PDF《生态建设和环境保护“十三五” 专项规划的通知》

1 穗开管办〔2016〕83 号 广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府 办公室关于印发广州开发区 黄埔区 生态建设和环境保护 十三五 专项规划的通知 广州开发区直属各单位,各直属国有企业,各群众团体,各事业 单位;

黄埔区各街道、镇,区府属各单位: 《广州开发区、黄埔区生态建设和环境保护 十三五 专项 规划》 (2016-2020 年)已经广州开发区管委会、黄埔区人民政府 同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.

2 (此页无正文) 广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府办公室

2016 年9月23 日 广州开发区 黄埔区生态建设和环境 保护 十三五 专项规划 (2016-2020年) 广州开发区建设和环境保护局 黄埔区环境保护局 二零一六年九月

1 目录

一、前言

1

(一)规划编制背景、目的.1

(二)规划编制依据

1

(三)指导思想.3

(四)规划原则.3

(五)规划范围期限

4

二、回顾与展望

5

(一) 十二五 规划实施情况

5

(二) 十二五 时期环境问题

6

(三) 十三五 时期形势研判

9

三、规划目标与指标

11

(一)规划目标.11

(二)规划指标.11

四、重点任务

12

(一)社会经济与环境协调发展规划.12

(二)水环境污染防治规划.17

(三)大气环境污染防治规划.21

(四)声环境污染防治规划.30

(五)固体废物处理处置规划.35

(六)土壤环境污染防治规划.40

2

(七)重金属污染综合防治规划

43

(八)生态保护与建设规划.44

(九)环境管理能力建设规划.48

(十)重点工程.53

五、实施保障

62

(一)组织保障.62

(二)政策保障.63

(三)管理保障.64

(四)资金保障.66

(五)科技支撑保障

67

(六)社会保障.67

1

一、前言

(一)规划编制背景、目的. 十三五 时期,是中国全面建成小康社会的决战时期,是 广东省全面实现 三个定位、两个率先 总目标、广州市加快建 设 三中心一体系 和国家创新中心城市的重要时期,也是广州 开发区、黄埔区完成实现 两区融合,一体化发展 的开局期, 也是全面深化改革、率先实现 三个定位、两个率先 总目标的 决胜期,更是加快转型升级,建设广东产城融合示范区、国家高 端产业发展先行区的关键时期.广州开发区、黄埔区具备雄厚的 经济基础,拥有改革开放的体制优势、自主创新的先发优势,更有 三面环山、一面临江,众水穿城 的优良生态资源条件. 十 三五 时期,必须紧紧围绕建设 国际化生态型创新城区 总目 标,坚持绿色强区、绿色惠民的理念,建设绿色低碳的资源节约 型、环境友好型社会;

建设转型升级先行区、科学发展示范区. 为提升广州开发区、黄埔区生态建设和环境管理能力,紧扣环境 质量改善这个核心,践行 三严三实 ,努力提高工作质量,大力 推进生态环境保护工作,编制 十三五 生态建设和环境保护规 划.

(二)规划编制依据. 1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议

2 2.国家环境保护 十三五 规划基本思路 3.中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见 4.土壤污染防治行动计划 5.珠江三角洲环境保护规划及珠江三角洲环境保护规划纲要 (2004-2020 年) (粤府〔2005〕16 号) 6. 广东省环境保护规划及广东省环境保护规划纲要(2006-2020 年) (粤府〔2006〕35 号) 7.珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020 年) 8.广东省环境保护 十三五 规划 9. 广州市国 民经 济和社会 发展 第十三个 五年 规划纲要 (2016-2020 年) 10.广州市城市环境总体规划(2014-2030 年) 11.广州市水污染防治行动计划实施方案 12.广州开发区、黄埔区 十三五 时期经济社会发展基本思 路13.广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要(2016-2020 年) 14.广州新黄埔发展战略规划纲要 15.广州市萝岗区区域发展规划(2004-2020) 16.萝岗区土地利用总体规划(2010-2020 年) 17.广州市萝岗区森林公园建设专项规划(2013-2025)

