PDF《河北省中央环境保护督察“回头看”及》

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1 - 河北省中央环境保护督察 回头看 及 大气污染问题专项督察反馈意见整改落实方案 根据党中央、国务院统一部署,2018 年5月31 日至

6 月30 日,中央第一环境保护督察组对我省第一轮中央环境保护督 察整改情况开展 回头看 ,针对大气污染问题统筹安排了专项 督察.

10 月18 日, 中央第一环境保护督察组向我省反馈了意见, 对我省中央环境保护督察整改和大气污染防治工作给予充分肯 定,同时指出存在的突出问题,提出整改意见和建议,要求

6 个月内报送整改情况. 建立并实施中央环境保护督察制度,是党中央、国务院推 进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排.这次中 央第一环境保护督察组到河北开展 回头看 ,是学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举 措,是落实全国生态环境保护大会精神的实际行动,是对我省 生态环境保护工作的又一次全面体检和把脉会诊,充分体现了 党中央、国务院对我省生态环境保护工作的高度重视,为我省 坚决打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战,加快建设新时代 经济强省、美丽河北提供了宝贵机遇和强大动力. 省委、省政府高度重视中央环境保护督察 回头看 工作, 省委书记、省长担任省环境保护督察整改工作领导小组组长, -

2 - 多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、省环境保护督察 整改工作领导小组会议进行专题研究,亲赴一线督导检查,作 出一系列批示指示,提出明确要求.10 月19 日,省委常委会会 议、省政府常务会议对中央环境保护督察 回头看 反馈意见 整改落实工作进行专题研究;

10 月20 日,省委、省政府召开全 省推进中央环境保护督察 回头看 及专项督察反馈意见整改 落实工作会议,对中央环境保护督察反馈意见整改落实工作作 出全面部署.为切实抓好中央环境保护督察 回头看 及大气 污染问题专项督察反馈意见的整改落实,坚决打好污染防治攻 坚战,制定本方案.

一、指导思想 坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书 记对河北工作的重要指示要求,认真落实中央全面深化改革委 员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神,牢固树立 绿 水青山就是金山银山 的理念,按照党中央、国务院关于环境 保护督察工作的决策部署,把反馈意见整改落实作为重要政治 任务,作为践行 四个意识 、落实 两个维护 的现实检验, 作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要抓手,以解 决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点, 以严格明确的责任和坚决有力的措施,全力抓好中央环境保护 督察 回头看 整改落实,确保反馈问题逐一整改到位、举一 反三建章立制到位、生态环境整治优化到位,加快建设首都水 -

3 - 源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区,当好首都政治 护城 河 ,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境,奋力开 创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面.

二、整改原则

(一)聚焦问题,务求实效.坚持问题导向,聚焦反馈意 见,实行清单制度和台账管理,建立问题清单、整改清单、责 任清单、效果清单 四个清单 ,落实一项整改任务、一名牵头 领导、一个工作专班、一个整改方案、一本整改台账 五个一 工作机制,实行挂账督办、台账推进、逐级签字、逐一销号、 公开公示, 做到问题不查清楚绝不放过、 整改不到位绝不放过、 责任不落实绝不放过、群众不满意绝不放过,坚决防止表面整 改、敷衍整改、虚假整改.

(二)压实责任,强化督导.坚持属地为主、分级负责, 各市县党委、政府和雄安新区党工委、管委会及省有关部门主 要负责同志为第一责任人, 对本地本部门中央环境保护督察 回 头看 整改落实工作负总责,亲自上手,攻坚克难,切实发挥 关键少数 作用.省对市、市对县加强督导检查,一级抓一 级,层层抓落实;

省有关部门对本系统加强督促指导,及时跟 踪问效,确保高标准、高质量、高效率完成整改任务.

(三)举一反三,标本兼治.全面梳理中央环境保护督察 回头看 反馈问题和督察期间群众举报的突出问题,分门别 类汇总分析,抓住要害,追根溯源,强化措施,建章立制,加-4-强改革创新,建立健全长效工作机制,完善法规和政策体系, 着力堵漏洞、补短板,从源头上防止类似问题的发生.

(四)统筹推进,拓展提升.主动对标中央要求、回应群 众关切,以中央环境保护督察 回头看 整改落实为契机,协 调整合各方面力量,统筹推进生态环境保护工作,协同打好蓝 天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,切实解决一批突出生态 环境问题,推动全省生态环境质量持续改善,不断增强人民群 众的获得感和幸福感.

三、整改任务

(一)中央环境保护督察 回头看 发现的主要问题.在督察 整改中仍然存在着一些地方和部门态度不够坚决、责任落实和 措施推进不够有力,甚至存在表面整改、敷衍整改问题.一些 地方和部门推动整改态度不坚决,践行绿色发展理念不够,对 推动督察整改工作重视不够,抓得不紧,整改部署不严不实, 整改落实变形走样,整改验收放松要求;

整改责任落实不到位, 主要表现为审核把关不严、责任落实不力、工作推进滞后;

表 面整改问题较为突出,主要表现为整改工作走捷径、污染治理 作表面文章、河长制形同虚设;

敷衍整改问题依然存在,具体 表现为地热资源违规开发问题整改不实、露天矿山以停代治、 水源地保护区违规项目清理不力.

