PDF《参与式治理再添活力》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期二 2014/08/19 Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public Public E-mail:hjbslaw@sina.

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08 新 《环 境保护法》 对公开环境信息, 完善公众参与程序, 保障公民、 法 人和其他组织的环境参与权, 监督权 提出了更高的要求. 浙江省嘉善县是全国第一个 县 域科学发展示范点 , 嘉善县环保局紧 紧把握信息公开脉搏, 踩准网络时代 节奏, 积极稳妥推进环保公众参与. 从单向到双向 环境执法案例网上讨论, 巧 妙化解市民心结 以往的环保政务微博多数只是单 方面地发布一些环保相关信息、 更新 一些环保方面的宣传动态.嘉善县环 保局的政务微博不满足于此, 更注重 与网友的双向沟通, 互动交流, 为网友 答疑解惑, 接受网络投诉, 第一时间分 解, 并及时反馈.

3 月15 日, 记得_漠然 以养猪农 户的角度抱怨畜禽养殖执法太严.@ 嘉善环保发起讨论, 养猪农民这么说, 边上农民怎么看?对养殖污染, 是该铁面执法向污染宣战争取数年见效, 还是柔情服务稳妥推进几十年慢 慢改善?博友您说呢? 引发许多网友 热议, @嘉善环保也参与讨论, 此微博 被转发

34 条, 评论

51 条. 网友几乎一边倒地支持前者, 认 为必须把这种粗放的养殖形式淘汰, 不可以污染换利润.如@嘉善老顾表 示 保护环境与保护养殖户利益, 孰轻 孰重?百姓心里有杆秤. ;

@天台老 翁表示 自己利益受损时求政府包养, 过后又嫌政府管得太宽. ;

@椒江叶 Sir 表示 不可以污染换利润, 作为社 会一分子, 保护环境也有一份责任, 寻 找转型机会, 政府可帮助出主意. 加强网友的互动,组织公众参与,有助于政府正确处理和引导舆情.网络已成为一部分网民群体最为直观、便捷、互动、顺畅的参政议政平台,让网友充分的发声,坚持包容并蓄的原则,认真听取多方意见,必要时发起双向互动讨论让网友相互辩论, 通过其他网友的口径解释相 关事件, 从而巧妙化解小部分市民心 中的积怨. 从网上到网下 网友参与秸秆焚烧现场执法, 耐心劝导农户 嘉善县环保局不局限在网上与网 友互动, 也不仅派出环保局的工作人 员进行执法检查, 网络志愿者也是现 场执法的成员之一.网络志愿者们通 过微博等方式报名, 活跃在环保执法 检查、 环保听证会、 环境案件审判, 环 保志愿服务等环保局组织的各类活动 现场.

5 月底, 正值小麦收割之际, 许多 农户为图方便,将小麦秸秆就地焚化.这样的行为, 直接影响了嘉善县 的空气质量, 导致全县大部分地区能 见度低,且空气中弥漫着呛人的味道.

