PDF《附件3》

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69 ― 附件3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2017-40 《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉 (征求意见稿) 》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》编制组 二一八年二月 ―

70 ― 目录1项目背景.

71 1.1 任务来源.71 1.2 工作过程.71

2 锅炉行业概况.73 2.1 我国锅炉应用情况.73 2.2 国外锅炉应用情况.74 2.3 锅炉主要生产工艺及排污环节分析.75

3 标准制订的必要性.82 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.82 3.2 相关环保标准和环保工作的需要.82 3.3 标准的最新进展.82 3.4 现行标准存在的问题.83

4 国内外相关标准情况.83 4.1 国内外排污许可证制度.83 4.2 国内外锅炉大气污染物排放标准.87

5 标准制定的基本原则和技术路线.98 5.1 编制原则.98 5.2 技术路线.98

6 标准主要技术内容.99 6.1 标准框架.99 6.2 适用范围.99 6.3 规范性引用文件.100 6.4 术语和定义.100 6.5 排污单位基本情况填报要求.100 6.6 产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法.103 6.7 污染防治可行技术要求.107 6.8 自行监测管理要求.113 6.9 环境管理台账记录及执行报告编制要求.113 6.10 实际排放量核算方法.114 6.11 合规判定方法.115

7 国内外相关标准、技术法规对比和分析.116 7.1 国外相关标准.116 7.2 国内相关标准.118

8 标准实施措施及建议.119 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源 美国、欧盟等发达国家和地区均已建立完善的立法、监测、监督体系支撑排污许可制度 实施.我国排污许可制度尚处于初始阶段,2016 年11 月国务院办公厅印发《控制污染物排 放许可制实施方案》 (国办发z2016{81 号) ,明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体 思路;

环境保护部于

2016 年12 月发布《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造 纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》 ,启动了火电、造纸行业排污 许可证申请与核发的相关工作. 按照总体部署, 锅炉烟气治理作为 《大气污染防治行动计划》 中规定的重点部分,应于

2019 年完成排污许可证的核发.但截止目前,国家和地方层面尚 无配套的排污许可证申请与核发指导文件.

2016 年7月,环境保护部科技标准司发布了《关于征集

2017 年度国家环境保护标准计 划项目承担单位的通知》 (环办科技函z2016{1103 号) ,将《锅炉工业排污许可相关技术 规范》 (序号 40)列入《2017 年度国家环境保护标准计划项目指南》 ,完成时限为

2018 年, 分管业务司为环境保护部规划财务司.经过公开征集、答辩、遴选,最终确定由浙江大学作 为牵头承担单位.2017 年,环境保护部将该标准名称确定为《排污许可证申请与核发技术 规范 锅炉工业》 ,属于《国家环境保护标准管理-大气环境管理》的子项目. 浙江大学、 环境保护部环境规划院、 中国环境科学研究院、 北京市劳动保护科学研究所、 北京市环境保护科学研究院和天津市环境保护科学研究院等单位共同承担 《排污许可证申请 与核发技术规范 锅炉工业》的制定工作. 1.2 工作过程 (1)成立标准编制小组 接受国家下达的标准制定任务后, 浙江大学组织环境保护部环境规划院、 中国环境科学 研究院、 北京市劳动保护科学研究所、北京市环境保护科学研究院和天津市环境保护科学研 究院组建了标准编制小组,并邀请了上海工业锅炉研究所、环境保护部环境工程评估中心、 浙江环科环境咨询有限公司和浙江城建煤气热电设计院等单位参与标准编制的相关工作. (2)确定主要工作内容 根据制定《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉工业》的相关要求,标准编制小组针 对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,并确定了规范的主要工作内容: 自接收标准制定任务以来,编制组持续通过查询、检索国内外相关标准和文献资料,以―72 ― 及与业内专业人士和专家交流,了解国内外该行业的主要生产工艺及产品、技术水平.2016 年8月中下旬, 项目组成员赴台湾地区开展了为期半个月的台湾固定源排污许可制度实施情 况调研;

2017 年2月26 日上午,编制组邀请了台湾大学和台湾精湛检验科技公司等单位的 专家共同研讨排污许可证制度制定事宜, 并听取了关于台湾地区锅炉排污许可证实施现状等 报告,2 月26 日下午编制组会同相关企事业单位召开了项目启动会,初步明确了任务分工;

