PDF《依法行政当标兵》

综合新闻2018 年3月29 日 星期四 责任编辑 孙浩美术编辑 霍冬梅

2 2 今年年初, 从河南省政府传来喜讯: 南 阳市城区烟草专卖局被评为全省推进依法 行政示范单位, 是南阳唯一一家获此殊荣 的行政执法单位.

推进服务型行政执法建设是促进依 法行政、 建设 '

法治豫烟'

的重要途径, 全市 系统要由点到面、 由浅入深, 努力推动服务 型行政执法建设水平整体提升, 南阳城区 局积极探索创新, 取得了显著成果. 南阳 市烟草专卖局 (公司) 党组书记、 局长、 经理 赵振远说. 近年来, 南阳城区局全面贯彻 法治 豫烟 理念, 推进服务型行政执法创新, 实 现了由刚性执法向柔性执法的转变、 突击 执法向长效监管的转变、 专职执法向管理 服务的转变, 成为服务型行 政执法的示范标兵. 执法有温度 法律有温度吗? 在南阳市零售户张某 心中, 法律充满了人情的温 度.

2016 年8月的一天, 南 阳城区局专卖稽查人员在 张某店中查获了两条非渠 道卷烟, 在后期调查中了解 到, 张某夫妻二人均为下岗 工人, 家中经济十分困难, 这两条卷烟是碍于房东情 面帮其代售. 执法人员综合考虑张 某的家庭状况, 念其初犯且 配合执法态度诚恳, 最终按 最低裁量权给予从轻处罚并 对其进行法规培训, 最大程 度降低了张某的损失.他们 还主动联系房东说明情况, 化解了张某和房东的误会. 事后, 张某专程到南阳 城区局向执法人员表达感激 之情, 从此成为模范守法户. 观念一变天地宽. 在南阳城区局局长杨 华龙看来, 法律不是冷冰冰 的规则和条例, 根据实际情 况, 用法理兼容的执法, 最 终会换来执法对象的理解. 为了打破以往单纯罚 款、 收缴卷烟的处罚模式, 南 阳城区局建立了 培训、 回访、 约谈、 双停 的持续监管 机制.按照 先培训、 后处罚, 重培训、 轻处 罚 的方针, 依据违法情况对违规零售户实 行差别化处罚和培训. 南阳城区局建立了服务型执法培训 室, 指定业务骨干负责零售户法律培训. 自2016 年以来, 共组织培训

163 次, 培训 零售户

1041 人, 有力提升了零售户 学法、 懂法、 守法 意识. 据杨华龙介绍, 对违规户培训之后, 他们会指定专人定期回访, 了解违规户案 件执法落实情况及经营情况, 帮助违规户 解决实际经营困难, 并征求执法改进意见;

对再次违规的零售户面对面约谈并要求限 期整改到位, 对达到处理条件的零售户坚 决予以停止供货、 责任停业整顿, 对屡教不 改、 严重违法的零售户则绳之于法, 形成强 大的震慑警示效应. 以心换心, 化堵为疏. 南阳城区局因人因事因情实施多元 化行政执法, 逐步构建起了 正面引导、 双 向管理、 双方共赢 的柔性执法体系, 零售 户二次违规率从

2013 年的 31.6%下降到 目前的 12.7%,

2017 年辖区市场净化率达 到了 97%, 取得了南阳市行风评议综合排 名第一的好成绩. 服务有速度 互联网时代, 专卖行政服务有速度吗? 在南阳市包付新烟酒店老板马秀慧 看来, 专卖行政服务不仅有速度, 而且有 内容. 以前, 马秀慧办理零售许可证要为递 交材料跑好几个来回;

现在延续办证, 她只 需坐在店里点击 南阳城区烟草12313微信 公众平台 就可咨询办理, 五日后专卖管理 人员会送证上门, 并现场讲解卷烟经营需 要注意的法律常识、 法律风险. 烟草的服务, 中! 经营卷烟生意十 多年, 马秀慧真切地感到了专卖服务实现 了从粗放向精细、 人性化执法的转变. 积极变化, 缘于理念创新, 执行有力. 借助互联网力量,

2016 年, 南阳城区 局立项研发烟草专卖零售许可证网上办 理和微信办理两个平台, 改进办证流程, 简化审批程序, 零售户办证从此实现了 足不出户 .2017 年, 他们新办烟草专 卖零售许可证