3 18.广州开发区、萝岗区 十二五 生态建设和环境保护规划 19.广州开发区、萝岗区 2014-2016 年大气污染综合防治工作 方案 20.广州市萝岗区 三规合一 规划(2012-2020) 21.广州市萝岗区生态建设和环境保护规划(2007-2020) 22.黄埔区国民经济和社会发展中长期规划纲要(2012-2020 年) 23.广州市黄埔区(不含长洲岛)水系规划报告 24.广州市黄埔区长洲岛水系规划

(三)指导思想. 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,全面贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持环境优先、 科学发展的原则,以环境系统格局与承载力为基础,以环境空间 管控为手段,创新环境管理,发挥环境保护在优化城市发展形态、 提高经济发展效率、提升城市发展品质、维护城市环境安全方面 的基础作用,以环境质量改善为核心,提高环境保护水平,打造 天蓝、地绿、水净 的生态环境面貌,努力建成国际化生态型 创新城区.

(四)规划原则. 环境优先、绿色发展.实施创新驱动,强化科技支撑,突出 可持续发展的思想,以资源环境承载力为先决条件,实施环境优

4 先战略,协调经济社会发展与生态与环境保护的关系. 以人为本、民生优先.从满足公众对环境的基本需求出发, 从切实解决与民生相关的突出环境问题入手,以推进环境基本服 务均等化为方向,在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线 等方面处处体现民生优先的新思路,调结构,促发展,奠定率先 基本实现现代化的环境基础,实现环境保护历史性转变. 分类指导,分区控制.根据不同区域经济发展水平和资源环 境承载能力的差异,因地制宜,实施经济与环境协调的发展战略. 充分体现环境污染特征的区域性差异,实施区域性污染物总量控 制,进一步突出目标指标的地区差异性,强化指导性、针对性和 可操作性,同时加强协调,联防联治,实现分区控制,协同控制. 依法治理,创新改革.深入实施新《环境保护法》 ,从严管控, 实现环境保护法治化.综合运用法律、经济、技术、行政等手段, 坚持改革创新,实现决策监管科学化;

推进生态文明制度体系建 设,推进生态金融,大力推进主体多元、手段多样的资源环境市 场制度建设,强化市场驱动激励机制.

(五)规划范围期限. 本规划范围为广州开发区、黄埔区及生物岛范围,面积

486 平方公里.考虑 十三五 规划的匹配及广州开发区、黄埔区需 要,基准年设定为

2014 年,规划年限为 2016-2020 年.

5

二、回顾与展望

(一) 十二五 规划实施情况. 1.总量减排工作稳步推进. 十二五 期间,广州开发区、黄埔区高度重视 污染减排 , 积极采取措施,严格控制新污染源的产生,努力通过落实工业企 业结构减排、清洁能源改造、落实国控企业工程、监管减排等措 施深掘减排潜力,切实加强污染源的管理,加强监督监测和监察 监管,划定禽畜禁养区,开展农业源总量减排工作,持续推进 十 二五 主要污染物总量减排,按照国家、省、市的要求统筹兼顾, 精心组织,全力以赴落实市政府下达的减排目标责任.广州开发 区、黄埔区 十二五 期间完成化学需氧量和氨氮削减量分别为 5015.64 吨、526.77 吨,完成二氧化硫和氮氧化物削减量分别为 2040.46 吨、6974.97 吨.超额完成减排目标. 2.环境基本公共服务明显提高. 十二五 期间,广州开发区、黄埔区大力推进基础设施建 设,新建绿道

157 公里,新增公园面积

76 万平方米,城市空气质 量达标率 77.5%,森林覆盖率达 42.7%.广州开发区城镇生活污水 集中处理率达 94.5%,城镇生活垃圾无害化处理率为 100%,获批 成为国家循环化改造示范试点园区和国家产城融合示范区. 3.环境管理能力全面提升. 加强信息化平台建设,广州开发区在 数字环保 系统的基

6 础上启用 环保移动执法 系统,系统与 数字环保 平台无缝 对接,通过实现环境信息采集、传输和管理的数字化、智能化、 网络化,将环境执法功能延伸到移动端,以更加精细和动态的方 式实现了对环境管理 测得准、说得清、看得见、管得住 ;

原黄 埔区住建、城管、环保等部门已初步建立起建筑工地信息共享平 台,每季度动态更新各类工地情况,数据共享,多部门协作,开 展联合执法行动.完善应急预案体系,印发了《广州开发区、萝 岗区突发环境事件应急预案》 、 《广州开发区、萝岗区核与辐射事 故应急预案》 、 《黄埔区环境空气重污染应急预案》 、 《关于应对广 州市环境空气重污染应急预案》等5项应急预案,其中, 《核与辐 射事故应急预案》是广州首个区级核与辐射环境应急预案.环境 监测能力全面加强,按国家要求开展 PM2.

