PDF《发展节能环保产业一举多得》

光大乌龙指 股民很受伤 赵乃育/图 孙勇/诗A3 Opinion 评论 主编:何敬东 编辑:吴智钢

2013 年8月19 日 星期一 Tel:(0755)83501640 发展节能环保产业一举多得 任寿根 近日,国务院印发《关于加快发展节 能环保产业的意见》,提出到

2015 年,我 国节能环保产业总产值要达到 4.

5 万亿 元,并提出加强节能技术改造、实施污染 治理重点工程、推进园区循环化改造、加 快城镇环境基础设施建设、 开展绿色建 筑行动. 发展节能环保产业可谓一举多 得,既可以有助实现生态文明,促进经济 长期增长、可持续增长,又可以改善人们 生存环境,提高人们生活质量. 因此,发 展节能环保产业, 就是走经济可持续发 展道路. 发展节能环保产业 是世界性潮流 一个国家的长期增长主要依靠技术 进步推动.

20 世纪

80 年代产生的新增 长理论指出, 经济可以实现持续均衡增 长, 这是由经济体系中内生因素作用的 结果,而不是外部力量引发的,内生的技 术进步是经济增长的决定因素, 并且认 为, 税收政策、 补贴政策有利于经济增 长. 节能环保产业是一种由生产技术革 新和进步所带来的新兴产业, 它的出现 和发展是技术进步的结果, 是符合新增 长理论思维的. 节能环保产业是一种新兴产业,是 适应人们消费结构转变的一种融合新型 技术的产业. 发展节能环保产业符合世 界性潮流.人们需要清新的空气、清洁的 水、无污染的食品,人们需要一个良好的 生存环境. 这是发展节能环保产业成为 世界潮流的根本原因和根本动力所在. 同时,应该看到,节能环保产业的发展本 身,也需要技术生产要素的持续性投入, 其结果是不仅能促进节能环保产业自身 发展, 而且对加速整个国家的技术进步 也大有裨益. 节能环保产业市场规模非常大,长 期以来, 发达国家占据了其中的主要份 额. 节能环保产业主要包括推广高效锅 炉、扩大高效电动机应用、发展蓄热式燃 烧技术装备、高效废水处理、有序废弃物 管理和大气污染控制等. 世界主要发达 国家一直都高度重视发展节能环保产业. 中国大力发展节能环保产业符合世 界性潮流, 对优化产业结构和消费结构 具有重要作用. 从世界范围看,美国是当之无愧的节能环保产业发展的主要受益者之一,尤 其是在水和废水处理这一块. 美国节能环保产业为人们提供了大量就业机会,其中大多为中小企业,这 为美国节能环保产业集群的形成提供了基础.美国节能环保技术主要出口到加拿大、日本、德国和英国等国家. 德国节能环保产业的发展也不可小 觑, 德国的节能环保技术在世界上也是 翘楚. 节能环保产业也为德国提供了大 量的就业机会和就业岗位. 以德国环保 产业为例. 德国环保产业渗透到经济社 会发展的方方面面, 涉及与改善民生密 切相关的无公害食品行业、 环保生产技 术的专业性开发、 大气污染和水污染治 理、废弃物再循环等. 中国正面临带有重大转折意义的产 业结构调整和升级的任务,将节能环保产 业发展成为主导产业之一符合这一重大 经济发展任务. 高投入、高消耗、高排放的 发展模式难以为继. 中国应采取新增长理 论所提倡的技术推动经济持续均衡增长 的发展模式, 依靠节能环保产业的发展, 促进经济可持续均衡增长. 同时,还应看 到,发展不是为发展而发展,发展不是以 经济增长为唯一的目标,发展的最终目的 是改善民生,那种以牺牲环境为代价的模 式应彻底摒弃. 供应无公害食品,供应清 洁水等已成为改善民生的重要内容. 从这 个意义上看,发展节能环保产业意义非常 重大. 而且,从长期来看,节能环保产业前 景广阔,发展潜力巨大. 吸取西方经验 发展节能环保产业 发达国家在发展节能环保产业方面 起步早,有许多成功的经验值得借鉴.西 方发达国家在发展节能环保产业方面的 共同特点是政府与市场共同推动, 通过 两者的合力达到预期效果. 节能环保产 业发展的核心在于解决环境污染问题, 途径可以通过采取技术实现低排放、低 能耗、循环再利用等等. 美国政府推进措施的特色是采取 绿色税收 、 绿色收费 的方式促进节 能环保产业的发展. 美国推行绿色税收 的具体措施包括出台税收奖励制度鼓励 环保技术的开发与运用、 对排污企业征 税、把税收与环保表现挂钩等等.从理论 上看,绿色税收就是运用税收手段对 外 部性 的一种征税、一种矫正. 采取绿色 税收这一招是很管用的, 具有很强的针 对性,通过发挥税收机制限制企业或 惩罚 企业的排污行为. 实行绿色税收这一理念已得到国际 广泛认可和采用.中国应加快推行绿色税 收的步伐,完善绿色税收体系,在现行税 制框架内强化绿色税收的作用、突出绿色 税收的功能,同时可以采取美国绿色收费 的方式,通过绿色收费体现污染与付费的 一一对称性特征. 中国强化绿色税收、绿 色收费的作用可以起到约束企业排污行 为和促进节能环保产业发展的双重效果. 美国市场推进措施是开展环境保险 业务, 包括环境损害责任保险和环保咨 询、环保服务保险等. 美国环境保险业务 的做法值得中国进一步借鉴和学习. 德国政府与市场在推动节能环保产 业发展方面的独特之处,在于不遗余力 地强化企业和居民的节能环保意识、在 最大可能情况下发展环保技术和环境无 害的产品和生产工艺. 这两点格外值得 中国学习和借鉴. 中国的一些企业和个 人节能环保意识还不强,各级政府应进 一步加大节能环保理念推广的力度,使 节能环保理念真正深入人心,这样节能 环保产品的消费需求会大增,其结果是 有利于节能环保产品生产规模的扩大以 及节能环保技术的开发、改进和推广. 楼市调控长效机制应 市场化与重建市场并重 李宇嘉 楼市调控长效机制的 框架渐进清晰 自今年 两会 后,尽管新一 届管理层在楼市的态度上避谈正 在坚持的 调控 ,更加强调长效 机制的构建, 但对于长效机制何 时出炉、 有哪些具体内容等一直 未有明确表态. 而之前被寄予厚 望的长效机制重磅内容―― ―房产 税、 不动产登记和土地制度改革 等也因体制阻滞而顾虑重重、举 步维艰, 这让长效机制的眉目更 加扑朔迷离.但近期,面对各地不 断刷新历史的 地王 潮、房价持 续上涨(百城房价连续

