PDF《严禁“提篮子” 护航新秩序》

责任编辑 唐爱平 版式编辑 周双 2018年9月12日 星期三 要闻 ・ 观察

03 湖南日报记者 张斌 通讯员 肖汉学 近日,湖南省委办公厅、省政府办公厅印 发了 《 关于禁止利用领导干部职权或者职务 上的影响 提篮子 谋取私利的规定》 ( 以下简 称《规定》 ),这是省委、省政府全面落实中央 巡视整改要求, 深入推进全面从严治党的重 要举措.

9月11日,省纪委省监委负责人接受湖南 日报记者专访,就《规定》起草和实施的有关 问题回答了提问. 问:请您谈谈《规定》出台的背景和意义. 答: 《 规定》 的制定出台主要基于以下四 个方面的背景: 一是推进全面从严治党的内在要求.领 导干部手中的权力只能用来为人民服务,而 不能成为谋取私利的工具. 党的十九大报告 强调, 要加强对权力的监督制约, 让人民监 督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制 度的笼子里. 党章、廉洁自律准则、关于新形 势下党内政治生活的若干准则、问责条例、党 内监督条例、纪律处分条例等法规制度,对领 导干部履职用权作了十分严格的规定, 要求 领导干部不仅要管好自己, 还要管好家属和 身边工作人员.制定 《 规定》就是省委在新形 势下牢固树立 四个意识 ,切实履行管党治 党主体责任, 推进全面从严治党向纵深发展 的具体行动. 二是落实巡视整改要求的重要举措. 2018年7月下旬,中央第八巡视组在向湖南省 委反馈巡视意见时明确指出,巡视期间,干部 群众对有的领导干部亲属插手工程项目,内 外勾结 提篮子 谋取利益问题反映强烈.省 委省政府对此高度重视,将治理 提篮子 现象 列为巡视整改的重要内容, 要求有关部门起草 专门针对 提篮子 行为的禁止性规定,在全省 上下形成打击 提篮子 行为的高压态势. 三是治理突出问题的现实需要.近年来, 纪检监察机关在审查调查工作实践中发现, 利用领导干部职权或者职务上的影响 提篮 子 情况依然大量存在,这种行为滋生腐败, 腐蚀干部,破坏市场秩序,影响党和政府的形 象,特别是严重污染政治生态,人民群众对此 反映十分强烈, 有必要出台专门的制度规定 进行治理. 四是深化标本兼治的有效途径. 习近平 总书记深刻指出, 制度建设是全面从严治党 的治本之策、长远之策.治理 提篮子 这一顽 瘴痼疾,既要加大对突出问题的打击力度,又 要从制度入手, 健全防范机制和责任追究机 制,加大治本力度. 《 规定》的出台,是我省反 腐败制度建设的又一重要成果. 《 规定》的制定,必将促进各级党组织进 一步落实管党治党主体责任, 规范领导干部 履职用权行为,对 提篮子 行为形成有力震 慑,有利于构建亲清新型政商关系,进一步净 化我省政治生态. 问:请问《规定》有哪些主要特点? 答:主要有以下三个方面的特点: 一是针对性强.即专门针对 提篮子 这 一突出问题进行规范. 《 规定》 直接把 提篮 子 字眼写进标题,体现了鲜明的地域特色和 问题导向,直观形象,释放出禁止 提篮子 行 为的强烈信号,整个 《 规定》的内容都围绕如 何禁止 提篮子 行为展开. 二是适用范围广. 《 规定》 明确禁止所有 利用领导干部职权或者职务上的影响 提篮 子 谋取私利的行为,规范的对象既包括领导 干部,又包括领导干部的亲属、身边工作人员 和其他特定关系人,还包括假借、假冒领导干 部名义的人员, 以及其他责任单位人员. 《 规定》 所称领导干部是指全省副处以上的领导 干部和国有企业、事业单位领导班子成员,突 出领导干部中的 关键少数 ,同时又根据监 察法的要求,设置了兜底条款,实现对所有行 使公权力的公职人员的监督全覆盖. 三是便于操作执行. 《 规定》 坚持问题导 向, 开列了利用领导干部职权或者职务上的 影响 提篮子 的负面清单,对领导干部提出 了明确具体要求,建立了登记、报告、移送等 制度,明确了相关责任单位人员的责任义务, 规定了严格的责任追究制度,文字精练,务实 管用,操作性强. 问:请问《规定》的主要内容是什么? 答: 《 规定》共20条,主要规范了以下内容: 一是明确 提篮子 的概念. 提篮子 作为湖南本地方言, 有必要对其内涵外延 进行明确. 《 规定》 从行为主体、 依托的权 力、发生的主要领域、采取的主要方式、追 求的目的等方面,对 提篮子 行为进行了 明确界定. 二是规定禁止 提篮子 的领域范围.从 公共资源交易、行政许可、国有资产经营管理 等方面开列禁止 提篮子 的负面清单. 三是对领导干部提出严格要求. 规定领 导干部不得为他人 提篮子 或者纵容、默许 他人 提篮子 ;