5、二氧化硫、二氧化 氮等项目

24 小时实时监测,基本形成了覆盖全区的环境空气质量 监测及预警体系;

广州开发区实现污染源企业在线监测系统全覆 盖,全区实现

64 家污染源水质在线系统,3 家企业

8 套烟气在线 系统和

111 路视频图像接入区环境监控中心.

(二) 十二五 时期环境问题. 1.水污染超出环境负荷,可用水资源不足. 区内七条内河涌(文涌、沙步涌、金紫涌、永和河、南岗河、 横蚝印⑽谟)水质都呈中度、重度或严重污染,其中以重度污 染的情况居多,超标项目主要为 CODcr、BOD

5、氨氮、总磷、石7油类、粪大肠菌群,珠江黄埔河段水质的主要污染项目是氨氮、 总氮和石油类.同时,广州开发区内各河段均出现一定程度的重 金属超标,总锌、总汞、总铜为主要的重金属污染项.当地水资 源并不丰富,与广州市及周边区域相比,人均水资源较少,且年 际、年内变化不均,加上水质污染严重,可利用的水资源量不足, 未能利用丰富的过境水资源. 2.按新标准空气质量达标率低,大气污染物减排艰巨. 十二五 期间国家实施新的《环境空气质量标准》(GB3095-2012) ,氮氧化物、颗粒物排放浓度限值进一步收严. 因地铁、道路、居住等建设项目增多,扬尘污染控制难度加大, 汽车保有量持续增长,机动车尾气污染日益严重,2014 年PM2.5 全年平均浓度为

47 微克/立方米,超过《环境空气质量标准》 (GB3095-2012)二级年平均标准 0.34 倍,是影响空气质量的首 要污染物,NO2 为46 微克/立方米,超标 0.15 倍.城镇化建设的 加快,工业持续减排的难度加大,空气达标面临的巨大的压力. 3.土地资源利用空间有限,森林群落单一. 土地存量有限、土地资源的不可再生,对广州开发区产业发 展造成一定影响;

目前的森林群落由于受到过度人为干扰,景观 效果不佳,多数区域 见绿不见景,见树不见林 ,区内森林林分 比较单一,林分质量较低,经济林、松林、桉树及速生相思树等 占森林总面积的 62.3%,不利于森林生态系统的稳定.

8 4.农村环境问题突出. 由于农村地区环境管理整体水平较差,特别是部分企业无合 法的环保审批手续,对农村地区造成严重污染.此外,农村地区 环境卫生设施薄弱,给生态保护和污染控制等造成极大困难.区 内农村环境卫生条件较差,较多村庄未修建排水沟,个别地方公 厕普及率不高,且大多未达到无害化要求,人畜粪尿缺乏完善的 收集和处理系统,与生活污水一并未经处理而就近直接排放,造 成农村内河水质恶化,发黑发臭.生活垃圾被随意抛弃在村前村 后的河塘或低洼地,严重影响环境卫生,并造成河道淤积和水体 污染. 表2.2-1 广州开发区生态建设与环境保护 十二五 规划指标完成情况 序号 环境质量指标

2014 年现状值 目标 属性 完成情况

1 城市空气质量达二级的天数占全年比例(%) 82.20

100 预期 未完成

2 集中式饮用水源水质达标率(%)

100 100 约束 已完成

3 水域功能区水质达标率(%) -

100 预期

4 噪声环境质量

100 100 预期 已完成 序号 污染控制指标

2014 年现状值 目标 属性 完成情况

1 COD 排放总量(吨)* 975.791 完成市下达目标 约束 已完成

2 氨氮排放总量(吨)* 63.541 完成市下达目标 约束 已完成

3 SO2 排放总量(吨)* 2555.011 完成市下达目标 约束 已完成

4 NOx 排放总量(吨)* 3798.031 完成市下达目标 约束 已完成

5 企业污染排放达标率(%)

