PDF《电磁类建设项目为何落地难？》

星期三2013年8月21日View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View View

2 本版责任编辑:李莹

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com 观点王争亚 黄原 业界评说 电磁类建设项目为何落地难? 环境时评 近年来, 随着经济社会快速发展, 包括输变电设施、 通信基站在内的电 磁类建设项目的数量迅猛增加.公众 在享受现代化、 信息化成果带来便利 的同时, 也开始担忧电磁辐射是否会 对人体健康和生活环境带来影响.一 些电磁类建设项目迟迟不能落地的现 象时有发生.如何破解这一困局, 无 疑是各级政府和相关各方需认真对待 并着力解决的问题. 电磁类建设项目的落地困局 电磁环境管理已成为当前环境保 护的焦点问题之一.在项目的前期建 设和运营管理过程中, 不同的部门、 利 益群体分别有不同的立场和诉求, 相互交织的矛盾形成了 剪不断、理还乱 的复杂局面. 就公众而言, 既有对生活用电、 手 机信号等的强烈需求和依赖, 又有对 电磁辐射影响的误判和本能抵触. 公众对输变电站和移动基站这些 公共服务设施的建设存在非常矛盾的 心理.以移动通信信号为例, 一方面, 公众对其表现出了强烈的需求愿望, 若是某个居住小区因手机信号不良影 响通话, 业主们会有意见;

另一方面, 为保障公众需求, 建设单位若将移动 基站布局到居民区附近, 业主们并不 欢迎, 甚至强烈反对.出现这一问题 的根本原因在于部分公众对电磁辐射 影响缺乏全面、 正确的认识和了解, 在 项目到底能不能建设的问题上产生错 误的判断, 由此产生了这种既爱又恨、 自相矛盾的心理. 就建设单位而言, 既要实现项目 尽快建成投运的要求, 又无奈地面临 项目选址越来越难的窘境. 近年来, 为满足公众对基础设施 的需要, 各地不断提升输变电站的等 级和容量, 三大通信公司也在加速完 善移动通信网络.这些必然带来电磁 类建设项目新的项目布局和建设任务.然而, 建设单位面临项目建设选 址越来越难的现实.笔者所在省会城 市郑州, 要修建一个