不得相互为他人 提篮子 ;

明 确领导干部发现亲属、 身边工作人员和其他 特定关系人 提篮子 的,或者他人以本人名 义 提篮子 的,应当立即制止,并在30日内向 组织报告. 四是明确相关单位或者人员发现以领导 干部名义 提篮子 的处理方式和义务责任. 五是明确对相关单位或者人员主动给领导 干部亲属、身边工作人员和其他特定关系人 提 篮子 创造条件、提供机会的,从严查处. 六是明确对假冒领导干部 提篮子 行为 的处理. 七是明确对领导干部、 相关单位或者人 员违反本 《 规定》的行为,提出处理意见和责 任追究,等等. 问:《规定》禁止 提 篮子 的 主要领域是哪些? 答:落实中央巡视整改要求, 《 规定》重点 在以下六个方面作出禁止性规定: 一是工程 项目招投标、政府采购、医药购销以及土地使 用权、矿业权、国有产 ( 股)权、水权、林权、碳排 放权交易等公共资源交易领域;

二是项目报 建、规划许可变更、容积率调整、用地性质改 变、违法建设处置等房地产开发领域;

三是矿 业权审批、特许经营权许可、资质资格认证等 行政审批 ( 许可)领域;

四是资产经营处置、兼 并重组、 破产清算以及投融资等国有资产经 营管理领域;

五是存贷款、债券、股票、信托、 基金、保险等金融领域;

六是环保、交通、产业 发展、农业、教育、科研等财政项目资金申报、 审批、分配和使用领域.此外,还设置了兜底 条款,禁止其他 提篮子 行为.目前, 《 规定》禁止 提篮子 以经济领域为主,以后再视情况 完善. 问:请问下一步如何推动《规 定 》的 贯彻落实? 答:一是强化宣传教育.通过各种行之有 效的方式,抓好 《 规定》的学习、教育和宣传, 营造良好氛围, 让广大党员干部和社会公众 广泛知晓、自觉遵守.二是强化监督检查.适 时组织开展专项检查,检查结果及时通报,督 促各级党组织和各相关监督管理部门、 领导 干部以及其他责任主体切实履行职责和义 务,加大贯彻落实力度,确保 《 规定》落到实 处.三是强化责任追究.坚持有责必问、问责 必严,坚决查处违反 《 规定》的行为,典型案例 公开曝光,形成有力震慑,坚决维护纪律的严 肃性和权威性. 湖南环境资源审判走在全国 前列,可喜;

省内却没有一家具有司 法鉴定资质的环保鉴定机构,可 惜. 省高院环资庭副庭长伍胜展露 愁容. 其透露,有些案件,环保鉴定费 和环境损失费比重高达1∶1. 郴州中院审结的湖南省首例破 坏生态环境民事公益诉讼案件,由 广州市一家环保鉴定机构出具 《 评 估报告》,耗费15万元. 今年6月27日,永州中院审结一 起环资案件.经环保机构鉴定,被告 造成环境损失共计65.56万元.而此 案的评估鉴定费也高达55万. 鉴定机构少、鉴定贵、鉴定难, 成为影响环境诉讼的 拦路虎 . 中南财经政法大学副教授张宝 指出,鉴定难、鉴定贵,不仅是环境 公益诉讼面临的一大掣肘因素,而 且是环境行政执法及所有环境诉讼 共同面临的重大障碍. 拥有环境司法鉴定资质的机 构数量极为稀少.目前,生态环境部 共推荐2批29家环境损害鉴定评估 机构,平均每个省不到一家.一些案 件鉴定费动辄数十万乃至数百万 元, 有些案件鉴定费甚至超过赔偿 金. 张宝分析说,环境致害机理多 元、损害形式多样,每个鉴定专家往 往只精通一个领域, 很少有鉴定机 构能够实现鉴定评估的全覆盖,发 生损害后, 往往难以找到合适的鉴 定机构. 中南林业科技大学政法学院院 长周训芳教授认为, 环境公益诉讼 要良性发展,亟待扫清 鉴定贵、鉴 定难 这一障碍, 在生态环境损害 赔偿案件中, 支付巨额鉴定费的一 方如果败诉, 将蒙受极大经济损 失;

作为生态环境损害受害者的原 告,包括公益组织,往往付不起鉴 定费. 周训芳教授建议, 尽快建立全 国统一的生态环境和自然资源领域 的鉴定机构名录、专家咨询库,规范 环境损害鉴定评估技术方法, 构建 科学、公平、中立的环境资源损害鉴 定评估机制.........