PDF《国家环境保护标准“十三五”发展规划》

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3 ― 附件 国家环境保护标准 十三五 发展规划 二一七年四月 ―

4 ― 目录

一、 十二五 环境保护标准工作进展和问题.

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(一) 十二五 环保标准工作主要进展.6 1.环保标准体系进一步充实完善.6 2.环境质量标准推动环境管理转型.7 3.污染物排放标准有力支撑污染防治行动计划.7 4.标准管理向全过程工作模式转变.8

(二)环保标准工作中存在的问题.9 1.部分标准制修订项目进展滞后.9 2.与排污许可等新型制度的协同配套亟待加强.1

0 3.标准制修订的科学基础需夯实强化.1

0 4.标准工作的效率和质量需着力提升.1

1

二、指导思想与基本原则.1

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(一)指导思想.1

1

(二)基本原则.1

1 1.突出重点,全面推进.1

1 2.服务中心,支撑管理.1

2 3.注重科学,夯实基础.1

2 4.完善机制,提升能力.1

2

三、规划目标.1

2

(一)总体目标.1

2

(二)具体指标.1

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四、规划任务.1

3

(一)全面推进各类环保标准制修订.1

3 1.环境质量标准.1

3 2.污染物排放标准.1

4 3.环境监测类标准.1

7 4.环境基础类标准.2

1 5.环境管理规范类标准.2

1

(二)加大环保标准实施评估工作力度.2

5

(三)大力开展环保标准宣传培训.2

5 1.环保标准宣传工作.2

6 2.环保标准培训工作.2

6

(四)强化标准理论基础与体系优化建设.2

7 1.夯实环保标准基础理论.2

7 2.加强和完善环保标准体系.2

7 3.指导促进地方环保标准协调发展.2

8

五、实施保障措施.2

9

(一)加强组织领导.2

9

(二)创新工作体制.2

9

(三)强化能力建设.2

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(四)加强国际合作.3

0 附表 1.3

1 附表 2.7

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一、 十二五 环境保护标准工作进展和问题 十二五 期间,环境保护部大力推进生态文明建设,以改善 环境质量为核心,全面贯彻实施《国家环境保护标准 十二五 发 展规划》 ,环境保护标准(以下简称环保标准)工作在充实完善标准 体系、推动环境管理战略转型、支撑环境管理重点工作、优化工作 机制和加强能力建设等方面取得明显进展.

(一) 十二五 环保标准工作主要进展 1. 环保标准体系进一步充实完善 经过四十余年的发展, 我国目前已形成两级五类的环保标准体 系,分别为国家级和地方级标准,类别包括环境质量标准、污染物 排放(控制)标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境 基础类标准.截至 十二五 末期,累计发布国家环保标准

1941 项(其中 十二五 期间发布

493 项) ,废止标准

244 项,现行标 准1697 项.在现行环保标准中,环境质量标准

16 项,污染物排放 (控制)标准

161 项,环境监测类标准

1001 项,管理规范类标准

481 项,环境基础类标准

38 项.加强对地方环保标准的指导和管 理,发布《关于加强地方环保标准工作的指导意见》 (环发〔2014〕

49 号)和《关于抓紧复审和清理地方环境质量标准和污染物排放 标准的通知》 (环办〔2015〕39 号)等文件,理顺了国家标准与地 方标准之间的关系,地方环保标准得到快速发展.截至 十二五 末期,通过备案的地方环保标准达到

148 项,比 十一五 末期增 加85 项. ―

7 ― 2. 环境质量标准推动环境管理转型 十二五 期间,环境质量标准的制修订工作以保护生态环境 和保障人体健康为落脚点,推动我国环境管理战略转型.以国内外 最新环境空气质量基准研究成果为科学基础,综合考虑我国环境空 气质量状况和社会经济发展水平,修订发布了《环境空气质量标准》 (GB 3095-2012) ,增加细颗粒物(PM2.5)和臭氧

8 小时浓度指标, 收紧可吸入颗粒物(PM10)等污染物标准限值,实现了与国际标准接 轨.进一步完善环境空气质量评价技术规范,客观反映环境质量状 况及其变化趋势,评价结果与公众对空气质量的主观感受更加一致. 以《环境空气质量标准》 (GB 3095-2012)发布为标志,我国环境管 理开始由以控制环境污染为目标导向,向以改善环境质量为目标导 向转变.推动土壤环境质量标准修订进程,根据土壤用途,对农用 地和建设用地分别提出质量要求,完善管理模式,实施分类管理, 满足《土壤污染防治行动计划》 (以下简称《土十条》 )的要求. 3. 污染物排放标准有力支撑污染防治行动计划 落实《大气污染防治行动计划》 (以下简称《大气十条》 )的要 求,加快完善大气污染物排放标准体系. 十二五 期间,发布了火 电、炼焦、钢铁、水泥、石油炼制、石油化工、无机化工、工业锅 炉、砖瓦、玻璃、轻型汽车等重点行业

