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12 ― 附件

2 《排污单位自行监测技术指南 制革及 毛皮加工工业(征求意见稿) 》 编制说明《排污单位自行监测技术指南 制革及毛皮加工工业》 标准编制组

2017 年11 月―13 ― 目录1项目背景.

14 1.1 任务来源.14 1.2 工作过程.14

2 皮革行业概况.15 2.1 行业发展概况.15 2.2 经济运行情况.18 2.3 皮革企业分布情况.19 2.4 国外行业发展概况.21

3 标准制订的必要性分析.22 3.1 开展自行监测是排污单位应尽的责任.22 3.2 自行监测是制革及毛皮加工工业排污许可证的重要组成部分.23 3.3 相关标准规范对制革及毛皮加工工业监测方案编制技术规定不全面.23 3.4 制革及毛皮加工工业自行监测有待加强.24

4 国外企业自行监测情况.25

5 制革及毛皮加工排污单位污染物排放状况分析.27 5.1 制革行业废水污染物排放状况分析.27 5.2 毛皮加工业废水污染物排放状况分析.30 5.3 废气污染物排放状况分析.31 5.4 噪声来源分析.31 5.5 固体废物来源分析.31

6 标准制订的基本原则和技术路线.32 6.1 标准制订的基本原则.32 6.2 标准制订的技术路线.32

7 标准研究报告.33 7.1 适用范围.33 7.2 监测方案制定.33 7.3 信息记录和报告.35 7.4 其他.35

8 经济成本分析.36 ―

14 ― 《排污单位自行监测技术指南 制革及毛皮加工工业 (征求意见稿) 》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民 共和国大气污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自 行监测行为,对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导,中国环境监测总站在环 境保护部的组织下,编制了《排污单位自行监测技术指南 总则》 (以下简称《总则》 ) .为 了进一步明确和细化对制革及毛皮加工排污单位自行监测行为的指导,支撑制革及毛皮加 工工业排污许可制度的落实,按照环境保护部要求,中国环境监测总站和天津市环境监测 中心根据《环境监测管理办法》 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行) 》和 《总则》等法律规章并参照相关标准规范,起草了《排污单位自行监测技术指南 制革及 毛皮加工工业(征求意见稿) 》 (以下简称《指南》 ) . 1.2 工作过程 2017年2月底,成立了《指南》编制组. 2017年3月,编制组查询了相关标准规范和管理制度要求,与中国皮革协会和北京市环 境科学研究院等单位进行了相关技术交流;

调研了管理部门对制革及毛皮加工排污单位污染 防治和开展自行监测的要求, 统计分析了国家重点监控企业中制革及毛皮加工排污单位自行 监测开展情况,赴浙江省和天津市一些制革及毛皮加工排污单位开展有针对性的实地调研, 在此基础上标准编制组编制了《指南》 (初稿) .

2017 年4月初,为进一步明晰、巩固编制工作的思路和要点,编制组举办《指南》编 制研讨会,邀请中国皮革协会、中国环境科学研究院和天津市静海区环境监测站的专家, 对《指南》内容进行讨论,进一步细化《指南》编制内容,并在专家咨询讨论的基础上, 汇总分析,集中讨论,编制完成《指南》 (征求意见稿) .

2017 年5月,编制组在北京召开《指南》(征求意见稿)的专家研讨会,邀请了行业 专家、企业代表、监测机构代表以及环境保护部环境标准研究所专家共同研讨,会后进一 步对标准文本及编制说明进行了完善,形成了《指南》(征求意见稿). ―

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2017 年7月, 《指南》 (征求意见稿)通过环境监测司组织的征求意见稿技术审查会. 会后标准编制组根据技术审查会上专家意见,对文本及编制说明进行了修改完善.