220 千伏变电站, 但 因选址问题拖延数年未能动工. 就审批部门而言, 既要全力服务当 地的项目建设, 又要顾及项目审批后公 众的质疑. 输变电工程和移动通信设施项目建 设是国家鼓励建设发展的产业, 也是关 乎千家万户的民生工程.作为对电磁环 境负有监管责任的环保部门, 本着保障 经济发展、 服务项目建设的宗旨, 在确保 项目环境影响的各项指标能够满足国家 控制限值的前提下, 一般都会依法依规 地尽快审批这类项目的环境影响评价文 件.但顾及日后公众可能产生的质疑和 投诉, 有些审批部门在审批过程中瞻前顾 后, 犹豫不决、 效率不高的办事作风, 引来 了建设单位对其不作为或慢作为的指责. 而审批后因电磁项目的极度敏感性同样可 能招来部分公众质疑其乱作为的声音.近 年来, 笔者不止一次地遇到虽经过认真、 严 格审批把关的项目, 却依然遭到公众质疑 和投诉的现象.为此, 有关部门不得不花 费大量的时间和精力进行投诉的调查和 处理, 有的甚至进入行政复议和法律诉 讼程序, 以致耗费了大量的行政资源. 就各级政府而言, 既要保障民生加 快基础设施建设, 又要顺应民意保持社 会大局稳定.电力和移动通信项目建设 作为国民经济和保障民生的公共基础产 业, 各级政府无疑会将其纳入经济社会 优先发展战略之中.不少地方政府与电 力和各通信公司签署了战略合作协议, 以期加快当地电力和通信事业的发展步 伐.但面对部分公众对电磁类建设项目 的本能抵触, 在维护大局稳定的政治压 力下, 地方政府在一时难以做通部分群 众思想工作的情况下, 不得不放缓甚至 放弃一些项目建设.然而这非但没有从 根本上解决问题, 反而为今后类似的项 目建设带来了更大的困难和阻力. 项目落地难的根源 电磁类建设项目落地难的原因源于多个方面, 不妨从以下两个方面作些 分析. 一方面, 公众对电磁类建设项目有 顾虑情有可原.一是部分公众对电磁辐 射知识知之甚少是抵触和反对此类项目 建设的直接原因.电磁辐射知识具有很 强的专业性, 对公众来说非常陌生.一些 人甚至将电磁辐射与核辐射等同起来, 在 投诉和上访的过程中打出了写有 反对核 辐射 字样的条幅.二是少数媒体对电磁 辐射影响的片面或不实宣传是造成公众产 生恐惧心理的重要原因.在当今社会转 型、 思潮多元化的社会背景下, 一些非正规 的刊物社会责任感缺失, 对电磁辐射危害 的宣传片面失实, 有的甚至不惜编造耸人 听闻的谎言以吸引读者的眼球.这些披 着 关心群众健康 马甲的伪科学, 很容 易对公众造成误导. 另一方面, 建设单位、 相关部门有很 多工作未做到位.首先, 部分电磁类建 设项目的公众意见调查不够广泛, 存在 一定的局限性, 尤其是少数对项目环境 影响极为关注的群众意见没有充分地收 集上来, 从而引起了项目所在地公众与 建设方以及审批部门之间的不信任, 增 加了项目落地的难度.其次, 部分项目 未能很好地履行项目环保审批程序.少 数建设单位以项目建设进度要求为由, 漠视环评审批, 出现了在项目环评还未 获批的情况下即开工建设, 项目建设的 内容与环评审批的要求明显不符等问题.建设单位的违规行为看似加快了项 目的进度, 其实欲速则不达.尤其是当公 众知道这些项目存在未能严格履行环评审 批的 硬伤 之后, 社会反对项目落地的呼 声无疑会更高.第三, 电磁辐射知识宣传 普及工作十分薄弱.当下环境保护的宣传 工作中, 存在重常规环保内容、 轻核与辐射 内容的问题.各级环保部门对水和大气环 境保护的宣传比较重视, 而对核与辐射方 面的宣传则很不够, 尤其是对电磁辐射这 类专业知识的科普宣传更少, 而一些媒 体不负责任的渲染却又起到了推波助澜、 误导公众的作用. 电磁类建设项目落地的对策建议 分析电磁类建设项目落地难所面临 的复杂矛盾, 不难看出, 政府、 审批部门 及建设单位与公众之间的矛盾是诸多矛 盾中的主要矛盾.而处于强势地位的政 府及相关部门、 单位无疑又是矛盾的主要 方面.为此, 政府及相关部门、 单位应当积 极、 主动地构建与公众之间的信任关系. 只有营造出一种彼此信任的良好氛围, 发 展与保护的矛盾才能由对立走向统一. 一是注重公众参与的广泛性.建立 公开透明的电磁环境建设、 管理制度, 真 正维护和落实公众的知情权、 参与决策 权、 监督权.在项目的环评报告编制、 环 评审批、 项目竣工验收等环节, 要力求最 大限度地让公众参与其中, 相关部门、 单 位要认真听取公众的意见和建议, 对合 理的诉求要认真采纳, 不能采纳的要耐 心、 细致地做好解释工作.处于主导地 位的一方, 只有把工作做到位, 才能够赢 得公众对政府、 相关部门及单位的信任, 增强公众对项目所采取的各项环保措施 的信心.建立在和谐互信的基础之上, 项目落地难的矛盾才会迎刃而解. 二是增强科普宣传的有效性.加大 正面宣传力度, 用科学数据说话,无疑是纠正公众在电磁辐射问题上的认识误区、消除恐慌心理的有效之举.因此,各级政府和相关部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等多种手段, 广 泛宣传国家电磁辐射污染防治的有关法 律法规和措施, 用通俗易懂的语言普及 电磁辐射基本知识, 使公众了解电磁辐射 可防可控.........