28 项大气污染物排放标准, 继续加强对二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制,同时,着力 开展对挥发性有机物、颗粒物的排放控制研究与标准制修订.针对 三区十群 等重点地区大气污染防治需求,按照《大气十条》的―8―具体任务要求,发布了铝工业、铅锌工业、铜镍钴工业、镁钛工业、 稀土工业以及钒工业等

6 项污染物排放标准修改单,增设大气污染 物特别排放限值,进一步加严重点区域大气污染物排放控制,完善 标准体系.截至 十二五 末期,现行国家大气污染物排放标准达 到73 项,控制项目达到

120 项,行业型、通用型排放标准和移动源 排放标准控制的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物均占全国总排放量的 95%以上. 支撑化学需氧量、氨氮、重金属等重点污染物减排工作,加快 建设覆盖工业源、生活源、农业源的水污染物排放标准体系. 十二 五 期间,发布了纺织、合成氨、磷肥、柠檬酸、钢铁、化工等

25 项行业型污染物排放标准,提高环境准入门槛,促进产业结构和布 局优化,提升重点行业水污染防治技术水平.截至 十二五 末期, 现行国家水污染物排放标准达到

64 项,控制项目达到

158 项,与主 要发达国家和地区控制水平相当.行业型水污染物排放标准控制的 化学需氧量、氨氮排放量占我国工业废水中相应排放量的 80%以上, 汞、镉、铅、砷、六价铬等重金属排放量占相应排放量的 90%以上. 落实《水污染防治行动计划》 (以下简称《水十条》 )的要求,研究 提出工业园区污水排放标准适用性解决方案,开展《畜禽养殖业污 染物排放标准》 (GB 18596-2001)修订工作,进一步加强对农业污 染源的排放控制,促进畜禽养殖业生产模式转变. 4. 标准管理向全过程工作模式转变 十二五 期间,环保标准工作机制不断创新完善,工作模式 ―

9 ― 从以标准制修订为主向标准制修订、宣传培训、实施评估的全过程 模式转变.为检验和提升环保标准的科学性和可操作性,充分发挥 标准在环境质量改善、污染物减排、经济结构调整、产业技术进步 等方面的促进作用,启动重点标准实施评估工作,鼓励由第三方机 构牵头,环保科研单位、行业协会、企业共同参与,了解标准实施 情况,分析制约达标的关键因素,提出标准制修订建议.大力加强 标准宣传培训,平均每年面向全环保系统举办培训 3~4 次,累计培 训5000 余人次,带动地方培训约

2 万人次.此外,充分利用电视、 网络、期刊、报纸、热线等多渠道开展标准宣传,大大提高社会各 界对环保标准的理解和认识.

(二)环保标准工作中存在的问题 1. 部分标准制修订项目进展滞后 为满足环境保护工作对标准的需求, 十一五 以来,启动了近

1800 余项环保标准制修订项目,完成并发布

1128 项,另有约

600 项 尚未完成.环境管理精细化水平的不断提高对环保标准的科学性和 可操作性提出了更高要求,制约标准制修订工作的瓶颈问题突出. 例如,部分项目相对超前,科研及实践基础尚不能支持标准的编制 及发布实施;

部分项目工作基础不牢、内容不全、深度不够,编制 人员不能完全胜任相关工作;

部分项目承担单位对标准工作重视程 度不够,沟通协调保障不足;

标准管理任务繁重,专业程度要求高, 技术人才队伍力量不足.上述原因导致部分项目进展缓慢,无法及 时支撑管理需要. ―

10 ― 2. 与排污许可等新型制度的协同配套亟待加强 以改善环境质量为核心,我国正逐步建立以排污许可制为基础 的新型环境管理制度体系.新体系下,国家、地方环保标准与排污 许可、环境影响评价、总量控制、排污收费等制度的衔接配套需系 统梳理,明确标准的定位与作用.同时,质量标准和污染物排放(控制)标准中有关达标排放量核算、达标判定、监测频次等方面的技 术内容尚不全面,不能完全满足排污许可管理的要求.此外, 《大气 十条》 《水十条》 《土十条》针对改善环境质量提出了明确的国家目 标和具体行动措施,环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环 境监测类标准等各类环保标准与重点工作的支撑配套、同步发布实 施的技术及管理保障措施尚不健全. 3. 标准制修订的科学基础需夯实强化 环保标准的制修订需要大量实际数据作为基础和支撑,但目前 部分标准制修订过程中,实地调研不够充分,数据收集不够全面, 同时环境质量日常监测、监督性执法监测数据,以及相关科研项目 积累的成果等数据共享程度不够,导致一些标准缺乏有力的数据作 为支撑,基础不牢.此........