PDF《燃煤电厂大气污染物排放标准 河南省地方标准编制说明》

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1 附件

3 燃煤电厂大气污染物排放标准 河南省地方标准编制说明

一、项目背景 1.

1 项目来源 为深入贯彻落实省委、省政府关于持续打好打赢大气污 染防治攻坚战的决策部署要求,切实加强燃煤发电机组大气 污染防治,促进全省空气质量改善, 《河南省人民政府办公 厅关于印发河南省

2017 年持续打好打赢大气污染防治攻坚 战行动方案的通知》 (豫政办〔2017〕7 号)要求:2017 年6月底前研究制定河南省燃煤电厂大气污染物排放标准,明确 燃煤发电锅炉大气污染物超低排放浓度限制,为燃煤发电机 组深度治理提供法律依据;

《河南省环境污染防治攻坚战领 导小组办公室关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7 个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》 (豫环攻坚办 〔2017〕

71 号)要求:2017 年5月31 日前,省环保厅、质监局制定 实施《河南省燃煤电厂大气污染物排放标准》 ,明确燃煤发 电锅炉大气污染物超低排放限值. ―

2 河南省质量技术监督局将制定《河南省燃煤电厂大气污 染物排放标准》列入

2017 年河南省地方标准制定计划(豫 质监标发〔2017〕140 号文件,项目编号:20171110658) . 河南省环境保护厅于

2017 年3月下达了《河南省燃煤电厂 大气污染物排放标准》编制任务,由河南省环境监控中心牵 头组织制定,华北水利水电大学为该项目的技术支撑单位, 承担本标准编制工作. 1.2 主要工作过程 1.2.1 成立标准编制组,开展调研工作 河南省环境监控中心、华北水利水电大学在接受任务后 成立了标准编制组,于2017 年3月启动了标准编制工作. 对国家以及上海、山东、河北等地方的燃煤电厂污染物排放 标准和控制经验进行了研究,制定了标准文本和编制说明大 纲. 1.2.2 召开标准开题会

2017 年3月22 日河南环境保护厅科技标准处组织召开 了开题报告论证会,对标准框架及内容进行了讨论,初步编 制了标准文本和编制说明.结合

2015 年、2016 年燃煤电厂 大气污染物排放数据,分析了河南省火电行业大气污染防治 的发展变化和趋势;

对河南省现有燃煤电厂和发电锅炉产污、 治污、排污现状进行了调研;

对烟尘、二氧化硫、氮氧化物 ―

3 达到超低排放的燃煤电厂监督性监测数据和自动监控数据 进行了汇总分析. 1.2.3 召开标准编制座谈会

2017 年4月17 日在河南省环境保护厅召开了河南省燃 煤电厂大气污染物排放标准编制座谈会,参加座谈会的有河 南省环境监测中心、三门峡市环境监控中心、驻马店市环境 监控中心、大唐安阳发电有限公司、南阳鸭河口发电有限责 任公司、 郑东新区热电有限公司、 国电驻马店热电有限公司、 国电濮阳热电有限公司等单位的代表,对标准文本和编制说 明进行了研讨. 1.2.4 征求标准文本和编制说明意见

4 月1日在河南省环境保护厅网站上发布了《关于征求 河南省燃煤电厂大气污染物排放标准(征求意见)的函》 , 向社会和各地市环保部门征求意见.截止到

5 月19 日,收 到反馈意见

115 条,采纳

87 条,不采纳

18 条,无效意见

10 条,采纳率 83%,编制了意见处理说明材料. 1.2.5 召开技术论证会

2017 年5月5日, 河南省环境保护厅在郑州组织召开了 《燃煤电厂大气污染物排放标准》技术论证会.会议邀请

7 名专家对《燃煤电厂大气污染物排放标准》进行技术论证, 与会专家听取了标准编制单位河南省环境监控中心、华北水 ―

4 利水电大学关于标准编制过程、主要技术内容、可行性等情 况的汇报,经讨论,形成如下意见:

一、制订本标准对于加强环境监督管理,减少污染物排 放,进一步改善我省环境质量具有重要意义.

二、本标准全面考虑燃煤发电锅炉污染治理技术能力与 技术经济可行性等因素,确定的污染物控制因子和排放限值 明确、合理,具有较强的实用性和可操作性.

三、编制单位提供的标准文本和编制说明内容详实、规范. 专家经过认真讨论,通过论证,并提出如下建议:

(一)进一步核实规范性文件的时效性.

(二)删除不能满足限值要求的《固定污染源排气 二 氧化硫的测定 碘量法》 ,增加《固定污染源排气 氮氧化物 的测定 定电位电解法》 .

(三) 对编制说明中的数据文字进行修改、 补充和完善. 1.2.6 召开技术审查会会

2017 年5月15 日,河南省环境保护厅、河南省质量技 术监督局在郑州组织召开了《燃煤电厂大气污染物排放标准》 地方标准审查会.国网河南省电力公司电力科学研究院、河 南省环境监测中心、大唐华中电力试验研究所、南阳鸭河口 发电有限责任公司等单位的有关专家对《燃煤电厂大气污染 ―

5 物排放标准》进行了审查.与会专家听取了标准编制单位河 南省环境监控中心、华北水利水电大学关于标准编制过程、 主要技术内容、可行性等情况的汇报,经讨论,形成如下意 见:

一、该标准的制定对于加强环境监督管理,减少污染物 排放,进一步改善我省环境质量具有重要意义.

二、该标准在大量收集资料、调研和试验验证的基础上, 全面考虑燃煤发电锅炉污染治理技术能力与技术经济可行 性等因素,确定了污染物控制因子和排放限值.内容完整、 结构合理、编写规范,具有较强的适用性和可操作性.

