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卫安委发〔2019〕2 号 市安全生产委员会关于立即开展 危险化学品等重点行业领域安全生产大检查 切实加强全市安全生产工作的紧急通知 各县(区)人民政府,海兴开发区、中卫工业园区管委会,市安 委会各成员单位:

2019 年3月21 日14 时48 分许,江苏省盐城市响水县陈家 港化工园区天嘉宜化工厂发生特别重大爆炸事故, 造成重大人员 伤亡.

事故发生后,习近平总书记立即作出重要指示: 要求各 地和有关部门要深刻吸取教训, 加强安全隐患排查, 严格落实安 全生产责任制, 坚决防范重特大事故发生, 确保人民群众生命和 财产安全. 李克强总理批示要求: 各地进一步排查并消除危化 -

2 - 品等重点行业安全生产隐患,夯实各环节责任. 自治区石泰峰 书记、咸辉主席、张超超副主席分别作出批示和指示,要求各地 各部门要立即组织开展危险化学品领域安全生产大检查, 全面排 查整治隐患,防控风险,层层落实责任,严防类似事故发生.市委、市政府第一时间学习贯彻、认真落实党中央、国务院,批示 指示精神和部署要求,市委书记何健批示要求,

3 月21 日,江 苏响水天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故, 对人民群众 生命和财产安全造成重大损失.党中央、国务院高度重视,习近 平总书记作出重要指示, 要求各地和有关部门深刻吸取教训, 加 强安全隐患排查, 严格落实安全生产责任制, 坚决防范重特大事 故发生, 确保人民群众生命和财产安全. 全市各级各部门要认真 贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,牢固树立安全发展理 念,层层压实党委、政府领导责任、部门监管责任、企业主体责 任,抓实抓细安全生产各项工作,做到责任落实到位、监管覆盖 到位、应急防范到位;

要聚焦重点部位、重点领域,扎实开展安 全生产大排查大整治,对发现的隐患,该限期整改的限期整改, 该停产整顿的停产整顿,坚决做到不留盲区、不留死角.坚决遏 制和防范各类安全生产事故发生,为庆祝建国

70 周年营造安全 稳定的生产环境. 为认真贯彻落实各级领导批示指示精神,切 实做到举一反三,警钟长鸣,严防各类事故发生,现就立即开展 危险化学品等重点行业领域安全生产大检查, 切实加强全市安全 -

3 - 生产工作通知如下.

一、严格落实安全生产责任 各县(区)、各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全 生产重要思想,强化政治站位,牢固树立安全发展理念,强化安 全红线意识,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,始终坚持把 安全生产工作置于全市经济社会发展大局中统筹推进. 要严格落 实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,加强组织领导, 周密研究部署,全力压紧压实党委政府领导责任;

各行业主管部 门要坚持 三个必须 (即 管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全 )的原则,切实履行安全监管职责, 加强行业管理,督促企业严格执行安全生产工作规程,全面落实 各项安全防范措施.各企业要严格落实安全生产主体责任,自觉 遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准,依法依规 加强安全生产工作,全面排查各类风险隐患,坚决防范各类事故 发生.

二、立即开展危险化学品安全生产大检查 江苏省盐城市 3・21 事故伤亡特别重大、损失非常惨重、影 响极其恶劣,反映出部分化工企业安全生产主体责任落实不到 位,企业负责人安全管理能力低下、风险意识和管控缺失、特殊 作业管理不到位、自动化控制系统不完善不投用、从业人员素质 不高、隐患排查整治不彻底等突出问题.中卫工业园区被确定为 -

4 - 全国危险化学品

53 个重点县之一,侧面反映出我市危险化学品 管理的基层基础还不牢固,各县(区)人民政府(管委会)要认 真吸取此次事故教训,立即组织辖区所有危险化学品生产、储存 和使用企业开展隐患自查整改, 并结合正在开展的危险化学品企 业专家指导服务工作,对辖区危险化学品企业开展全面检查,切 实摸清风险、找准问题,推动企业落实安全生产主体责任,坚决 遏制较大以上事故发生.

(一)检查范围.全市所有危险化学品生产、储存、使用企业, 尤其是涉及重点监管危险化工工艺或构成重大危险源的企业、 涉 及易燃易爆液体和毒性气体储罐(仓库)的企业、生产装置老旧和 自动化控制水平低的企业、存在非法违法经营建设行为的企业、 发生过承包商事故和检维修事故的企业.

