PDF《金堂县国民经济和社会发展》

? ? 金堂县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016-2020 年) 金堂县人民政府

2016 年2月?―1―金堂县第十七届人民代表大会第七次会议 关于金堂县国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要的决议(草案) 金堂县第十七届人民代表大会第七次会议听取和审查了县 人民政府提出的 《金堂县国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要(草案) 》 ,决定批准这个规划纲要.

会议要求,县人民政府要全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,协 调推进 四个全面 战略布局,认真实施 十三五 规划纲要, 深化实施工业强县、农业固本、文旅兴城战略.坚持稳中求进、 追赶跨越工作基调,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现 十三五 良好开局,为确保与成都同步高标准全面建成小康社 会,基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园,加快建设 成都东北门户城市,谱写伟大中国梦金堂篇章而努力奋斗. 金堂县十七届人大七次会议秘书处 二一六年一月三十一日 ? ―

2 ― 目录序言4

第一章 指导思想和发展目标

5

一、发展基础

5

二、发展环境

7

三、总体要求

9

第二章 优化空间布局,促进协调发展

15

一、优化县域功能分区

15

二、构建新型城镇发展格局

16

三、优化产业发展布局

19

四、促进产城融合

22

第三章 加快产业转型发展,推进强县富民

23

一、 强工兴县 构建新型工业体系.23

二、 强农富民 推进现代农业提质增效.26

三、 强商活县 推进现代服务业快速发展.30

第四章 加强生态建设,打造国家级生态文明示范县 .....35

一、加强生态本底建设

35

二、加大环境保护力度

36

三、大力发展低碳经济

37

四、加强资源节约集约

37

五、加强生态文明制度建设

38

第五章 完善基础设施,大力提升城市功能

40

一、完善城市配套设施

40

二、加快智慧城市建设

41

三、加强水利基础体系建设

42 ? ―

3 ―

四、构建全域综合交通体系.43

第六章 着力推动开放创新,深化体制机制改革.47

一、强化创新驱动.47

二、增强开放驱动.49

三、推动体制机制改革.49

四、推进法治金堂建设.51

第七章 保障改善民生,共享发展成果.53

一、优先发展教育事业.53

二、提高社会保障水平.54

三、推进健康金堂建设.54

四、加强精神文明建设.56

五、深入推进城乡扶贫开发.58

六、提升公共服务供给质量.58

第八章 强化规划实施,全面实现发展蓝图.59

一、健全规划实施机制.59

二、健全规划实施体系.59

三、健全考核评估机制.60

四、营造良好氛围.60 名词解释.61 ? ? ―

4 ― 序言 十三五 时期 (2016―2020 年) , 是贯彻落实中央 四个全面 [1] 战略布局,全面建成小康社会的决战时期,是经济社会发展 全面转型升级的关键时期,是全面深化改革的攻坚时期.本纲要 根据 《中共金堂县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》编制,主要阐述全县未来五年发展目标和措施,是 政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要 依据,是全县人民共同奋斗,确保与成都同步高标准全面建成小 康社会,基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园,加快 建设成都东北门户城市的行动纲领. ? ―

5 ―

第一章 指导思想和发展目标

一、发展基础 十二五 时期,是我县奋力追赶跨越、又好又快发展很不平 凡的五年.县委县政府团结带领全县人民,认真落实中央、省、 市决策部署,主动适应新常态,保持专注发展定力,深入实施三 大战略[2] ,扎实推进三区建设[3] ,奋力建设成都近郊休闲旅游目 的地和成都后花园,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设,基本完成 十二五 规划确定的主要目 标任务,开创金堂科学发展崭新局面.

(一) 经济实力不断增强. 十二五 时期, 全县 GDP 从2010 年的

131 亿元提升到

2015 年的

285 亿元,年均增长 13.3%,经 济总量比 十一五 末翻一番,人均 GDP 达到

39215 元(5960 美元) .一般公共预算收入 20.4 亿元,是2010 年3.4 倍.社会消费 品零售总额 65.4 亿元,是2010 年1.8 倍.

(二)产业结构不断优化. 十二五 期间,三次产业结构由

2010 年的 23.7:38.6:37.7 调整为 14.2:46.6:39.2.规模以上工业增 加值年均增速达 18.3%,节能环保主导产业迅速壮大,相关规模 以上企业

113 户、产值

130 亿.建成高标准农田

10 万亩,设施 农业面积达

7 万亩, 适度规模经营比重 56%, 竹篙农产品精深加 工园启动建设,创 田岭涧 公共品牌, 金堂黑山羊 金堂姬菇 等获国家地理标志保护农产品(商标) ,初步构建起 4+N[4] 现代 ? ―

6 ― 特色农业发展格局.服务业增加值实现翻番,特色商业街区、城 市综合体加快建设,成都文理学院等

3 所高校建成投用,在校师 生6万余人,五凤古镇一期、金堂山、县城水域

1 号航线等景区 相继投运,会展经济取得发展.

(三)基础设施更加完善. 十二五 期间,实施天府水城新 区建设,城市功能不断完善.成都工业战略前沿区启动建设,成 阿工业园区基本建成,与金堂工业区实现连片发展,全县工业园 区建成面积 24.8 平方公里.金堂大道南北段、五福大道(淮口 至五凤段)建成通车,建设等级公路 277.7 公里,乡村公路

1266 公里,完成投资近百亿元,实现镇镇通公交.完成

15 座污水处 理厂建设,实现镇镇建有污水处理厂,累计建成人工湖

43 座, 实施 十二五 农村饮水安全工程,实现镇镇通大水厂自来水.

