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巴音郭楞蒙古自治州 和静县土地利用总体规划 (2010-2020 年) 调整完善 文本 和静县人民政府 二 一七年二月 和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本 i 目录前言.

1

第一节 规划调整完善目的

2

第二节 规划调整完善任务

2

第三节 编制依据

3

第四节 规划范围与期限

5

第一章 规划背景

7

第一节 区域土地利用状况

7

第二节 土地利用面临的形势

10

第二章 规划目标

13

第一节 规划的主要目标

13

第二节 土地利用调控指标及落实

15

第三章 土地利用结构调整和布局优化

17

第一节 土地利用的经济、社会、生态效益兼顾的原则

17

第二节 土地利用结构调整

18

第二节 优化土地利用空间布局

20

第四章 耕地和基本农田保护

26

第一节 加强耕地保护

26

第二节 强化基本农田保护和建设

26

第三节 永久基本农田划定.27

第五章 建设用地调控和空间管制

29

第一节 城镇村用地安排

29

第二节 建设用地空间管制分区

30

第三节 中心城区土地利用控制.32

第四节 重点建设项目安排

35

第六章 土地生态建设与环境保护

38

第七章 土地用途分区管制

42

第八章 土地整治安排

48

第九章 乡(镇)土地利用调控

52

第十章 规划实施措施

57

第一节 行政措施

57

第二节 法律措施

58

第三节 经济措施

59

第四节 技术措施

60

第五节 公众参与

60 附表.62 和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本 ii 表1和静县土地利用现状表(地方)62 表2和静县土地利用主要调控指标表

63 表3和静县土地利用结构调整表

64 表4和静县各乡(镇)土地用途分区面积表

65 表5和静县耕地保有量变化情况表

66 表6和静县重点建设项目用地规划表

67 表7和静县各乡(镇)规划控制指标表

113 表8和静县各乡(镇)基本农田调整分析表

114 表9和静县土地整治项目用地规划表

116 表10 和静县新增建设用地指标控制表

118 表11 和静县建设用地空间管制分区表

119 和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本

1 前言和静县土地利用总体规划(2010-2020 年) , (以下简称《规划》 )于2012 年12 月经自治区批准实施,于2015 年完成《规划》修改工作. 《规划》成果的实 施对加强和静县土地宏观管理、执行土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农 田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会 可持续发展发挥了重要作用,并取得了显著成效;

为实现和静县 十二五 时期 经济社会发展主要任务目标提供了用地保障的重要作用. 和静县土地利用总体规划实施期限已经过半,随着县 十三五'

'

国民经济 和社会发展目标的进一步明确,对现行土地利用总体规划进行调整完善势在必 行.调整完善土地利用总体规划,是进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度,推进生态文明建设、保障和促进 十三五'

'

经济社会持续发 展的重要部署,也是深入贯彻 五化同步 原则和 四个全面 战略布局,全面 落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快推进供给改革的重要举措. 根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》 (国土资厅函〔2016〕1096 号及《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快地州 市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》 (新国土资办函〔2016〕

292 号) 、 《关于下达各县(市)土地利用总体规划调整完善指标的通知》 (巴国 土资办函〔2016〕66 号)要求,逐级落实《全国土地利用总体规划纲要(2006 ―2020 年)调整方案》和自治区的各项目标和任务,保障和静县 十三五 期 间社会经济发展用地需求,在2014 年和静县土地利用现状和各项专题研究以及 自治州下达和静县调整完善的各项控制性指标基础上编制了 《和静县土地利用总 体规划(2010―2020 年)调整完善》 . 《规划》全面分析了和静县土地利用面临的形势和任务,阐明了全县土地利 用总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作, 制订了各业用地结构与布局 优化调整方案,提出了规划实施的保障措施. 《规划》是指导规划期内和静县城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实 和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本

2 土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段, 是县域内土地利用、审批和监管的基本依据.

第一节 规划调整完善目的 全面完成耕地保有量目标,优化调整永久基本农田保护面积及布局,做好与 城镇周边永久基本农田划定成果的衔接,优化统筹安排生产、生活、生态用地空 间,做好城镇体系规划、城市总体规划的衔接协调,合理调整产业用地结构,切 实保障水利、交通、通信、国防等重点基础设施用地,优先安排民生、援疆、富 民安居、牧民定居、脱贫攻坚等项目用地.科学划定基本农田保护红线、城市扩 展边界、生态保护红线.进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性,为 国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障,为实现和静县 十三五 时期社会发展战略目标为各类用地谋篇布局,编制《和静县土地利用总体规划 (2010―2020 年)调整完善》 .

第二节 规划调整完善任务 根据自然经济社会条件和上级规划的要求,研究确定土地利用方针、目标、 调控措施,合理调整土地利用结构和布局,统筹协调和合理安排县域内各业、各 类用地,制定规划实施的各项保障措施.

1、落实下达的约束性、预期性规划指标.根据《关于下达各县(市)土地 利用总体规划调整完善指标的通知》 (巴国土字函[2016]66 号) , 对规划进行调整, 协调和衔接上下级规划的内容;

协调解决各业用地上的矛盾;

2、研究制定土地利用的方针和目标,确定各类农用地、建设用地的调控指 标;

3、调整土地结构,优化土地布局;

4、统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模;

落实《和静县国 民经济和社会发展 十三五 规划纲要》确定的各项重点工程、援疆援建项目和民 生工程,统筹各类各业、各区域用地;

5、划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;

和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本

3

6、落实 基本农田保护、城市扩展边界、生态保护 三条控制红线;

7、确定土地整治的规模、范围和重点区域;

8、协调土地利用与生态保护;

9、分解下达乡(镇)土地利用调控指标;

10、制定实施规划的措施;

第三节 编制依据

一、法律法规 1. 《中华人民共和国土地管理法》 ;

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ;

3. 《自然保护区管理办法》 ;

4. 《土地管理法》办法;

5. 《基本农田保护条例》 ;

6. 《新疆维吾尔自治区基本农田保护办法》 ;

7. 《中华人民共和国城乡规划法》 ;

8. 《中华人民共和国草原法》 ;

9. 《中华人民共和国环境保护法》 ;

10. 《中华人民共和国森林法实施条例》 ;

11. 国家和自治区有关的其它法律、法规.

二、行政规章 1. 《征用土地公告办法》 ;

2. 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 ;

3. 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28 号) ;

4. 《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》 (国发[2006]31 号) ;

5. 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》 (国发[2007]32 号.

三、规范性文件 和静县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善文本

4 1. 《国务院关于节约集约用地的通知》 (国发[2008]3 号) 2. 《国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》 (国土资 发[2009]167 号) ;

3. 《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》 (国土资 发[2011]3 号) 4. 《土地利用总体规划编制审查办法》 (2009 年国土资源部第

43 号令) ;

5. 《国土资源部办公厅关于印发市、县、乡级土地利用总体规划基数转换 与各类用地布局指导意见(试行)通知》 (国土资厅发[2009]10 号) ;

6. 《国土资源部关于加强土地利用总体规划成果核查工作的通知》 (国土 资厅发[2010]8 号) ;

7. 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 (国土资厅 发[2........