(二)检查内容.对照原国家安全管总局制定的《化工(危 险化学品)企业安全检查重点指导目录》 《化工和危险化学品生 产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》明确的重 点检查项目,结合自治区安委办制定的《危险化学品企业指导服 务安全检查表》开展全面检查. 1.企业安全生产任落实情况.企业主要负责人是否依法履 职;

是否建立并严格落实安全生产责任制;

是否依法配备设置安 全管理机构和人员、依法配备注册安全工程师从事安全管理工 作;

是否依法对从业人员开展三级培训教育. -

5 - 2.企业规划、设计、布局规范情况.企业与周边重要设施和 场所的距离是否符合规范;

企业内部装置、罐区之间的距离和布 局是否符合规范;

企业是否存在擅自更改设计、违法建设行为. 3.安全设施保有和投用情况.企业可燃和有毒有害气体泄露 报警系统是否运行可靠,报警是否及时有效处置;

企业温度、流量、压力等监测仪表是否定期检测合格;

涉及 两重点一重大 的企业是否配备符合规范要求的安全仪表系统、 安全联锁摘除是 否经过审批;

储罐是否按照标准规范设置安全阀并投用. 4.工艺运行和安全管理情况.企业是否制定各岗位操作规程 并严格执行;

开停车前是否严格确认安全条件、落实风险防控措 施;

企业工艺变更是否经过审批;

是否严格执行特殊作业票证制 度、承包商安全管理制度;

特珠作业人员是否持证上岗;

是否制 定罐区管理制度并有效落实. 5.企业风险防控和隐患排查治理情况.是否依法制定隐患排 查治理各项制度并认真开展风险和隐患排查;

是否对企业主要风 险点建立台账、明确管控措施和责任人;

排查出的隐患是否及时 落实整改. 6.应急演练和应急准备情况.企业是否依法制定专项和综合 应急预案或现场处置方案;

是否依法开展应急演练、应急物资储 备是否符合规定.

三、 认真组织开展其他重点行业领域安全生产大排查大整治 -

6 - 各县(区)和应急管理、公安、交通、住建、自然资源、旅 游文体、市场监管、消防等相关部门和单位也要结合本地区、本 部门实际,紧盯道路运输、矿山、建筑施工、人员密集场所等重 点行业领域,切实加强隐患排查整治,坚决遏制生产安全事故发 生.

(一)道路交通领域.深刻吸取湖南常长 3・22 客车起火事 故教训,市交通运输局要立即组织开展公共交通安全大检查,切 实加强营运客车的消防安全管理,强化对运输企业、场站和营运 车辆、 驾驶员的道路运输安全、 消防安全的监督检查和宣传教育, 严格落实 五不出站 要求;

加强对乘客携带物品的安全检查,防 止携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车,提高事故防控能力. 市交通警察局要聚焦 两客一危一货 和校车等重点车辆, 严查带 病运行车辆;

要继续以液体危险货物罐车为重点,集中整治疲劳 驾驶和超速、超载、超限运行问题,加大对危险化学品运输车辆 通行线路及其安全措施落实的检查力度,消除道路交通安全隐 患,坚决遏制重大以上交通事故发生. 责任领导:赵建新、董立军 责任单位:市交通运输局、交通警察局

(二)矿山领域.市应急管理局、发展和改革委员会要加大 对停工停建、资产整合煤矿的巡查力度,严厉打击未批先建或擅 自开工建设等违法违规行为. 市应急管理局要严格非煤矿山复工 -

7 - 复产标准,会同相关部门全面按照国家和自治区相关规定,认真 检查矿山企业复工复产自查报告,对 五个到位 工作未落实、不 符合复工复产条件的,一律不得批准其复工复产.对已复工的企 业,各相关部门要以整治露天非煤矿山工作面高陡边坡、 一面 墙 式开采,分层开采层高、分层平台宽度超过安全设施设计高 度、宽度,工作面边坡角、长下坡道路坡度安全设施不按设计设 置,局部陡坡路段没有紧急避险设施、防护挡墙等问题为重点, 督促企业强化现场安全管理. 责任领导:崔昆 责任单位:市应急管理局、发展和改革委员会、自然资源局

(三)工矿商贸领域.要对冶金煤气及高温熔融金属、粉尘 涉爆、涉氨制冷、有限空间等企业进行全面检查,重点整治企业 安全生产主体责任不落实、管理体系不健全、制度不完善、培训 教育不到位、 现场管理混乱以及危险作业审批要求不高或标准不 严、外包工程存在 包而不管、以包代管 现象等突出问题,不断 强化重点工序、重点环节、重点岗位的安全管理,切实提高事故 防范能力,严防机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、场(厂) 内专用机动车辆事故发生. 责任领导:崔昆 责任单位:市应急管理局

(四)人员密集场所领域.严格落实重大活动审批制度,对-8-举办的各类大型聚集活动,要按照 谁主办,谁负责 的原则,制 定严格的安全保障措施, 全面加强大型群众性活动的审批把关和 安全管控.持续强化商场、市场、宾馆饭店、学校医院、高层建 筑和公共娱乐场所等区域火灾隐患治理,特别加强仓储、生产、 住宿 三合一 场所联合执法力度,全面排查整治火灾隐患,依法 查处各类消防违法行为,着力解决无照无证经营、消防安全通道 不畅、设施故障等问题,落实预防措施,降低事故风险,严防火 灾、踩踏等事故发生. 责任领导:崔昆 责任单位:市公安局、消防救援支队

(五)森林草原防火领域.清明前后是野外用火高峰期,面 对严峻的森林草原防火形势,各有关部门要深入开展草原、森林 火灾隐患排查整治,扎实做好火灾源头管控.农业农村局要加强 对草原重点部位巡查检查,严厉打击在草原内携带火种、吸烟、 生火取暖等行为.自然资源局要认真落实野外火源管理规定,禁 止一切林区野外用火;

进一步强化措施,重点排查整治辖区自然 ........