PDF《CB(1)914/01-02 房屋事务委员会》

CB(1)914/01-02 房屋事务委员会房屋事务委员会房屋事务委员会房屋事务委员会2001年年年年12月月月月20日的特别会议纪要的摘录日的特别会议纪要的摘录日的特别会议纪要的摘录日的特别会议纪要的摘录XXXXXI检讨公共房屋申请人的入息及资产限额检讨公共房屋申请人的入息及资产限额检讨公共房屋申请人的入息及资产限额检讨公共房屋申请人的入息及资产限额与黎伟聪博士会晤(立 法会CB(1)647/01-02(01)号文件?? 黎伟聪博士提交的意见书)黎伟聪博士始终认为政府不应补贴市民置业及/或兴建单位出售,直接与私营房屋市场竞争,因此居者有其屋( 居屋 )计划应予取消.

至於租住公屋( 公屋 )方面,黎博士察悉,虽然政府当局是因应环境转变才建议调低公屋轮候册( 轮候册 )申请人的入息及资产限额,但鉴於目前的经济情况,特别是预期失业率将上升,任何重大改变都属不智.调低限额的建议会影响社会稳定.他并强调,在偏远新发展区的公营及私营单位组合必须保持平衡;

否则,由於该等地区的私人房屋发展需要较长时间才成熟,政府当局须提供大部分社区设施.2. 陈伟业议员问及会有多少租户因当局建议调低轮候册入息及资产限额而选择购买本身单位,黎博士表示,鉴於目前的经济情况,他未能对此给予任何意见.然而,预期调低限额后,会有很多轮候册申请人失去申请公屋的资格,轮候公屋的平均时间会因而缩短.为协助委员更t解有关情况,黎博士认为政府当局应提供有关受调低限额建议影响的人数资料.与公屋联会会晤(立 法会CB(1)647/01-02(02)号文件?? 公屋联会提交的意见书)3. 文裕明先生表示,调低轮候册入息及资产限额会令合资格申请人失去申请公屋的机会,公屋联会强烈反对有关建议.陈伟坤先生提出警告,有些轮候册申请人为求符合申请公屋的资格,可能会选择辞去工作,申请综合社会保障援助( 综援 ),这只会加重福利服务的财政压力.至於轮候册的入息及资产限额,公屋联会认为,在计算平均非住屋开支时,房屋委员会( 房委会 )应采用最低开支的五分三人士的开支数字,而非最低开支的25%人士的数字为基础;

而在计算轮候册的入息及资产限额时,应考虑不将强制性公积金及其他自愿性质的公积金供款、雇员补偿及伤残津贴等计算在内.与香港房屋政策评议会( 评议会 )会晤(立 法会CB(1)647/01-02(03)号文件?? 评议会提交的意见书)4. 邱绍彰先生及周永勤先生表示,评议会强烈反对当局在这经济不景气期间提出调低轮候册入息及资产限额的建议.该建议不单违背了公屋为有真正房屋需要的人提供适当居所此目的,亦令合资格的2申请人无机会藉入住公屋改善生活环境,迫使他们要节衣缩食应付私人楼宇的高昂租金.调低限额亦会导致只有最穷困者才有资格申请公屋.评议会认为政府当局在调低轮候册的入息及资产限额前,应检讨居住环境欠佳住户及适当居所的定义.5. 黄洪博士对此表示赞同,并表示希望能以学者身份提出对调低限额建议的意见.他指出,私人楼宇租户的开支模式过去数年已有改变,虽然多项资助自置居所计划令众多租户有能力自置居所,但没能力置业的人仍须居於私人楼宇,而在这经济不景气期间,他们更须节衣缩食以应付高昂租金.因此,以这个开支组别为基础计算的轮候册入息及资产限额难免会偏低.他认为政府当局应因应环境变迁,检讨该等限额的计算基础.当局亦应考虑在计算租户的住屋及非住屋开支时,加入约一成 备 用钱 , 并在计算非住屋开支时,不将分租客的开支计算在内.与街坊工友服务处( 服务处 )会晤(立 法会CB(1)647/01-02(04)号文件?? 服务处提交的意见书)6. 李大成先生、张有玲女士及黄淑娴女士表示,服务处斥责政府当局调低公共房屋申请人的入息及资产限额之举,因为这有违政府建屋安民的承诺.他们认为政府正试图藉调低轮候册的入息及资产限额减少轮候册申请人的数目,以期实践缩短平均轮候公屋时间的承诺;

