ,民族地 区基础教 育 专任教师数有了较大的发展 . 随着专任教师数量的增加 ,每位专任教师 所负担 的学生数开始有所下 降.从2000年到

2 0

1 0年 ,民族地区普通小 学的生 师 比由

2 3人 下降到 l

8 人 ;

普通中学 的生师 比由 l

8 人下降 到16人 ,各地区生师比情况 ( 见表

3 ) .

2 0

1 3 /

0 2 总第1

6 期JOURNALOFETHNOLOGY1I―疆;

;

l__ 表 3民族地 区基础教 育生师 比的变化 ( 人)普通小学 普通中学

2 Ol O

2 0

0 o

2 o1

0 2

0 0

0 普通初 中 普通 高中 全国

2 2

1 8

1 8

1 5

1 6 内蒙古

1 6

1 3

1 6

1 3

1 6 广西

2 7

2 0

2 3

1 7

1 8 贵州

2 9

2 2

1 9

2 0

1 9 云南

2 2

1 8

1 8

1 7

1 5 西藏

2 4

1 6

1 3

1 6

1 3 青海

1 8

2 0

1 3

1 5

1 4 宁夏

1 9

2 0

1 6

1 6

1 6 新疆

1 9

1 4

1 5

1 2

1 4 民族八省 区合计

2 3

1 8

1 8

1 6

1 6 资料来源 :国家统计局 编《中国统计年鉴》 (

2 O O

1 ) (

2 0

1 1 ) . 从专任教师的学历结构看 ,2

0 0 9年 民族八 人 ,其中研究生毕业 占比

0 .

5 % ,本科毕业 占 省区小学专任 教师

9 8

1 8

2 9人 ,其 中研 究生毕 比5

8 .

9 4 % , 专科毕业 占比

3 8 .

8 4 % ,高中阶段 业 占比0 .

0 4 %,本科毕业 占比

1 4 .

9 8 % ,专科 毕业 占比1.68%,高 中阶段毕业以下占比毕业占比58.56%,高 中阶段毕业占比0.04%.2

0 0 9年民族八省区普通高 中专任教师

2 5 .

1 2 % ,高 中阶段毕业 以下 占比

1 .

2 9 %.同为191932人 ,其 中研究 生毕业占比

2 .

1 1 % , 年全国小学专任教师

5 6

3 3

4 4 7人 ,其中研究生 本科毕业 占比

8 9 .

8 8 % ,专科毕业 占比7 .

8 4 % , 毕业占比

0 .

0 8 % ,本科毕业 占比 l

9 .

7 1 % ,专 高中阶段毕业 占比

0 .

1 6 % ,高中阶段毕业以下 科毕业占比55.04%,高 中阶段毕业占比占比

0 .

0 1 %.同年全国普通初中专任教师,7直[bI沦E孚E匕、f『,l 、 f . 卜n,,

nn0

1 d0

1 ^ 甘由宓匕、『I,. b 卜|,,

)父1 木 年民族八省区普通初 中专任教师为

5 2

8 0

9 6人,其中研究 生毕业 占比

0 .

2 8 % ,本科 毕业 占比

5 7 .

0 3 % ,专科毕业 占比4

1 .

1 4 % ,高 中阶段毕 业占比1.51%,高中阶段毕业以下占比0.04%.同年全 国普通 初 中专任教 师3513438科毕业 占比

9 0 .

7 9 % ,专科 毕业 占比

6 .

2 6 % , 高中阶段毕业 占比0 .

1 3 % ,高中阶段毕业 以下 占比

0 .

0 1 % .民族八省区各地 区基础教育专 任教师学历结构 ( 见表

4 ) . 表4民族地 区基础教 育专任教师 学历结构 ( % ) 研究生毕业 本科毕业 专科毕业 高中阶段毕业 高中阶段 毕业以下 小学 全国

0 .

0 8

1 9 .

7 1

5 5 .

0 4

2 4 .

5 7 O .

6 O 内蒙古 O . O

6 2

9 .

8 6

5 2 .

8 6

1 6 .

8 5 O .

3 7 广西

0 .

0 4

1 1 .

1 O

5 8 .

5 O

2 9 .

5 7

0 .

7 9 贵州 O .

0 1

7 .

4 8

6 1 .

2 1

2 8 .

8 7

2 ........