2 皮革行业概况 2.1 行业发展概况 皮革行业有着悠久的历史,但直到100多年前铬鞣法的发现和实施才为工业化制革及毛 皮加工提供了最为合理和经济的途径. 铬鞣革的多样性和抗高温收缩性等优点为皮革开创了 新的应用领域, 第一次使大规模生产皮鞋和皮革服装等皮革产品成为可能.现代的制革及毛 皮工艺、技术体系是在铬鞣基础上建立起来的,经过100多年的不断改进和完善,已形成了 经济、实用、完整和成熟的制革技术体系,该体系可以制造适合人们各种需要的皮革产品. 中国皮革行业由制革、制鞋、皮衣、箱包皮件、毛皮及其制品等主体行业,以及皮革机械、 皮革化工、皮革五金、鞋用材料等配套行业组成,涵盖设计研发、生产制造、市场渠道等各 个环节,是与 三农 密切相关的重要民生产业、科技含量较高的循环经济产业、产品时尚 的日用消费品产业、具有国际竞争优势的轻工传统支柱产业.经过几十年的快速发展,中国 皮革行业已形成从生产、经营、科研,到人才培养的完整体系. 十二五 时期,皮革行业 规模平稳增长,产业结构不断优化,转型升级取得新的进展,行业发展进入新阶段.中国已 成为世界主要皮革、毛皮及其制品生产地区之一. 皮革行业是我国轻工行业的支柱产业之一, 在我国国民经济建设和出口创汇中发挥着越 来越重要的作用.据统计,2015年我国规模以上皮革、毛皮及制品和制鞋行业销售收入和利 润总额分别为13618亿元和887亿元, 十二五 期间年均分别增长11.6%和11.7%,累计分别 增长72.8%和74.0%,盈利水平稳中略升.2015年全国销售收入2000万元以上的皮革、毛皮 及制品和制鞋业企业数量8114家,其中制革企业607家,占7.48%.轻革产量为6亿m2(根据 鞣剂的不同,可将皮革分为轻革和重革两种) ,轻革中大宗原料为牛皮、猪皮和羊皮,以成 品革面积计算, 牛皮制革占整个制革加工的74%, 猪皮占8%, 羊皮占18%;

2015年我国皮革、 毛皮及制品和制鞋行业出口额和进口额分别为861亿美元和96亿美元, 十二五 期间,年均 分别增长8.6%和9.4%,累计分别增长51.4%、56.4%;

出口额占世界出口总额的40%左右, 居世界首位,高出第二位25个百分点以上. 目前,皮革产业面临着诸多困难和压力.但是根据国内外资深专家分析,今后相当长一 段时间,仍是中国皮革产业发展的大好时机.中国发展皮革产业具有诸多优势:丰富的原料 皮资源,完善的产业链,巨大的加工能力,处于世界中档水平的加工技术及产品质量,拥有 ―

16 ― 13亿人口的极具潜力的大市场, 政治社会环境稳定等. 这些都是周边或其他大洲的国家很难 在近20年内达到的.因此,近年来,中国皮革行业正在努力克服各种困难,争取早日由皮革 大国跨向皮革强国. 十二五 期间, 《制革行业规范条件》 《制革行业节水减排技术路线图》 等相继发布,通过优化产业布局、转型升级,共实现淘汰制革落后产能3471万标张牛皮;