(四)生态环境持续改善. 十二五 期间,生态县建设进一 步加快.全县森林覆盖率达到 36.52%,县城环境空气质量优良 率70.4%,创国家级生态乡镇

11 个、省级生态乡镇

21 个、市级 生态村

226 个,省级生态县通过验收.黑臭河渠综合治理全面实 施.县城区及乡镇生活垃圾无害化处理率达 100%.农村实现 四清[5] ,面源污染有效控制,城乡环境质量明显提升.

(五)各项改革取得新进展. 十二五 期间,统筹城乡综合 配套改革深入推进,实现农村各类产权的长久不变,完善城乡统 一的户籍管理,积极试点用地制度改革、增加农民财产性收入改 革等.全面深化改革工作启动,行政体制改革稳步推进,金融、 ? ―

7 ― 财政、投资、价格体制改革步伐加快,医药卫生、教育人事等重 点领域和关键环节的改革取得重要进展.

(六)全域开放成效显著. 十二五 期间,累计引进世界

500 强企业

5 家、国内节能环保行业

50 强22 家、实际到位内 资389.5 亿元,实际使用外资 4.64 亿美元,出口创汇 4.58 亿美 元.中节能、康力电梯、先河环保、环能德美等一批国内外知名 企业先后落户节能环保产业基地, 基地被评为四川最具投资价值 产业园区

20 强.引进成都银行、兴业银行、哈尔滨银行等

5 家 金融机构在金堂设立支行或办事处.国际 铁人三项 赛、中国龙 舟公开赛等重大体育赛事举办常态化.

(七)社会事业全面进步. 十二五 期间,城乡居民收入保 持两位数增长,到2015 年,城镇居民人均可支配收入、农村居 民人均可支配收入分别达

27499 元、14765 元.城乡居民养老保 险参保覆盖率达 98%以上, 城乡居民基本养老保险与城镇职工基 本养老保险实现并转.统一并提高了城乡低保标准.平安金堂建 设深入实施,民主法治建设不断增强, 双拥 活动蓬勃开展,工 青妇等群团工作富有成效,教育、医疗、卫生、文体等基本公共 服务明显加强.

二、发展环境 十三五 时期,是我县高标准建成小康社会的决胜期,是全 面深化改革的攻坚期,是实现经济社会发展转型的关键期,科学 把握我县未来发展环境, 是谋划好 十三五 经济社会发展的基础 ? ―

8 ― 和前提.

(一)当前面临的挑战和问题. 十二五 时期,我县经济社 会发展取得了较大成就,但发展不充分、不平衡、不协调的问题 依然突出.发展基础方面:我县人口多、底子薄、财力弱,产业 规模占全市比重小,城乡发展还不平衡,城镇化水平偏低,城乡 公共服务不均衡;

发展环境方面:金堂接受成都主城区和天府新 区的辐射带动作用较小,成都平原城市间竞争激烈,金堂比较优 势不明显;

发展动力方面:耕地保护任务重,重大项目偏少,以 投资拉动的增长方式难以为继,创新驱动动力不足,人口老龄化 问题不断加剧,少数干部缺乏创新思维和国际化视野;

民生期盼 方面:民生需求层次不断提升,城乡基本公共服务供给不均衡, 信访维稳新旧矛盾交织,社会转型问题迫在眉睫,社会治理压力 趋大,法治建设亟待加强.

(二)未来五年的宏观发展环境 ――国内外发展环境发生新变革. 十三五 时期,世界经济 仍将处于深度调整期, 新兴经济体依然是世界经济增长的重要引 擎, 亚洲仍将是全球经济增长最快的地区. 国内经济发展进入 新 常态 ,经济发展从高速增长转向中高速增长,结构调整和产业 转型升级成为发展主线,发展动力从要素驱动、投资驱动向创新 驱动转变.结构调整和改革创新所释放的红利,将有利于我县加 快实现转型发展. ――新一轮科技革命带来发展新阶段. 十三五 时期,以物 ? ―

9 ― 联网、云计算和信息技术深度应用的新产业、新模式、新业态将 层出不穷,战略性新兴产业成为各国新一轮竞争的制高点.省市 强力推进五大高端成长型产业发展. 我县有承接战略性新兴产业 转移的广阔空间,且节能环保、新能源等新兴产业已有一定规模 和影响,将有利于我县实现新兴产业后来居上、跨越发展. ――重大发展战略带来发展新机遇. 十三五 时期,国家全 面实施 一带一路[6] 和长江经济带[7] 发展战略,深入实施西部大 开发战略,全省不断强化多点多极多支撑发展,成渝城市群、成 都城市群加快建设,一批新的经济增长极(带)正在形成.我县 地处成都东北门户、成德绵经济带和成渝经济区[8] 交汇处,将依 托不断完善的对外交通条件, 进一步促进区域间要素流动和板块 间的互动效应,加快实现区域协同合作、联动发展. ――全面对外开放迎来发展新契机. 十三五 时期,成都将 加快建设国际性区域中心城市和国家门户城市, 打造国际购物天 堂、世界旅游目的地城市和美食之都,不断完善对外贸易条件. 我县建设成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园的发展定位, 有 利于实现与成都国际化进程的融合发展,不断提升知名度,吸引 更多的项目落户.

三、总体要求

(一)指导思想.高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯 彻党的十八大和十八........