5 月29 日, 一天就有

19 位网友在 嘉善环保官方微博留言反映此现象, 并上传村民大量焚烧秸秆的照片.其中 嘉善银 留言称 今天雾霾很严重 啊, 眼睛不适, 是焚烧麦秸秆子吗? 菜菜很调皮 留言称 今天晚上都疯了一样, 各种烧秸秆, 整个空气都是烟 雾, 眼睛酸流泪外加嗓子不舒服, 这样 的情况有没有人治理一下啊 . 对此, 县生态办立即向各镇街道 下发禁止秸秆焚烧通知, 在联合县农 经局开展全县巡查的同时, 邀请了多 名环保志愿者与环境执法人员一同参 与秸秆焚烧现场执法. 环保志愿者们从普通农民的角度, 耐心诚恳地与农户交流, 劝导农户 考虑周边住户的身体健康, 以及马路 上来往车辆的行驶安全, 并列举因焚 烧秸秆而引起火灾的实例, 让农户心 甘情愿地浇灭明火, 成效明显. 为了让更多关注环保的市民加入 环保队伍, 县环保局官方微博招募志 愿者的信息常年置顶, 并在嘉善报纸 上多日刊登招募信息, 许多志愿者发 来邮件上交电子报名表. 随着志愿者队伍不断壮大, 县环 保局还专门开通了环保志愿者群, 方 便联系志愿者参与各类环保活动.同时, 加强与志愿者平时的沟通交流, 听 取他们对环境治理、 志愿服务、 宣传活 动等方面的意见建议. 从被动到主动 企业环保工作做得好不好, 群众说了算 多年来, 企业被动接受执法检查, 环境执法队员与企业主上演了 猫抓 老鼠 的戏码. 嘉善县环保局西塘环境保护所在 充分调研的基础上, 在企业围墙内、 外侧, 便于采样同时便于接受群众监督的 地方建设 阳光排污口 和总量控制阀, 进 一步规范企业排污行为, 主动接受广大 群众的监督, 实行阳光执法, 真正做到 阳光排污 , 让秘密不再是秘密. 除了设立 阳光排污口 , 嘉善县 环保局还做了许多创新性转变, 例如 环保处罚结果从被动录入到微博主动 公开.以往, 环保的处罚结果都是按 照规定时间固定录入到专门的系统中, 嘉善县阳光政务网平台有环保处 罚结果的公开信息, 但是大多数的网 民反映, 很难搜索查找.为此, 嘉善县 环保局讨论决定, 直接在微博中公开 环保处罚结果, 特别是原先微博上反 映过的环保舆情、 热议话题等.

5 月19 日,县环保局就对黑烟查处情况进行通报, 公开了

2013 年1月1日~2014 年5月1日期间查处的

51 家 存在环境违法行为的黑烟企业, 并附 黑烟囱处罚表格, 详细记录处罚当事 人、 地址、 处罚时间及处罚金额. 从他律到自律 村民签订护河公约, 自发巡 查河道 五水共治 吹响了集结号, 清三 河 行动也在紧锣密鼓地进行, 网友对 于水污染问题愈加关注, 黑臭河道曝 光接踵而至.

2 月26 号,浙江省委书记夏宝龙到嘉善县暗访调研, 路过干窑镇长生 村附近的新泾港时, 发现这是一条典 型的黑河、 臭河、 垃圾河, 要求当地加 大力度整改.通过政府、 企业、 居民的 共同参与, 这条被称为 墨汁河 的新 泾港成功 变脸 , 恢复清澈. 回顾整个事件, 墨汁河 的成功 变脸 , 归功于政府的努力工作、 企业 的积极配合, 当然也离不开周边居民 的共同参与.现在, 新泾港的河边比 别的河多一块公示牌,就是护河公约, 上面有

10 条村民们自行商量约定 的护河规矩.3个村的160 户居民先后在户长会上签订了村民护河公约, 定下不向河里扔垃圾、 排污水, 不在河 边私搭乱建, 不擅自填埋河道等规矩, 转他律为自律, 自觉遵守护河公约, 防 止污染反弹. 但是, 单靠群众举报、 领导督导来 查漏补缺是行不通的, 环保工作更应 该防患于未然, 定期开展自查自检也 是必不可少的.在姚庄镇银水庙村就 有这么一支队伍, 他们由当地老党员 自发组成, 每周义务开展一次保护地 河道巡查, 协助环保等部门开展监管 等工作, 确保全县城乡一体供水取水 地水源的安全. 在自查自检环节, 嘉善县环保局 姚庄环保所也有自己的创新, 他们依 托近年来加强自身建设建立的 层级 管理系统的优势, 组织党员和群众代 表开展 点单式 执法活动, 根据会议 室悬挂的两张辖区企业分布图, 由党 代表及监督员现场讨论, 决定查哪些 企业, 通过公众参与、 共同执法来助推 环保工作. 现如今, 公众对环境的关注度提 升, 加之网络信息社会的不断发展, 市 民不再满足于一味的等待.当群众的 呼声渐起, 也就要求环保部门更加重 视公众参与,并将这一体系逐步完善.环保公众参与在嘉善只是一个开 始, 在未来的日子里, 嘉善县环保公众 参与将以常态化的方式延续, 努力让 环保更加公开, 让执法更加透明. 嘉善多渠道发动公众关注环保 参与式治理再添活力 王伟锋 吴t蕾 王伟锋 吴t蕾 本报讯 千名青年暨巾帼环境友 好使者应对气候变化创新能力 黑龙江 站培训近日举行, 来自黑龙江各地市大 学、 社区以及机关事业单位的

