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3 《农药工业水污染物排放标准》 (征求意见稿) 编制说明《农药工业水污染物排放标准》编制组

2017 年2月项目名称:农药工业水污染物排放标准 项目统一编号:2013-13 承担单位:中国环境科学研究院,环境保护部南京环境科学研究所, 沈阳化工研究院,中国农药工业协会,中国化工环保协会 编制组主要成员:武雪芳,胡林林,周军英,程迪,李正先,韩梅, 魏玉霞,周献慧,张明慧,余若祯,朱伟娟,马文 静,周宁,周羽化 i 目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 行业概况.2 2.1 我国农药行业的发展概况.2 2.2 其他国家和地区农药行业发展概况.9

3 制订农药工业水污染物排放标准的必要性.10 3.1 国家及环保部门的相关环保要求.10 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求.11 3.3 行业发展带来的主要环境问题.12 3.4 现行标准存在的主要问题.13 3.5 标准编制的原则.13

4 产排污情况及污染控制技术分析.14 4.1 农药原材料和中间体.14 4.2 农药生产工艺.14 4.3 农药生产产污分析.15 4.4 污染控制技术分析.15

5 标准主要技术内容.30 5.1 标准适用范围.30 5.2 标准的时间段划分.30 5.3 污染物项目的选择.30 5.4 常规污染因子浓度限值的确定.31 5.5 特征污染因子限值的确定.34 5.6 污水综合毒性指标限值确定.42 5.7 单位产品基准排水量的确定.42 5.8 间接排放限值确定.42 5.9 污染物监测要求.43 5.10 与国内相关标准的对比.43

6 主要国家、地区及国际组织相关标准研究.43 6.1 美国农药标准总体介绍.43 6.2 本标准与美国标准比较.52

7 实施本标准的环境效益及经济技术分析.53

1 《农药工业水污染物排放标准》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 2003年, 原国家环保总局就启动了农药工业污染物排放标准的体系研究和制订工作,划 分了有机磷、菊酯、有机硫、苯氧羧酸、磺酰脲、酰胺、有机氯、氨基甲酸酯、生物类、杂 环等10项水污染物排放标准工作任务.《国家环保标准 十二五 发展规划》及相关文件指 出,目前部分现行或正在制修订的标准,拆分过细,子行业的污染分担率较小,相近行业之 间的产排污特征与污染防治技术相似,适用标准接近或相同,且不便于监管.在2013年环保 部下达的《关于开展2013年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》 (环办函〔2013〕154 号)中,明确了 农药工业水污染物排放标准 整合制订任务,由中国环境科学研究院(环 境标准研究所)、沈阳化工研究院、环境保护部南京环境科学研究所、中国农药工业协会、 中国化工环保协会等共同承担. 1.2 工作过程 1.2.1 前期十项标准开展的工作 农药工业水污染物排放标准开展工作时间较早, 十个类别标准的各编制单位前期开展了 大量的基础性调研工作,包括资料和实地调研、研讨等,并且根据行业和环保形势、环保工 作要求, 反复修改完善标准文本和编制说明. 在此期间, 标准所承担了标准项目的技术管理, 与各编制组也共同开展了大量工作, 多次组织召开技术研讨会, 对整个农药水排放标准的思 路进行梳理,对各个标准的技术内容进行完善.至整合项目立项时,原计划设立的10个子行 业标准已完成或基本完成制修订技术工作, 大部分都公开征求了社会意见.其中杂环类农药 工业水污染物排放标准已发布. 1.2.2 标准开题论证 2014年2月27日,环保部科技标准司在北京主持召开了 农药工业水污染物排放标准 开题论证会.论证委员会认为前期调研较全面,工作思路清晰,标准框架较合理,通过开题 论证,并提出建议:

1、进一步筛选和确定本标准中包含的特征污染物,拓宽标准在行业中 的覆盖面.

2、依据国家相关产业政策及农药行业产业升级的要求,进一步优化本标准限值 的宽严尺度.

