PDF《实施方案（2019-2020 年）》

1 推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用 实施方案(2019-2020 年) 认真贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,深入落 实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民 消费潜力的若干意见》 (中发〔2018〕32 号)和《国务院办公厅关 于印发完善促进消费体制机制实施方案 (2018-2020 年) 的通知》 (国 办发〔2018〕93 号) ,聚焦汽车、家电、消费电子产品领域,进一 步巩固产业升级势头,增强市场消费活力,提升消费支撑能力,畅 通资源循环利用,促进形成强大国内市场,实现产业高质量发展.

一、巩固产业升级势头,不断优化市场供给 牢牢把握新一轮产业变革大趋势,大力推动汽车产业电动化、 智能化、绿色化,积极发展绿色智能家电,加快推进 5G 手机商业 应用,努力增强新产品供给保障能力.

(一)大幅降低新能源汽车成本.加快新一代车用动力电池研 发和产业化,提升电池能量密度和安全性,逐步实现电池平台化、 标准化,降低电池成本.引导企业创新商业模式,推广新能源汽车 电池租赁等车电分离消费方式, 降低购车成本. 优化产品准入管理, 避免重复认证,降低企业运行成本.

(二)加快发展使用便利的新能源汽车.聚焦续驶里程短、充 电时间长等痛点,借鉴公共服务领域换电模式和应用经验,鼓励企 业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽

2 车产品.推进高功率快充、无线充电、移动充换电等技术装备研发 应用,提高新能源汽车充换电便利性.

(三)稳步推动智能汽车创新发展.加强汽车制造、信息通信、 互联网等领域骨干企业深度合作,组织实施智能汽车关键技术攻 关,重点开展车载传感器、芯片、中央处理器、操作系统等研发与 产业化.坚持自主式和网联式相结合的发展模式,不断提升整车智 能化水平,培育具有国际竞争力的智能汽车品牌.

(四)持续提升汽车节能环保性能.适应汽车燃料消耗量、环 保标准升级要求,重点突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、 先进变速器、尾气处理等关键技术,增强达到国六排放标准的汽车 市场供给能力.优化整车结构设计,积极采用高性能电池和轻量化 材料,不断提高新能源汽车节能水平.

(五)着力推动绿色智能家电研发和产业化.支持节能、智能 型家电研发,鼓励开发基于物联网、人工智能技术的家电组合产品 和一体化产品.重点突破柔性 OLED 显示、激光投影显示、量子点 背光、小间距 LED 背光等新型显示技术,逐步实现超高清、柔性 面板和新型背板量产,加快超高清视频关键系统设备产业化.

(六)不断丰富数字创意内容和服务.增加 4K 超高清视频内 容供给,创新电视互动节目.全面实现彩电网络化服务,加快推进 彩电智能化应用,增强双向人机交互功能.鼓励有条件的广播电视 台及互联网电视平台开播 4K 超高清节目,支持终端厂商及内容服 务商创作 8K 内容,开展 5G+8K 内容传输试验.

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(七)积极推进 5G 手机商业应用.鼓励 5G 手机研制和上市 销售.加强人工智能、生物信息、新型显示、虚拟现实等新一代信 息技术在手机上的融合应用.推动办公、娱乐等应用软件研发,增 强手机产品应用服务功能.

(八)深入开展智慧家居跨行业应用试点.以家居智能化为目 标,横向打通家电、照明、安防、家具等行业,提供智慧家居综合 解决方案.鼓励智慧家居企业与房地产、家装企业加强合作,开展 智慧家居项目试点应用.

二、增强市场消费活力,积极推动更新消费 着力破除限制消费的市场壁垒,切实维护消费者正当权益,综 合应用各类政策工具,积极推动汽车、家电、消费电子产品更新消 费.

(一)坚决破除乘用车消费障碍.严禁各地出台新的汽车限购 规定, 已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、 污染治理、 交通需求管控效果,加快由限制购买转向引导使用,结合路段拥堵 情况合理设置拥堵区域,研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政 策,原则上对拥堵区域外不予限购.

(二)大力推动新能源汽车消费使用.认真落实国务院常务会 议精神,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取 消.鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持.鼓励 有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠,探索设立零排 放区试点.

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(三)研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策.大气污染防治重 点区域应采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大 力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新或出口,加 快淘汰采用稀薄燃烧技术和 油改气 的老旧燃气车辆.