200 名巾 帼 (青年) 环保志愿者参加了培训. 培训会结合 八大公害事件 、 地 球日的发起 等大量生动案例、 图片和 翔实的数据, 通过对人类环境意识发展 的系统梳理和回顾, 号召环境友好使者 行动起来, 肩负起时代赋予的重任, 积 极投身环保事业, 共建美丽中国. 完成培训后, 黑龙江首支巾帼 (青年) 环境友好使者团队正式成立, 他们 将在家庭、 社区、 单位、 学校等领域以各 种方式开展环保宣传活动, 践行以一传 千的承诺. 在中国清洁发展机制基金资助下, 千名青年环境友好使者行动 项目在

2013 年~2014 年开展多项应对气候变 化专题行动, 组织全国青年使者开展专 题培训和沙龙、 创新行动, 构建政府―企业―专家―青年应对气候变化行动, 旨在 推动青年环境友好使 者积极参与应对气候变化行动, 提升青年使者的环境领 导力, 推动应对气候变化公众参与. 此次培训由环境保护部宣教中心 和全国妇联宣传部主办, 黑龙江环保宣 教中心和黑龙江妇联宣传部协办, 联合 国环境规划署和江森自控有限公司提 供支持. 吴殿峰 黑龙江成立环境友好使者团队 提高青年应对气候变化能力

本报记者董若义 通讯员孙勇强日 照报道 记者近日从山东省日照市环保 局了解到, 日照环境 政务微博近日获 评2014 年新浪政务微博影响力排行榜 十大环保微博 , 成为全国唯一一个入 列的地级市环保政务微博. 开发区这是啥味儿?……

7 月18 日下午

5 点, 网友孙大菁感觉到空气 中有异味, 迅速发微博并@日照环境. 收到市民举报后, 微博维护工作人员立 即询问了事发位置并同时要求开发区 环保分局关注.在网友反馈位置后, 日照环境 立即回复 收到, 已通知开 发区环保分局, 相关工作人员正在赶往 现场. 工作人员接到举报后立即投入 追查, 一直工作到第二天凌晨

2 点多, 最终锁定了污染源.这是环保部门通 过微博与网友互动、 接受举报的一个典 型事例. 据介绍, 自2013 年6月11 日, 为主 动、 及时回应群众关心的环境热点难点 问题, 日照市环保局开通 日照环境 政 务微博. 日照环境 政务微博力行政务 公开, 坚持听民声、 集民智、 解民忧, 及时解读环保工作,实时与网民互动交流, 快速处理群众投诉, 充分发挥政务 微博发现问题、 公开信息、 民意疏导、 互 动交流、 化解矛盾、 问计于民的作用, 打造了政府与公众良性互动的新平台.截至目前, 日照环境 政务微博粉丝数 已达

5 万余人, 共发微博数两千余条, 解决群众诉求

200 余件. 目前, 日照市环保局及

6 个区县环 保局 (办) 均开通了加 V 政务微博, 全市 环保系统干部职工开通工作微博310 余个, 初步形成市、 区 (县) 上下联动、 政务微博与工作微博相呼应的微博 矩阵 , 在应对热点突发事件、 信息公开、 民意征集、 舆论引导等方面集群合作效 应显著. 实时交流互动 快速处理投诉 日照政务微博听民声解民忧 本报讯 内蒙古自治区满洲里市环 保局近日召集 湖西社区、居民代表、小区业主委员会成员联合召开座谈会,广泛听取了群众对社区环境问题 的意见建议, 并现场通报了群众反映强 烈的宝姿洗浴锅炉超标排放问题的处 理结果. 宝姿洗浴由于自营燃煤锅炉超标 排放造成湖西社区环境空气污染, 根据 居民、 企业反馈意见及市环保局现场实 地检查、 监测结果, 导致小区烟尘浓度 超标的重要原因是由于湖西社区北侧 新建天虹大厦高层遮挡, 企业排放的烟 尘不能及时扩散, 形成 涡风 现象, 造 成大气污染.市环保局要求这家企业 立即整顿, 采用优质燃煤、 注意操作规 范、 加大周边抑尘措施、 拆除闲置锅炉 等措施.目前, 这家企业污染物排放已 达相关标准. 居民代表和小区业主委员会成员 对处理结 果表示满意,纷纷表示理解并支持环保局的污染整治工作, 并将 继续配合环保局, 对辖区排污企业进行 监督. 白卫国 满洲里开展社区走访活动 解决烟尘污染问题 本报讯 以环境公益民事诉讼为主 要, 以指导监督环境行政执法为重点, 是无锡法院环保审判的特色. 江苏省 无锡市中级人民法院环保庭有关人士 日前坦言, 环保审判的司法理念、 司法 导向, 通环保民间组织 (NGO) 这一特 殊诉讼主体更加容易传递, 环保组织间 接充当了普通民众与司法之间的桥梁. 近年来, 无锡市经济高速发展, 但 环境问题随之层出不穷.为缓解日益 加剧的环境压力,