3、针对农药企业园区化建设,统一特征污染物的直接排放和间接排放限值. 1.2.3 标准起草 (1)企业调研 在原有分类调研工作的基础上, 主要围绕重点生产企业和工业园区的产污、 治理、 成本、 排放水平等,编制组进一步对如东化工园区、南通江山、先正达等企业开展了调研.同时, 对部分企业和园区的废水进行了采样分析. (2)与行业的交流

2 2014年10月, 编制组与几十家行业代表企业就整合后的农药工业水污染物排放标准制定 思路、 修订情况等进行了全面深入讨论, 听取了行业的主要意见. 2015年4月、 10月以及2016 年7月,结合标准初稿和修改稿,编制组多次围绕标准中的主要问题、修订内容、实施方案 等与行业企业进行交流,听取相关意见并相应调整修改. (3)形成标准征求意见稿 在标准整合制订过程中,编制组对COD、总磷、盐度及间接排放要求等进行了综合研 判,充分考虑了行业特征,提出了针对性的要求.统一了毒性数据的参考来源,建立了统一 的评估方法,对特征污染物指标的限值进行了核算,并与美国标准等进行了比对调整.根据 综合毒性的测试结果,结合国际上有关标准,提出了综合毒性指标体系和限值.根据国家对 于环境保护的新要求,特别是排污许可工作的需要,对标准内容进行了调整修改.于2016 年12月形成了标准征求意见稿. 1.2.4 征求意见稿审查会 2017年1月10日,环境保护部水环境管理司组织召开了征求意见稿的审查会.审查委员 会认为标准具有科学性、创新性、适用性和可操作性,通过了审查,并提出了以下意见:

1、 进一步明确和规范适用范围、术语和定义;

2、明确标准排放限值的具体含义及达标判定的 有关内容;

3、结合排污许可管理需求,进一步完善基准排水量的有关规定,给出基于本标 准的许可排放量计算原则或方法;

4、进一步修改完善与当地环保部门、工业园区相关规定 的内容,提高可操作性;

5、在编制说明中,补充完善达标可行技术分析,增加源头处理和 末端深度处理技术分析.此后,编制组根据会议意见对标准文本和编制说明进行了完善,形 成了标准征求意见稿.

2 行业概况 2.1 我国农药行业的发展概况 我国农药工业经过多年发展,已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及 中间体配套等较为完整的农药工业体系.到2015年底,获得农药生产资质的企业有近2000 家, 其中原药生产企业500多家, 全行业从业人员达16万人. 据国家统计局公布的数字,

2015 年全国农药产量达到374.1万吨,可生产500多个品种,常年生产300多个品种.2015年农药 工业主营业务收入3107.22亿元,实现利润225.56亿元.2011-2015年,我国农药销售收入年 均递增17%,利润年均递增23.9%. 2.1.1 总体情况 (1)农药产量 十二五 期间, 我国继续实施了高毒农药的替代, 使得农药产品结构得到了很大改善, 进一步提高了对农业生产需求的满足度. 杀虫剂所占比重逐年下降, 杀菌剂和除草剂所占比 重有所提高.2015年我国杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量占农药总产量的比例分别为13.7%、 4.9%和47.4%.与此同时,在杀虫剂、杀菌剂、除草剂产品中,高效、安全、环境友好型新 品种、新制剂所占比例也得到了明显的提升. 2013年-2015年的农药产量情况见表1.

3 表12013 年-2015 年我国农药产量统计(单位:万吨,%) 年份 农药总产量 杀虫剂 杀菌剂 除草剂 产量 同比 产量 同比 占总产量比例 产量 同比 占总产量比例 产量 同比 占总产量比例

2013 319.0 1.6 61.3 -9.0 19.2 20.3 33.8 6.4 180.0 8.6 56.4

2014 374.4 1.4 56.1 -4.8 15.0 23.0 -1.2 6.1 180.3 2.8 48.2

2015 374.1 2.3 51.4 -4.3 13.7 18.2 -8.4 4.9 177.4 -1.5 47.4 注:农药产量以折100%有效成分计,国家统计局数据. (2)农药行业主要经济指标 从90年代以来, 我国农药行业发展态势良好, 经济效益持续提升, 企业亏损额有所下降. 2014年起,我国农药行业步入调整期,由于经济形势低迷、环保压力加大、市场需求疲弱以 及高毒农药禁限用等多重因素导致多数农药产品价格保持在较低位运行, 经营不善的企业数 量增加明显,在一定程度上对行业整体经营业绩带来影响,企业效益下滑.同时行业两极分 化愈加严重,产品更新换代迅速、经营模式创新、业务渠道不断拓展的企业表现突出,而品 种严重老化、产品单一........