三、该标准的制定符合 《地方标准管理办法》 规定程序, 符合 GB/T 1.1《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编 写》的要求. 审查结论:该标准通过审查. 建议:按照专家提出的意见进一步修改后,尽快报河南 省质量技术监督局批准发布.

二、标准制订的必要性、制定原则和技术路线 2.1 标准制定的必要性 2.1.1 标准制定是落实国家环境保护政策的需要 大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健 康发展,为切实改善空气质量,国务院出台了《大气污染防 ―

6 治行动计划》 (国发〔2013〕37 号) ,该计划提出了 经过五 年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减 少;

…,力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气, 全国空气质量明显改善 的目标和十条措施要求(简称 气十 条 ) ,是当前大气污染防治方面基本政策性文件,该计划中 也明确提出 加快制(修)订重点行业排放标准 ,旨在通过 完善法律法规标准体系,严格依法监督管理.环保部《环境 空气细颗粒物污染综合防治技术政策》 (环保部公告

2013 年第59 号)提出 应制定严格、完善的国家和地方工业污染物 排放标准,明确各行业排放控制要求.在环境污染严重、污 染物排放量大的地区,应制定实施严格的地方排放标准或国 家排放标准特别排放限值. 环境保护部、国家发展和改革 委员会、国家能源局

2015 年12 月印发的《全面实施燃煤电 厂超低排放和节能改造工作方案》 (环发〔2015〕164 号)要 求中部地区燃煤机组在

2018 年完成超低排放改造任务.河 南省大气污染防治形势严峻,加快出台严格的河南省燃煤电 厂大气污染物排放标准是落实国家环境保护政策、加强大气 污染防治的客观需要. 2.1.2 制定严格的燃煤电厂排放标准是改善我省环境空 气质量的需要 李克强总理在

2017 年两会政府工作报告中提出 加快改 ―

7 善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可 持续发展的内在要求. 必须科学施策、 标本兼治、 铁腕治理, 努力向人民群众交出合格答卷.

2016 年,河南省

18 个省辖 市环境空气优、良天数比例为 53.6%(196 天) ,10 个省直管 县(市)环境空气优、良天数比例为 67.8%(248 天).按 《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)标准评价,18 个省 辖市共有

81 天出现重度污染及以上天气,各省辖市均有发 生,合计

555 天,同比增加

25 天・ 市;

10 个省直管县(市) 共有

71 天出现重度污染及以上天气,10 个县(市)均有发 生,合计

242 天・ 县(市),同比增加

82 天・ 县(市).河南 省各地环境空气质量与人民群众的期盼有较大差距.以改善 环境质量为核心,河南省委省政府一直高度重视环境保护工 作,对环境管理提出了越来越严格的要求.火力发电是河南 省大气污染防治的重点行业,燃煤锅炉拆改是去年以来大气 污染防治攻坚战的重点工作之一,控制好燃煤锅炉大气污染 物排放是改善大气环境质量的重要环节,该标准的制定是改 善我省环境空气质量的需要. 2.1.3 制定严格的燃煤电厂排放标准是我省环境监管的 工作需要 截至目前,全省

143 台5619 万千瓦统调燃煤发电机组 全部完成超低排放改造任务;

除部分涉及民生的燃煤发电机 ―

8 组外,101 台318 万千万地方燃煤发电机组完成超低排放改 造任务,达到了烟尘

10 mg/m3 、二氧化硫

35 mg/m3 、氮氧 化物

50 mg/m3 的排放标准.按照《关于印发河南省

2017 年 大气污染防治攻坚战

7 个实施方案及考核奖惩暂行办法的通 知》 (豫环攻坚办〔2017〕71 号)要求,要在

2017 年5月31 日前推动全省

86 台65 蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排 放改造, 未按期实现的将依法实施停产治理. 国家现行的 《火 电厂大气污染物排放标准》 (GB 13223-2011)要求,自2014 年7月1日起现有火力发电燃煤锅炉执行烟尘

30 mg/m3 、 二 氧化硫

200 mg/m3 、氮氧化物

100 mg/m3 限值,该标准已明 显不满足当前我省环境管理实际需要,不利于监管执法,对 燃煤发电锅炉实行更严格的污染物排放标准迫在眉睫,以严 格的排放标准约束河南省燃煤电厂大气污染物排放是当前 河南省环境管理的迫切需求. 2.2 标准制定的基本原则 2.2.1 与国家标准衔接的原则 作为地方标准,本标准制定应以国家标准为基础,以国 家和河南省现行的环保法律、法规和标准规范为依据,制定 的指标限值应严于当前国家标准或相当. 2.2.2 从严控制原则 作为地方的排放标准,从严控制既是河南省制定出台该 ―

9 标准的客观需要,也是标准制定的基本原则.通过调整加严 排放标准,推动现有燃煤电厂进行技术改造,促进新建燃煤 电厂采用更加清洁的生产工艺和技术,大幅度削减大气污染 物排放. 2.2.3 实施可行性原则 标准制定将依托当前燃煤发电企业成熟先进的生产工 艺技术与污染治理技术确定排放标准限值,确保标准执行的 技术可行性. 2.2.4 同类标准比较原则 本标准制定将参考欧美发达国家标准及河北、上海、山 东等国内先进地区已出台的地方标准,通过横向比较提高标 准的合理性. 2.2.5 结合本地区实际的原则 根据河南省燃煤电厂生产水平和污染治理能力的现状, 通过综合分析确定排放限值,使本地方标准制定实施符合河 南省的现状. 2.2.6 多方参与原则 标准制定中将采取多种方式,听取政府、行业、企业、 专家........