2008 年5月, 无锡中 院设立专门的环境保护审判庭, 并指定 江阴、 宜兴、 锡山、 滨湖

4 地基层法院, 探索环境资源案件跨区域集中管辖.

6 年来, 无锡两级法院共审结各类 环保案件

1076 件.其中, 民事

38 件, 刑事40 件,行政37 件.行政非诉审查600 件,执行284 件,提前介入77 件.无锡法院审结

7 件环境公益民事诉讼 案件和

1 件环境公益行政诉讼案件, 启 动主体大部分为环保 NGO, 涌现出公 益诉讼全国第一案、 异地生态修复全国 第一案等一批具有典型示范性的环境 公益诉讼案件. 通过这些案件, 司法部门探索了环 保NGO 在环境司法中的具体作用以及诉讼模式等当前司法亟须解决的应 用问题.环保NGO 这一特殊的中介组织进入司法审判的视野, 其蕴含的民 众对环境司法的需求得以呈现. 环境案件的公益性特点要求其审 理要坚持环境公益优先原则, 即环保审 判不仅以保障个体财产或人身权益损 害为裁判目的, 更应以环境公益获得司 法保护、 受损环境得以修复为审判优先 目标, 更多关注隐匿在私益争议背后的 环境公益健康与安全. 韩东良 嘉善环保 邀请环保志愿者与执法人员共同参与秸秆焚烧现场执法劝导. 嘉善县环保局供图 北京环境文化周举办的8天时间里,

23 万游人走进了北京市玉渊潭 公园, 观看了北京市与环境污染抗争 历程的图片展览, 参加了丰富多彩的 环保互动游戏. 在熙熙攘攘的人群中, 有一群默 默劳作的志愿者,挥洒着辛勤的汗水,面带着真诚的笑容, 用耐心地讲 解, 无微不至的帮助, 为整个文化周提 供了长达 6400小时的志愿服务.难怪 很多前来参加环保活动的游人临走前 都要依依不舍地与志愿者合影留念. 就是这样一群身着蓝色防晒服, 来 自安利志愿团队, 同时也是北京市环保 志愿者协会重要成员的年轻人, 承担了 整个文化周期间的志愿服务工作. 一位名叫王吹呐⒍,

8 天全 程参与了首届北京环境文化周的志 愿服务.王醇易≡诜可角, 而玉渊 潭的活动每天早上九点正式开始, 志愿服务准备工作7点30 就开始了.为此, 王幢匦朐缟狭愣嗑鸵钌 地铁赶到城里.当问到如何评价志 愿活动的价值时, 她笑道: 我真的没 有想太多.我喜欢小孩, 更喜欢看到 人们得到帮助后露出的笑容. 玉渊潭现场每天会有100 多名穿着蓝色衣服的志愿者,

8 天时间内, 志愿者们的身影活跃在环保嘉年华、 衣食住行组, 安保巡视组等

16 个工作 岗位, 他们用辛勤的付出诠释着 奉献、 友爱、 互助、 进步 的志愿服务精神, 展 示着北京环保志愿者的风采. 另一位名叫刘洛晨的女孩儿, 自 从加入了志愿者的活动中........