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河南省人民政府办公厅文件 豫政办 〔

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1 7 〕1 9号 河南省人民政府办公厅 关于印发河南省 十三五 基本公共服务 均等化规划的通知 各省辖市、省直管县 ( 市)人民政府,省人民政府各部门: 《 河南省 十三五 基本公共服务均等化规划》已经省政府 同意,现印发给你们,请认真组织实施.

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1 7年1月1 2日―1―河南省 十三五 基本公共服务均等化规划 序言基本公共 服务是由政府主导、 保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社 会发展水平相适应的公共服务. 基本公共服务均等化 是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核 心是促进机会均等, 重点是保障人民群众得到基本公共 服务的机会, 而不是简单的平均化. 享有基本公共服务是 公民的基本权利, 保障人人享有基本公共服务是政府的重要职 责. 加快完善基本公共服务体系、 推进基本公共服 务均等化,对促进社会公平正义、增进人民福祉、 增 强全体人民在共建共享发展中的获得感、全面建成小康社会、 加快现代化建设、实现中原崛起河南振兴富民强省, 具有十分重要的意义. 本规划依据 《 河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略 纲要》《 河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和 国家有关规划要求编制,是我省 十三五 乃至更长一段时期推 进基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件, 是全省各级政府履行公共服务职责的重要依据. ―

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第一章 规划背景

第一节 发展基础 十二五 时期,我省制定实施 《 河南省基本公共服务体系 十二五 规划》 ,坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民 提供,以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,持续加大投 入力度,初步构建覆盖全民、以基本公共服务项目及标准为核心 的制度体系,有力推动了国家基本公共服务项目和标准得到全面 落实,为民生保障和社会治理体系建设奠定了坚实基础. 主要发展成果包括:基本公共教育水平进一步提升,九年义 务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到

9 4 %、8

3 .

2 %、9

0 .

3 %,进城务工人员随迁子女在流入地中小学 就读的比例达到9

9 %.实施就业优先战略,公共就业创业服务 不断强化,全省城镇新增就业累计达到7

1 6万人、占全国总数的

1 /

1 0以上,农村转移就业总人数达到2

8 1 4万.覆盖城乡的社会 保障体系进一步健全,企业退休人员月人均养老金提高到2

1 5

0 元,临时救助制度全面实施,残疾人小康进程加快推进.基本医 疗卫生制度初步建立,基本公共卫生服务经费达到每人每年4

0 元,为居民免费提供1 2类4 5项基本公共卫生服务;

基本医疗保 险参保率达到9

9 %,大病保险覆盖全部城乡居民,省内异地就 医实现即时结算.城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加 ―

3 ― 大,全省累计开工保障性安居工程住房2

4 4万套,开工棚户区改 造安置住房1

3 0万套,发放住房租赁补贴3

7 . 8万户,完成农村 危房改造任务1

0 0万户.公共文化服务机制不断创新,公共文化 设施、文化惠民工程建设积极推进,城乡群众性文化活动广泛开 展. 同时,我省基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展 不平衡等短板,突出表现在:社会事业和民生领域欠账依然较 多,群众反映强烈的 看病贵 大班额 等问题没有从根本上 缓解,城乡区域发展不均衡的矛盾仍然十分突出,农村、贫困地 区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障,服务 主体和提供方式单一,社会力量参与不足,公共服务的体制机制 有待进一步完善.

第二节 发展环境 十三五 时期是我省全面建成小康社会的决战决胜时期, 是实施相关国家战略规划的重要机遇期.完善基本公共服务体 系,总体实现基本公共服务均等化,面临新的机遇和挑战. ― ― ―经济进入新常态.经济增长转向中高速,经济结构深度 调整,发展动力加快转换,公共服务在稳增长、惠民生、补短板 上的战略地位进一步凸显.同时,经济增长进入中高速阶段,财 政增收速度放缓,民生投入保障存在压力. ― ― ―人口形成新结构.人口老龄化加速,劳动年龄人口减 ―