898 个, 其中通过网络平台 办证

482 个. 与此同时, 南阳城区局用心塑造 品 牌窗口 , 通过优化烟草专 卖零售许可证办证手续, 开通 绿色通道 , 推行首 问负责制、 限时办结制, 配 置优秀骨干服务窗口, 在 全市率先承诺 对符合条 件的许可申请5日内办结 , 时限节点全程公开, 推动办证流程 看得见、 行 得正、 管得住 . 为了简政放权,南阳城区局大力推进零售许可 改革, 完善合理布局, 推行 负面清单 制度, 取消一 切于法无据的条件和门槛, 凡不在 负面清单 之 列的零售户, 不论经营规 模大小和地理位置优劣, 一律予以办证. 针对零售户关心的罚 没卷烟管理问题, 他们自 主开发了罚没物品仓库管 理系统, 购置电子烟柜, 实 现打码管理, 建成了标准 化、 制度化、 信息化的罚没 卷烟管理模式, 确保了每 一条罚没卷烟流转都受到 监控. 近两年来,南阳城区没有发生一起因办证而投 诉、 上访的事件, 表明服务 型行政执法得到广大零售 户的高度认同. 打击有力度 面对因涉烟违法犯罪 家族化、 地域化、 信息化和 网络化而造成的预防难、 查处难、 取证难, 卷烟打假还能保持高压力度吗? 在南阳城区局卷烟打假打私大队大 队长姜乐看来, 当前卷烟打假不仅继续保 持着高压力度, 而且不断挤压涉烟违法行 为的生存空间. 姜乐的强大自信, 很大程度上来源于 大数据开发、 信息化升级推动卷烟打假实 现了精准监测、 精准侦察、 精确打击. 近年来, 南阳城区局运用 GIS、 GPS、 4G 网络技术, 联合有关部门研发了以调 度指挥、 卡口监控、 信息分析为核心的打 假打私综合指挥中心, 可实现对南阳周边

3 个省界高速路口、

6 个出入市高速路口、

27 个高速路段监控视频的在线查看, 对 可疑车辆、 人员实时监控、 跟踪, 为精准打 击装上了 千里眼 . 看似松散零碎的数据背后, 常潜藏 着涉烟违法活动运行的规律. 杨华龙表 示, 他们运用大数据分析系统, 将查扣的 卷烟品牌、 来源地、 价格、 数量进行分类统 计, 进行区域、 案由、 价位、 条码的关联分 析, 就可挖掘出市场中违法活动承载的各 类信息, 从而形成市场监管和案件侦办最 优方案和关键突破口. 如今借助大数据系统, 南阳城区局专 卖人员带着问题上市场, 快速解决不规范 问题, 实现了从注重检查频率向检查效率 的转变、 从盲目检查向市场导向的转变. 他们把分析结果运用于打假破网中, 迅速、 精准、 有力地打击涉烟违法活动.

2017 年, 共查处各类涉烟案件

1456 起, 同 比上升 160.9%, 侦办案值百万元以上制 售假烟网络案件

2 起, 其中

1 起被公安部、 国家烟草专卖局列为部级督办案件. 依法行政当标兵――河南南阳城区局开展服务型行政执法工作纪实本报记者张百厚通讯员王东王戈一头连着贵州省、 广西壮族自治区, 一头连着云 南省昆明市, 从区位上看, 云南曲靖是黔桂区域通往 昆明的要道, 素有 滇黔锁钥 之称;

2017 年, 曲靖烟 区收购量达到

330 万担, 从体量上看, 曲靖烟区长期 高位运行 , 监管难度较大. 基于这些背景和考量, 曲靖市烟草专卖局立足 于保障 两烟 生产经营规范有序, 坚持守土有责、 守 土负责、 守土尽责. 以 '

主业、 主动、 主责'

三个意识为基础, 我们通 过实现传统稽查向精准打击、 市场管理向市场服务、 单兵行动向协同作战三个转变, 推动专卖管理工作 水平持续提升. 曲靖市局副局长秦庆逵如是说. 精准打击: 不放过任何一个死角 系统分析―发现异常―确立目标―走访巡查 ―数据录入.每个工作日, 曲靖麒麟区局稽查员李 海丽与同事都按照这个流程进行市场检查. 李海丽告诉记者, 所有稽查人员都要发现问题、 分析问题, 带着问题走市场, 带着问题找目标, 巡查 后将有关数据录入系统, 确保市场监管精准度. 对于曲靖市局而言, 专卖管理是大工程, 也是 '

难工程'

. 秦庆逵坦言, 重重压力下, 如果专卖工 作不够细致、 不树立问题导向, 那么监管就必然会留 死角, 这是我们所不允许的. 为此, 曲靖市局以 专卖通 为依托, 进一........