而另一方面,调低居屋计划的入息及资产限额,则旨在托高物业市场.他们并指出,轮候册及居屋计划的现行入息限额已处於不合理的低水平,以指定的收入水平,申请人根本无法养家.服务处促请政府当局:(a) 履行每年提供5万个公屋单位的承诺:(b) 取消公屋富户政策;

(c) 在计算入息及资产限额时,将非住屋开支的数额提高至合理水平;

(d) 在非住屋开支内加入 备 用钱 成 分;

(e) 在计算单身人士及二人住户的住屋开支时,以全港所有分租住户的平均租金为基础;

及(f) 以较宽的尺度厘定居屋计划的入息限额,让申请人能在居屋销售期间有较丰裕的条件选购最高价的单位.与捍基层住屋权益联盟( 该联盟 )会晤7. 吴永泽先生及陈冬妹女士表示,在这经济不景气期间,该联盟反对调低轮候册入息及资产限额的建议.他们认为有关建议与公众利益不符,并只会鼓励申请人为求符合申请公屋的资格而辞去工作,申请综援.3与政府当局举行会议(立 法会CB(1)429/01-02(04)号文件?? 政府当局提供的资料文件立法会CB(1)492/01-02号文件?? 电脑投影资料立法会CB(1)647/01-02(05)号文件?? 2001年12月 3日 会议的纪要拟稿摘录立法会CB(1)647/01-02(06)号文件?? 政府当局提供的资料文件)调低入息及资产限额的建议8. 杨森议员表示,政府当局一方面因租金及楼价下降而调低入息及资产限额,但另一方面却未有相应调整公屋租金,是采取双重标准.他提出警告,在经济不景气期间建议调低上述限额,难免加重公众所承受的压力,使市民对社会稳定产生不良的心理影响.部分申请人可能为求符合申请公屋的资格而选择辞工申请综援.民主党的议员强烈反对任何有关调低公共房屋申请人入息及资产限额的建议.9. 陈婉娴议员亦表示应鼓励市民努力工作而非依靠综援.然而,调低限额的建议会迫使部分申请人为求保留申请公屋的资格而辞掉工作,申请综援.香港工会联合会的会员因此反对调低公共房屋申请人入息及资产限额的建议.10. 李卓人议员表示,公共房屋政策过去曾为公众带来安全感.然而,调低入息及资产限额的建议却与公共房屋政策背道而驰,并会造成社会不稳,尤其在这经济不景气期间,众多轮候册申请人将丧失申请资格,同时约有7000户现居租户须缴付额外租金,情况会更形恶劣.他同意杨森议员的意见,认为以目前的经济环境,社会稳定至为重要,政府当局不应调低公共房屋申请人的入息及资产限额.11. 署理房屋署署长回应时表示,当局有既定机制检讨轮候册及居屋计划的入息及资产限额.有关检讨的最重要考虑因素,是申请人的负担能力,而这每每受到家庭收入及市道等转变所影响,因此房委会必须定期调整该两类限额,以确保有限的公共房屋资源得以合理分配.收入及资产超出限额的人,应有能力租住或购买合乎需要的私人楼宇单位.12. 司徒华议员表示,调低限额会令很多合资格申请人,包括已在轮候册上登记一段长时间者,丧失申请公屋的机会,此建议对他们,尤其是后者有欠公允.为求保留资格,部分申请人或会诉诸激烈行动,如申请离婚等.他质疑建议的目的,是否为了减少轮候册申请人的数目,以求实践缩短平均轮候公屋时间的承诺.情况若是如此,政府当局理应增建公屋而非采取此手段.署理房屋署署长澄清,检讨轮候册的入息及资产限额与缩短平均轮候公屋时间的承诺两者间并无直接关连.再者,未来数年的建屋计划已有定案,他有信心每年向合资格住户提供5万 个资助房屋机会,已能满足社会的房屋需求.413. 司徒华议员认为,由於经济不景气期间市民对公屋的需求会有所增加,政府当局应增建公屋,尤其是暂停销售居屋后,现居租户失去购买居屋单位的机会,可腾出作重新编配的公屋单位会因而减少.他又促请政府当局调低公屋租金,因目前的租金与入息比例中位数已超逾《房屋条例》(第 283章 )所 规定的10%. 房屋署机构策略组主任( 机构策略组主任 )解释,当局在订定建屋目标时,已考虑到所有可能出现的变数,包括租者置其屋计划及暂停销售居屋所带来的影响.署理房屋署署长补充,为避免有大量居屋单位空置,当局已将部分单位转作公屋编配予有真正需要的人.14. 陈鉴林议员申报利益,表明本身为房委会成员.他同意鉴於目前的经济情况,政府当局应维持原状.倘若调低限额建议真的必须实施,当局应考虑容许现有轮候册申请人免受新限额规限,以期尽量减轻此转变对已在轮候册上登记一段长时间的申请人所带来的不良影响.他并答允向房委会转达委员的关注事项.住屋及非住屋开支的计算方法15. 杨森议员表示,民主党的议员正考虑提出有关在轮候册入息及资产限额的计算公式加入 备 用钱 成 分的建议.陈婉娴议员赞同加入该成分, 认为此举亦与黄洪博士提出的建议相符.她 认为政府当局必须检讨非住屋开支的计算基准,将私人单位租户改变中的开支模式一并考虑.16. 李卓人议员提述立法会CB(1)647/01-02(06)号文件所附

