PDF《立法会环境事务委员会 处理废电器电子产品及》

二零一四年四月二十八日 讨论文件 立法会环境事务委员会 处理废电器电子产品及 废电器电子产品处理及回收设施 目的 本文件: (a) 向委员汇报政府计划引入强制性生产者责任计划处理废电器电子产品的最新进展;

及(b) 请 委员支 持把 5180DR 号工程计划 -发 展废 电器 电子产品处理及回收设施 提升为甲级,按付款当日 价格计算,估计工程所需 费用 为5亿3,610 万元.

背景 2. 香港每年产生 约七万公吨的废电器电子产品, 大部分 会出口供重用或回收有用物料. 唯依赖出口未必持续可行, 因为随着发展中国家经济逐步发展并收紧对废电器电子产品的进口管制,海外对二手产品的需求终会减少.因此,在香港引入废电器电子产品强制性生产者责任计划及发展废电器电子产品处理设施,将有助本地妥善管理废电器电子产 品及长远发展本地回收业. 3. 我们一直推动回收电器、电脑、充电池、悭电胆或光 管及饮品玻璃樽,主要透过宣传及由环境及自然保育基金(下称「环保基金」)资助或由业界自资营运的回收计划, 并向有关计划提供技术支 援.至於废电器电子产品的回收, 圣雅各福群会得到环保基金资助,自2010 年起在环保园营

2 办一所家电再生中心(项目名为「绿色家电环保园计划」1 ). 该中心在首三年的运作,已收集及处理约

800 公吨的废电器 电子产品.2013 年,由电脑业界出资营运的「电脑回收计划」

2 则循环再造约

27 000 件电脑产品. 4. 政府在2013 年5月发表《香港资源循环蓝图2013-2022》.因应所承诺推行的废物管理策略,我们会根 「 污染者自付原则」,逐步推行强制性生产者责任计划.《2014 年产品环保责任(修订)条例》已於

2014 年3月19 日获得通过,将由

2015 年4月1日起将塑胶购物袋环保徵 费计划扩大至整个零售业界.我们亦计划於今年内提交立法 建议,以推行废电器电子产品强制性生产 者责任计划. 生产者责任计划 5. 我们在

2010 年完成公众谘询,结果显示社会普遍支持 香港就废电器电子产品强制性生产者责任计划立法.我们亦 收到公众强烈要求政府协助发展一所本地处理设施.在2011 年11 月28 日本事务委员会的会议上,我们向委员汇报拟议 生产者责任计划的未来路向,包括 将在屯门环保园一幅三公 顷的用地发展废电器电子产品处理及回收设施.自此以后, 我们一直跟进所需的筹备工作. 强制性生产者责任计划的 要点 6. 为落实废电器电子产品强制性生产者责任计划 ,我们 需要修订《产品环保责任条例》(第603 章)及《废物处 置 条例》(第354 章),同时亦要设立拟议的废电器电子产品 处理及回收设施(详情载於下文第

13 至19 段)作为所需配 套.根肝廴菊咦愿丁乖,我们会就 全新的受管制电器 收取法定的循环再造费用,以收回包括收集、处理及行政 开 支等全部生产者责任计划的成本.

1 在绿色家电环保园计划下,合资格的注册技术人员会检查、维修和测试收回的旧电器和电子产品.可修复而又符合安全标准的会转赠予有需要人士,或作慈善义卖.无法维修的则会拆件,以循环再造可回收物料.2在电脑回收计划下,适合重用的电脑会交由香港明爱营办的电脑回收工场翻新及转赠.其他则会被拆件,以循环再造有用的零件和物料.3受管制电器的围 7. 我们建议在强制性生产者责任计划下规管五类产品, 即(i)洗衣机、(ii)雪柜、(iii)冷气机、(iv)电视机及(v)电脑产品,当中包括电脑(即桌上电脑、手提电脑和平板电脑)、 打印机、扫描器和显示器(以下统称为「 受管制电器」). 本港约 85%产生的废电器电子产品 源自这些产品.其余的, 主要涉及在香港有二手价值的消费类电子产品,和不同种类 的小型家电.我们要首先进一步积累经验,到适合时机才考 虑是否需要扩大强制性生产者责任计划 以涵盖这些产品. 收集受管制电器 8. 当消费者购买新电器后,通常需要 除旧服务,以从 其 处所移走被取代的旧件.现时,消费者可向出售新电器的销 售商要求除旧服务,而销售商或其服务代理会按实际情况 作 出所需安排.在强制性生产者责任计划下,我们会推广这项 服务,规定受管制电器的销售商必须免费作出安排,而销售 商只要提出要求,拟议的废电器电子产品处理及回收 设施的 营办商亦可提供收集服务,一如下文第