(二)大气污染问题专项督察发现的主要问题.结构性、 布局性污染问题仍然较为严重,产业结构和布局调整推进迟缓, -

5 - 部分行业企业违法问题依然存在;

煤炭管控力度仍显不足,部 分地区燃煤削减不力,散煤管控还不到位;

运输结构污染治理 滞后,运输结构调整仍需加大力度,劣质油品没收处置责任不 清,扬尘污染问题仍较为突出.

(三)中央环境保护督察组提出的意见和建议.1.坚决贯 彻落实习近平生态文明思想.牢固树立 四个意识 ,不断提高 政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境 保护 党政同责、一岗双责 ,坚持党委领导、政府主导、企业 主体、公众参与.对照首都水源涵养功能区和京津冀生态环境 支撑区的定位,加快调整空间格局,进一步优化结构,打好污 染防治攻坚战,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环 境.2.切实推动有关问题整改到位.下更大的决心、用更大的 气力、有更硬的措施,优化产业结构、能源结构、运输结构、 用地结构,进一步削减钢铁、焦化等 两高 行业产能,坚决 刹住违法违规建设之风,强力推进城市建成区重污染企业搬迁 退出,持续强化散煤管控,实施柴油车污染治理攻坚行动,切 实做好扬尘污染防控,加快矿山整治和生态修复,从源头上把 大气污染物排放量降下来.着力推进水污染防治攻坚战,加强 流域治理顶层设计、统筹安排,全力推进重污染河流环境治理 攻坚和水体达标,强化地下水压采工作力度,彻底清理集中式 饮用水水源地保护区内违规项目,尽快实现地热资源科学有序 开发,持续改善水环境质量.3.依法依规严肃责任追究.对落 -

6 - 实责任不力,特别是 表面整改 敷衍整改 等生态环保领域 形式主义、官僚主义问题,进一步深入调查,厘清责任,严肃 责任追究.对中央环境保护督察组移交的责任追究问题认真调 查、严肃处理,具体处理意见在征得中央环境保护督察组(中 央生态环境保护督察办公室)同意后,向社会公开.

四、工作目标

(一)整改任务全面彻底完成.对中央环境保护督察组反 馈的

7 个方面

57 个问题, 明确整改措施、 完成时限和责任单位、 责任人. 对能够立即整改见效的, 立行立改,

1 个月内完成整改;

对2016 年中央环境保护督察整改没有完成和能够尽快完成整改 的,原则上

3 个月内完成整改;

对整改需要一定时间的,半年 内完成整改;

对结构性、布局性污染问题分阶段推进,明确时 间表、路线图,2020 年底前完成整改或取得突破性进展;

对需 要长期坚持的,持续发力,巩固提升,实现 四个确保 目标, 即确保督察组反馈的问题全部解决到位,确保移交的问责清单 全部处理到位,确保提出的指导意见和要求全部落实到位,确 保人民群众满意.

(二)生态环境质量持续改善.到2020 年,生态环境质量 总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效 管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应.全 省设区城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较

2017 年下降 15%以上, 达到

55 微克/立方米;

全省地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到 48.7% -

7 - 以上,劣Ⅴ类水体比例控制在 25.7%以内;

近岸海域水质优良 (

一、二类)比例达到 87.5%.

(三)生态环保长效机制不断健全.巩固深化督察整改成 果,把整改过程中行之有效的做法上升为制度,形成长效机制, 进一步健全目标责任体系、监测监管体系、政策法规体系、治 理推进体系、考核评价体系,进一步完善执法联动和督察整改 机制,逐级压实生态环境保护责任,提升事中事后监管能力, 推动工作不严不细、压力层层衰减、落实不深不实、违法违规 行为屡禁不止等问题有效解决.

(四)推动高质量发展迈出重要步伐.以生态环境保护的 硬约束倒逼结构调整、转型升级,推动产业结构、能源结构、 运输结构、用地结构和生产力布局调整优化,按期完成去产能、 清洁取暖、公路转铁路等任务.以产业生态化和生态产业化为 方向,推动传统产业智能化、清洁化改造,培育壮大战略性新 兴产业,加快发展节能环保产业,实现生态环境高水平保护和 经济高质量发展.

五、重点举措

(一)深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决扛起生态 环境保护政治责任. 1.坚持提高政治站位.针对一些地方和部门践行绿色发展 理念不够问题, 进一步增强 四个意识 , 坚决做到 两个维护 , 把思想和行动统一到习近平生态文明思想和习近平总书记对河 -

8 - 北工作的重要指示上来,将中央环境保护督察 回头看 整改 落实作为重大政治任务,作为各级党委、政府工作重中之重, 在发展理念上有一个大转变,全面审视各项工作,正确处理破 与立、保护与发展、治标与治本的关系,坚决打好污染防治攻 坚战,坚决打赢蓝天保卫战,着力提升生态文明建设水平,让 良好生态环境成为人民幸福生活的增长点,成为经济社会持续 健康发展的支撑点,成为展现美丽河北良好形象的发力点. (牵 头单位:省委办公厅、省政府办公厅) 2.全面落实 党政同责、一岗双责 要求.针对一些地方 和部门推动整改态度不坚决、责任落实和措施推进不够有力等 问题,切实推动各级各部门落实生态环境保护 党政同责、一 岗双责 要求.省委书记、省长是抓好中央环境保护督察 回 头看 整改落实工作的第一责任人,亲自抓、负总责.省委常 委分别包联

1 个设区的市和雄安新区,省政府副省长归口包联 省直部门.强化市........