图表所列按不同开支组别推算的不同轮候册入息限额.他表示,将开支属较低25%者的开支一起作为依扑,会拉低住户尤其是在职单身人士的非住屋开支.单身人士的非住屋开支被拉低的原因,是由於该开支组别中大部分为没有工作的独居长者.倘若失业率上升,情况会更形恶劣.因此,采用所有住户的开支中位数为依扑慊峤夏芊从匙』У目Ｊ.他表示,由於公营房屋的目的不单要帮助最贫困者,亦要帮助有真正需要的人,包括低收入家庭,政府当局应认真考虑采用所有住户的开支中位数为依宥趾虿岬娜胂⑾薅.17. 冯检基议员亦对单身住户的轮候册入息限额偏低,较二人家庭的低四成一事表示关注.他质疑收入处於该指定水平的单身人士能否租到符合政府当局所定标准的私人楼宇住所.主席亦表示,单身人士并无其他家人与其分担费用,其非住屋开支应与二或三人家庭的相若.他赞同冯议员的建议,认为政府当局应对单身人士的轮候册入息限额作独立检讨.18. 机构策略组主任解释,住屋开支是以私人楼宇单位租户的住屋开支为基础计算,而用作计算的单位,其面积要与供不同人数家庭居住的各款公屋单位的相若.事实上,有关住户现时所住的私人单位面积小得多,因此实际缴付的租金亦低得多.政府当局会检讨计算住屋开支所依拿科椒矫灼骄饨.他补充,某开支组别的非住屋开支反映该组别整体的一般开支模式,因此在厘定轮候册的入息限额时,对在职单身人士与非在职独居长者采用不同的非住屋开支数额并5不恰当.此外,采用 平 均 数 较 中 位数 或 百分值 等 数字更能代表有关开支组别的开支模式;

而中位数或百分值只会显示某指定百分值点的某住户的开支数额.19. 李卓人议员对政府当局的回覆不表信服.他质疑政府当局有否考虑在职及非在职住户的不同开支模式.机构策略组主任表示,非住屋开支平均数是按政府统计处每5年 一次的住户开支统计调查结果计算.根罱淮蔚牡鞑樗,租住私人住所的单身人士,其平均非住屋开支约上升了四成,部分原因是房委会过去数年致力将低收入的独居长者安置到公屋居住.署理房屋署署长补充,政府当局在厘定轮候册入息限额时,除非住屋开支外,亦会同时考虑住屋开支.柿舷允,在所................