15 段所述.我们可 以建立更有效的收集系统,以便有足够数量的旧电器交由拟 议的废电器电子产品处理及回收设施处理. 妥善处理受管制电器 9. 我们建议根斗衔锎χ锰趵返16 条引入发牌管 制,规管受管制电器被弃用后(以下统称为「受管制电器废 物」)的处置方法.现时,处置化学废物(包括大量处置 附 连阴极射线管的显示器和电视机,以及 充电池) 须要根 《废 物处置条例》领取废物处置牌照.我们会修订《废物处置条 例》,确保日后- (a) 在处理、加工处理和循环再造受规管电器废物方面,经营者须领取废物处置牌照.如要获发废物处 置牌照,经营者要证明所采用的工序合乎环保原则. (b) 在贮存受管制电器废物方面,贮物场的经营者亦须

4 根斗衔锎χ锰趵妨烊》衔锎χ门普,并遵守 牌照内施加的条款和条件.目前,新界约有

100 个 临时露天贮物场,贮存有待运往海外的废电器电子 产品.许多贮物场并没有适当的遮盖,地面也没有 妥善铺设.长期日晒雨淋可导致重金属渗漏而污染 土地、造成火警和破坏景观及其他问题. 进口/出口许可管制 10. 香港是一个贸易中心.为确保经香港进行贸易的 受管 制电器废物不会对本港的堆填区造成负担或危害海外国家的环境,我们建议进口和出口受管制电器废物均须根 废 物处置条例》取得许可证.这将会建立 於实施《控制危险废 物越境转移及其处置巴塞尔公约》的现行制度 .根ㄒ , 除非受管制电器废物符合有关的筛选准则,确保它们会 在入 口国家按环保原则处理及循环再造,否则不得出口.至於进 口,我们只会在有持牌本地回收商妥善处理相关货物的情况 下,才发出所须的许可证,以防止其他地区的受管制电器废 物运往香港弃置. 徵收循环再造费 11. 根恫坊繁Ｔ鹑翁趵废碌摹肝廴菊咦 付 」原则, 我们会徵收循环再造费用,为强制性生产者责任计划提供资 金.循环再造费用会在本地分销受规管电器时收取.批出 「设计、建造及营运」合约后,我们会按 废电器电子产品处理及 营运回收设施的成本,以收回全部成本 为基础,订明具体 的 循环再造费用.我们会在适当的时候,以附属法例形式, 把 收费建议交由立法会审议. 业界参与 12. 自2011 年11 月向本事务委员会汇报后,我们一直与 相关业界密切联系,以制定强制性生产者责任计划的 执行细 节.上文概述的规管框架大致上已反映业界的共识. 发展拟议的废电器电子产品 处理及回收设施

5 13. 根示,实施废电器电子产品 生产者责任计划 的地方,需具备足够处?能力及采用适当 的技术设施,才能 妥善处?废电器电子产品.目前,除了上文第

3 段所述的两 个非牟利自愿回收计划外,本港 有?个私人废电器电子产品 回收商,他们的业务主要集中在来自工商业的电脑产品或「离规3 」设备.不过,他们的整体处理能力并不足以 妥善处 理香港产生的废电器电子产品.经检讨市场情况后,我们认 为政府需要投资兴建废电器电子产品处理设施,使全港强制 性生产者责任计划 可顺利推行. 计划的围 14. 我们建议在屯门环保园一幅三公顷的用地,发展 废电 器电子产品处理及回收设施.拟议的废电器电子产品处理及 回收设施的围包括: (a) 在环保园第二期设计和建造废电器电子产品处理及回收设施,每年处理和循环再造三万公吨电器废物;

(b) 提供处理和循环再造的设备和机器;

以及 (c) 提供废电器电子产品处理及回收设施的建筑及美化环境工程. 拟议工程的平面图载於附件 A. 15. 我们已於

2013 年9月就废电器电子产品处理及回收设 施的「设计、建造及营运 」合约邀请经预先审定资格的投标 者参与投标,最近已完成标书评审.如获财务委员会(下称 「财委会」)批准拨款,我们计划在

2014 年下半年批出合 约,以期废电器电子产品处理及回收设施在

2016 年年底/

2017 年年初启用.「设计、建造及营运」合约的中标者将担 当废电器电子产品管理的承办商,须主动收集受管制电器废 物,交由废电器电子产品处理及回收设施处理 .举例而言, 管理承办商可为受管制电器的销售商免费提供除旧服务.收3离规设备是指该设备可能未达到法规所订的规格或标准,或生产商的其他要求.6集到受管制电器废物后,管理承办商必须以符合环保原则的 工序除去有害物质(如有)及安排妥善处理,将电器废物变 成可重用物料.废电器电子产品处理及回收设........