100 99 预期 已完成

6 生活污水集中处理率(%) 94.03

90 预期 已完成

7 危险废弃物处理处置率(%)

100 100 约束 已完成

8 生活垃圾无害化处理率(%)

100 100 预期 已完成

9 序号 环境经济与清洁生产指标

2014 年现 状值 目标 属性 完成情况

1 单位 GDP 能耗(吨标煤/万元) 0.394 0.432 预期 已完成

2 单位 GDP 水耗(立方米/万元) 46.62 47.32 预期 已完成

3 单位 GDP 二氧化碳排放量(千克/万元) -

1500 预期

4 单位工业增加值废水产生量(t/万元) 1.42 2.17 预期 已完成

5 单位工业增加值固废产生量(t/万元) 0.1 0.1 预期 已完成

6 工业用水重复利用率(%) 85.07

80 预期 已完成

7 工业固体废物综合利用率(%) 93.48

85 预期 已完成

8 中水回用率(%) -

25 预期 序号 生态建设和环境管理指标

2014 年现状 值 目标 属性 完成情况

1 森林覆盖率(%) 50.1

50 预期 已完成

2 建成区绿化覆盖率(%) 42.39

40 预期 已完成

3 规模化企业通过 ISO-14000 认证比率(%)

15 20 预期 未完成

4 公众对城市环境的满意率(%) - ≥90 预期 注:1 表示该数值为

2015 年现状值.

(三) 十三五 时期形势研判. 1.总量减排压力加剧. 随着经济的发展,广州开发区、黄埔区主要污染物增量的消 化难度将更加巨大, 十三五 期间广东省将重金属、 工业烟粉尘、 挥发性有机物、总氮、总磷等纳入污染减排目标,全区面临多重 减排考核任务,减排压力不断增大,而污染减排是 十三五 必 须完成的政治任务,无论从新增污染物排放量看,还是从目前的 污染减排设施和处理能力看,减排压力都十分巨大. 2.城市化进程导致环保压力持续增大.

10 东部山水新城作为广州市都会区功能人口疏解主要承载区, 承担服务珠三角的区域高端新兴职能,随着城市化进程的加快, 居住人口的不断增长,老的工业污染治理尚未彻底,内河涌的污 染仍然严重,挥发性有机物、重金属等工业特征污染物治理和减 排尚起步, 而机动车、扬尘污染等新的环境问题持续加剧,PM

10、 PM2.

5、NO2 等指标持续超标,广州开发区、黄埔区环境保护压力 持续增大. 3.产城融合加快推进,环境管理难度增加. 历经几十年,广州开发区发展成为广州经济最重要的增长极 之一,但是第三产业、商业配套发展不足,随着新一轮区划调整, 黄埔与萝岗合并为新黄埔区后,产城融合加快推进,大量房地产 商进驻,对于山水新城,广州开发区、黄埔区也同时面临着环境 方面的挑战,产城融合过程中,转制社区与城市社区、农民插花 地与传统工业区交织,导致城市环境管理难度增大. 4.环境基本公共服务供需矛盾凸显、要求提高. 新形势下企业和群众对环保部门服务水平和服务质量要求不 断提高,社会公众环境权益观增强,环境公平正义的诉求与环境 质量改善的要求快速提升,但环境基本公共服务供给与需求差距 较大,可达、可行、可接受之间的综合平衡难度增大.

11

三、规划目标与指标

(一)规划目标. 区域环境质量明显改观,自然资源与环境承载力趋于合理, 实现经济、社会、人口、环境、资源协调发展,广州东部山水新 城的核心区和配套区建设更加完善,生态环境持续优化,努力建 成国际化生态型创新城区.

(二)规划指标. 表3.2-1 生态建设与环境保护 十三五 规划指标 序号 一级 指标 二级指标

2014 年现状值

2018 年 目标值

2020 年 目标值 广州开发区 老黄埔

1 环境 质量 城市空气质量优良天数比例(%) 82.20 83.56

85 86

2 PM2.5 年均浓度(μg/m3 )

47 45

35 30

3 PM10 年均浓度(μg/m3)

79 77

69 62

4 集中式饮用水源水质达标率(%)

100 100

100 100

5 地表水水质优良(达到或优于 III 类)比例(%)

0 0

50 69.2

6 地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体 断面比例(%)

100 80 5.63 ........