4 ― 少,老年人口抚养比上升, 未富先老 更加突出.城乡人口分 布发生变化,城市内部二元结构凸显,对公共服务的供给结构、 资源布局、覆盖人群等带来较大影响. ― ― ―社会呈现新特征.社会阶层结构、社会组织形态、社会 利益格局发生深刻变动,促进社会公平正义亟待深化社会体制改 革,合理引导社会预期,加快健全基本公共服务体制机制. ― ― ―消费体现新需求.收入水平向中高收入迈进,社会需求 的多元化、多样化、多层次趋势更加明显.提高公共服务的针对 性,调整服务的供给结构以匹配新的需求,成为日益迫切的改革 任务. ― ― ―科技孕育新突破.新一轮科技变革和产业革命蓄势待 发,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发 展,推动公共服务供给方式和服务模式不断创新.

第二章 指导思想、制度安排和主要目标

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代 表 重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个 全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以社 ―

5 ― 会主义核心价值观为引领,以普惠性、保基本、均等化、可持续 为方向,健全基本公共服务制度,完善服务项目和基本标准,强 化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,建立符合省 情、机制完善、覆盖城乡、供给多元、可持续发展的基本公共服 务体系,努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福 感,保障全省人民共同迈入全面小康社会. ― ― ―兜住底线,引导预期.坚持把基本公共服务制度作为公 共产品向全民提供,牢牢把握基本公共服务项目和标准,严格落 实到位.坚持尽力而为、量力而行,合理引导社会预期. ― ― ―统筹资源,促进均等.统筹运用各领域、各层级公共资 源,推进科学布局、均衡配置、优化整合.加大基本公共服务投 入力度,向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜,推动城乡区域 人群均等享有和协调发展. ― ― ―政府主责,共享发展.划清政府与市场界限,科学划分 各级政府基本公共服务事权与支出责任,强化公共财政保障和监 督问责.支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合 力. ― ― ―完善制度,改革创新.构建权责统一的基本公共服务供 给机制,创新供给方式,消除体制机制障碍,促进基本公共服务 均等化、标准化、法制化,全面提升基本公共服务质量、效益和 群众满意度. ―

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第二节 制度安排 完善基本公共服务制度框架.紧扣以人为本,围绕人生的各 个阶段和基本生存发展需求的不同领域,以涵盖教育、劳动就 业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房、文化体育等领域的 基本公共服务清单为核心,以促进城乡、区域、人群基本公共服 务均等化为主线,以各领域重点任务、保障工程为依托,以统筹 协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机 制为支撑,形成我省基本公共服务制度框架. 专栏1 :基本公共服务制度框架 建立基本公共服务清单制.围绕基本公共教育、基本劳动就 业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保 障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大领域,建立 包括服务项目、服务对象、服务内容和标准、支出责任、主责单 位等要件构成的基本公共服务清单,作为政府履行职责、加大财 ―

7 ― 政保障和公民享有相应权利的依据. 健全基本公共服务实施机制.完善统筹协调机制,加强中央 和地方、政府和社会的互动合作,促进各级公共服务资源有效整 合,形成实施合力.完善财力保障机制,拓宽资金来源,增强各 级财政特别是县级财政保障能力,推动基本公共服务财政支出增 长与政府财力增长相适应.完善人才队伍建设机制,加强各级各 类人才培养培训,强化激励约束,提高职业素养,促进合理流 动,重点向基层倾斜,不断提高服务能力和水平.完善多元供给 机制,积极引导社会力量参与,推行政府购买服务,推广政府和 社会资本合作,形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力 的格局.完善监督评估机制,强化规划目标导向,加强信息统计 收集,加强动态跟踪监测,开展总结评估和需求反馈,努力实现 全程监控和全域管理.

第三节 主要目标 十三五 时期的主要目标是: ― ― ―均等化水平稳步提高.城乡区域间基本公共服务大体均 衡,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,广 大群众享有基本公共服务的可及性显著增强. ― ― ―标准体系全面建立.基本公共服务清单基本建立,标准 ........