14 个月上 涨)、重点城市二手住房价格屡创 历史新高等,管理层一反往常 先 表态 紧接着 出政策 的惯常套 路,而是以 促进房地产市场平稳 健康发展 的镇定表态来应对,这 被业界和媒体解读为调控思路转 变和长效机制构建的开始, 即渐 进退出行政性调控措施, 厘清市 场与政府的关系, 发挥市场配置 资源基础性作用. 长效机制框架或 将重点放在市场化 管理部门政策上一些微妙的变化也部分印证了业界和媒体的判断. 例如,针对重点城市 供求关系紧张的局面,遵从市场 供求规律, 加大土地供应力度. 今年上半年,全国房地产用地供 应8.24 万公顷, 比2012 年多出 了1/3 多,比2011 年多了 1/6 多. 特别是,40 个重点城市的土地成 交更是同比多出了 80%;

暂停三 年的房地产再融资开闸, 这被解 读为管理层希望通过 增加土地+ 增加融资 的方式来解决供求紧 张局面, 而温州松绑限购令并未 被叫停, 反而获得很多理性的支 持, 这是经济手段取代行政干预 的信号,因为购房准入限制和融 资限制是

2010 年以来行政性干 预政策最大的两个杀手锏,并在 随后的三年内被确认为是地方政府不可跨越的两条红线. 同时,在 短期内 稳 增长 、 中长期内化解地方债务风险和推进新型城镇化的背景下,房地 产的综合地位显著上升,这也决 定了上述长效机制思路设计的必然性. 首先,增加房地产供应 是发挥 投 资关键作用 的 重要一笔, 不管是

3600 万套保障房 的剩余任务量,还是支持普通住 房建设,对支撑全社会日渐衰退 的投资意愿、消化房地产上游行 业 (煤 炭 、钢 铁 、建 材等)的 产能过剩、保持下游消费行业(纺织、 家具家电和装饰装潢等)增长态 势的意义不言而喻;

其 次 ,渐 进消化地方政府债务风险和实现财政再平衡、弥补过去市场化过 快发展对民生的欠账 (保障房、 社保、环 境治理、城 市地下管网等), 均无法丢掉土地的融资功 能,而以人为本的城镇化必须要 让基础设施建设先行,在没有找 到可靠、 可持续财源的情况下, 土地和房地产的重要地位还无法卸下. 因此,如果老百姓的住房问题解决了,即 使房价上涨,只 要控制好金融杠杆、阻止房地产对实业的挤出、阻止地方政府以土地来谋投资和经济增长,同 时加大住房供应力度,房 地产市场化发展不仅可以为 稳增长 做出巨大贡献,也能够为抓住 调 结构 的 战略机遇期做出重大贡献. 毕竟,能否解 决过剩产能、能否弥补历史欠账、能 否实现地方财 政风险 软 着陆 和再平衡,是能否顺利过渡 到 调结构 的前提,而房地产市 场化能够推进下去有利于解决这 些结构性的问题. 市场重建 与市场化同样重要 毫无疑问, 攻坚阻碍房地产 市场运行和市场机制发挥中政府 无效或低效干预的政策和体制, 完成市场化的未竟之路, 是房地 产调控长效机制构建的重要内容.但是,实现房地产行业运行的 长久健康,不是一个 市场化 就 能够解决问题的. 长期以来被工 具化、政治化........