通 过清洁生产与末端治理技术的提升与推广,污染物的排放量大幅降低.据统计,2015年我国 制革行业废水、化学需氧量、氨氮排放量与 十一五 末期相比,分别下降了10.5%、30.0% 和52.7%.制鞋、箱包等制品行业通过引进先进自动化设备,推广使用不含三苯的溶剂型胶 黏剂和水性胶黏剂, 使用先进的末端处理技术等手段, 在材料利用率、 挥发性有机物减量化、 一线工人职业安全健康等方面取得积极进步. 我国制革及毛皮加工工业已形成从生产、 经营、 科研,到人才培养的完整体系,皮革及皮革产品技术水平迅速提升,生产设备和工艺水平有 了很大的改善,产品质量已经达到或接近欧洲发达国家水平. 2.1.1 制革行业 随着制革加工技术水平不断进步,成品皮革质量大幅提升,获得国际市场的广泛认可, 目前我国成为世界公认的制革大国. 据统计, 2016年全国销售收入2000万元以上的制革工业 排污单位轻革产量为6亿平方米,占世界皮革总产量25%左右.从原料皮种类看,牛皮约占 74%,羊皮约占18%,猪皮约占8%. 近20年来制革产品产量快速增长,1952年我国皮革业年生产量仅为330万张,而1978年 跃升为年产量2659万张,10年之后的1988年产量又翻了一番,高达5203万张,1998年产量再 次翻了一番,达到1.13亿张,2001年制革产量为1.62亿标张,出口创汇125亿美元.2003年, 中国的皮革产量达1.7亿张, 占世界皮革总产量的20强, 全年完成外贸进出口总值264亿美元, 占全国商品出口总额的5.3%,占轻工行业出口总额的20.5%,在轻工业中排名第一.2003年 后我国轻革产量逐年递增.受金融危机影响,2007年、2008年产品产量有所回落,2015年轻 革产量为6亿m2 ,同比增长2.18%.2000―2015年我国制革面积及皮革制品产量变化如图1所示. ―

17 ― 图1 近年来中国轻革面积变化情况 1998年至今,我国制革及毛皮加工工业不断改革创新,全面提升,努力向世界皮革强国 迈进.近年来,皮革工业发展迅速,国营、外资、私营企业并存,已成为世界公认的皮革加 工中心和贸易中心,跨入了世界皮革生产的前列.但目前90%的制革厂属中小企业,其中, 皮革种类以牛、猪、羊皮为主,牛皮约占74%,猪皮8%,羊皮18%.然而,由于原材料、劳 动力和能源成本不断上升、人民币持续升值、出口退税下调、国家货币政策从紧,以及社会 责任加强、环保力度加大等多种因素的影响,进入2008年以后,中国皮革产业发展进入了一 个深度调整、转型升级期.2009年,国家相继出台了制革及毛皮加工工业污染物减排分析报 告及实施方案、 制革行业的结构调整指导意见 和 制革企业准入标准 等一系列指导性 意见和行业标准,旨在加快节能减排力度. 另外当前行业整体研发设计水平偏低, 发展理念急需提升. 2014年全行业研究与试验发 展经费投入强度仅为0.29%,远低于全国规模以上工业企业(0.84%)的平均水平,创新投 入不足,加剧了产品同质化,严重制约了创新发展,对全行业的盈利水平和可持续发展带来 了较大的负面影响;

行业内企业多处在价值链的生产制造环节, 研发设计及渠道环节占比依 然较低,生产性服务业在行业经济中的比重偏低,出口市场单一,主要依赖欧、美、日传统 市场,产品结构不尽合理,中低端产品过剩,个性化、高端产品、小众市场供给不足;

在自 动化改造方面进展不大,生产效率提升缓慢,目前国内装备基本能够满足行业需求,但是自 动信息化、智能化程度高、性能先进的高端装备,仍然需要依赖国外进口. 未来几年我国制革行业将进入集群建设、统一治污、创新驱动、绿色制造、智能生产的 发展模式.行业发展重点任务包括进一步提高清洁生产技术普及度、加大无氨脱灰软化、保 年份 ―

18 ― 毛脱毛、铬减排、节水、皮革固废资源再利用、废液循环、加强废水生物处理技术及装备的 推广力度(绿色部分) ;

进一步研发和完善无铬鞣剂、环保型染整和涂饰材料、生物(酶) 制革、节盐、废水分质预处理及深度处理、制革污泥处理技术及减排装备和清洁生产技术集 成;

在 十三五 后期实现无铬鞣制、环保型染整材料和助剂、制革生物技术、节盐工艺的 广泛推广;

实现无氨脱灰软化、铬减排、废液循环、节水、皮革固废资源再利用、制革废水 分质预处理及深度处理、制革污泥处理技术的大................