(四)加快更新城市公共领域用车.推动城市公共领域车辆更 新升级,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,2020 年 底前大气污染防治重点区域使用比例达到 80%.鼓励地方加大新能 源汽车运营支持力度,降低新能源汽车使用成本.

(五)积极推动农村车辆消费升级.对农村居民报废三轮汽车 并购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车,有条件的 地方可商供货企业给予适当支持,积极发挥商会、协会作用组织开 展 汽车下乡 促销活动,促进农村汽车消费.

(六)着力培育汽车特色消费市场.积极探索住行一体化消费 模式,统筹规划建设旅居车(又称房车)停车设施和营地,完善配 套水电、通讯等设施,促进旅居车市场发展.鼓励有条件的地级及 以下城市加快取消皮卡进城限制,充分发挥皮卡客货两用功能.建 立健全汽车改装行业管理机制和技术标准,推动汽车消费型改装规 范化发展.鼓励发展长租、短租、分时租赁等多种租赁模式,构建 多元化汽车消费体系.

(七)持续推动家电和消费电子产品更新换代.鼓励消费者更 新淘汰能耗高、安全性差的电冰箱、洗衣机、空调、电视机等家电

5 产品,有条件的地方对消费者购置节能、智能型家电产品给予适当 支持.促进智能手机、个人计算机更新换代,有条件的地方对消费 者交售旧手机及电脑并购买新产品给予适当支持.鼓励生产企业对 消费者进一步让利.经检测认定安全可靠、性能较好的旧产品,鼓 励地方免费提供给有需要的贫困居民.

三、提升消费支撑能力,完善配套使用环境 积极发展二手车经营和汽车金融,健全家电基层营销网络,完 善充换电、停车、网络等基础设施,营造便利消费、放心消费的市 场环境.

(一)全面完善二手车流通管理政策.贯彻落实国务院关于促 进二手车便利交易有关要求,坚决取消二手车限迁政策,各地对环 保、安全年检有效,且符合转入地在用车排放标准的二手车,积极 出台便利交易、促进流通的政策措施.加快修订《二手车流通管理 办法》 ,推动实现二手车交易信息部门共享,加强诚信体系建设. 研究建立二手车出口管理体系,制定完善二手车出口检测规范,支 持条件成熟地区开展二手车出口.

(二)大力提升二手车便利交易水平.鼓励汽车生产企业依托 现有经销网络,采取自主经营、联合经营等方式,积极发展二手车 业务,推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营.依托具备条件的 经销商建立二手车服务站,提供交易、纳税、登记、保险一站式服 务.推行二手车异地交易,逐步在全国范围内推行车辆转籍信息网 上转递, 并在交易地办理转移登记手续, 提高异地交易便利化水平.

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(三)积极引导汽车金融产品创新.鼓励银行等金融机构优化 资源配置和业务布局,增加地级及以下城市和农村地区汽车金融服 务的有效供给.针对细分市场提供特色金融服务,适应多样化汽车 消费需求.利用金融科技手段优化产品定价、简化抵押贷款等业务 办理流程,提高风险控制能力.积极创新汽车金融消费信贷产品, 规范汽车金融服务费收取标准,切实保障消费者权益.

(四)建立健全产品基层营销网络.深入实施《汽车销售管理 办法》 ,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系.鼓励 家电企业与经销商、物流仓储企业加强合作,完善欠发达地区高效 分销网络和仓储物流体系,提升安装维修等服务水平.积极开展新 建社区全屋家电定制业务.

(五)不断改善配套基础设施.中央和地方财政继续对充换电 等基础设施建设和配套运营服务给予支持,加快大型公共场所充电 桩建设.鼓励国有企事业单位充分利用现有停车场地,按照不低于 停车位数量 10%的比例建设充电设施.支持地方和企业依托路灯、 加油站等现有基础设施,因地制宜开展充电设施建设和服务.鼓励 机关和企事业单位与周边居民小区建立停车设施昼夜错峰使用调 配机制, 提高现有停车设施利用效率. 加快已有停车设施升级改造, 推动立体停车设施建设.鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停 车、充电设施支持.大力推进道路基础设施智能化升级改造,积极 发展汽车信息服务.继续加强农村和边远落后地区 四好农村路 建设,提高固定宽带和 4G 网络覆盖率.推进 5G 规模组网建设及

7 应用示范.

(六)切实保障消费........