2017 年9月2日,再次邀请台湾大学专家开展了锅炉排污许可证申请与核发的经验交流;

2017 年9月16 日,编制组在北京市劳动保护科学研究所召开了标准初稿内部讨论会. 在此期间, 编制组还通过实地考察企业的生产现状和排污现状, 对行业的主要生产工艺、 产污环节、排污特征、污染治理技术等关键环节进行了梳理、归纳和总结.2017 年3月初 开始陆续发放调研表对主要的产排污环节和治理措施进行调研统计, 并在各家单位前期测试 数据基础上,对不同区域、不同燃料和不同燃烧方式的部分典型锅炉进行了测试. 在广泛调研和咨询的基础上,明确了标准的适用范围,确定了管控要素、污染因子、污 染物排放限值、 可行技术要求、 自行监测管理要求、 环境管理台账记录与执行报告编制要求、 实际排放量核定方法、合规判定方法等. 在上述工作的基础上,编制了本技术规范的文本初稿. (3)召开规范开题论证会

2017 年9月22 日由环境保护部规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发 技术规范 锅炉工业》开题论证会,来自北京市劳动保护科学研究所、环境保护部环境工程 评估中心、中国环境保护产业协会、中国环保机械行业协会、北京航空航天大学、华北电力 大学、上海工业锅炉研究所的专家对规范初稿进行了论证,并提出修改建议和意见.会议期 间环境保护部领导与专家组一致同意将标准名称由 《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉 工业》改为《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉》 . (4)初稿的修改和完善 针对开题论证会专家提出的意见, 编制组进一步对标准重点技术难点如基准烟气量的核 算、可行技术的筛选等内容进行了调研和座谈,确定了标准内容的依据和原则.2017 年9月25 日,邀请台湾成功大学和北京奥达清环境检测股份有限公司的专家共同探讨了标准编 制过程中存在的一些重点难点问题.2017 年9月30 日,由环境保护部规划财务司在环境保 护部组织召开了标准内部讨论会,进一步厘清了标准的编制方向和重点难点问题的解决途 径.2017 年10 月4日,邀请浙江环科环境咨询有限公司的专家针对锅炉试填报工作开展了 探讨.2017 年10 月9日,编制组在北京再次组织召开内部讨论会,进一步讨论、修改和完 ―

73 ― 善了标准初稿.2017 年10 月11 日至

11 月3日,编制组赴杭州萧山大江东区、杭州市西湖 区、 衢州市龙游县等地区的典型锅炉排污单位进行了调研和测试工作,并征求了部分锅炉排 污单位的意见. 在上述工作的基础上,进一步修改和完善了标准初稿,形成了征求意见稿.

2 锅炉行业概况 2.1 我国锅炉应用情况 锅炉是我国重要的热能动力设备,作为通用工序广泛应用于化工、造纸、制药、纺织和 有色金属冶炼等行业的工业生产过程,以及民用、商用取暖领域(居民、政府部门、企事业 单位、高校、洗浴中心、酒店等) .截至

2015 年底,全国工业锅炉为 57.16 万台,燃煤锅炉 约46 万台 (占80%) , 其中 10t/h 及以下燃煤锅炉数量占全国燃煤锅炉总量的 46%, 10t/h~35t/h 燃煤锅炉数量占全国燃煤锅炉总量的 45.7%,35t/h 及以上燃煤锅炉数量占全国燃煤锅炉总 量的 8.3%.我国锅炉从地理位置上看主要集中于华东、东北、华北、中南地区等北方寒冷 地区及沿海经济发达地区,其中辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、浙江、江苏、广东等是 全国在用工业锅炉数量最多的省市, 其工业锅炉拥有量约占全国的 60%. 从锅炉大小占比上 看,大型锅炉主要分布在北方采暖地区以及产煤区. 我国锅炉燃煤消费量与锅炉分布情况基本相符, 主要分布在北方地区;

燃气消费主要集 中在京津冀、山西、山东、广东、四川、重庆、湖南、湖北、浙江等气源充足地区;

燃油消 费量明显沿我国东部海岸线分布, 燃油锅炉使用的燃料油主要通过航运进口, 大多分布在拥 有港口的沿海地区;

生........