PDF《电子商务“十三五”发展规划》

电子商务 十三五 发展规划

2016 年12 月目录

一、发展现状与面临形势

1

(一)发展现状

1

(二)面临形势

3

二、指导思想、基本原则与发展目标

4

(一)指导思想

4

(二)基本原则

5

(三)发展目标

6

三、主要任务

6

(一)加快电子商务提质升级

6

(二)推进电子商务与传统产业深度融合

7

(三)发展电子商务要素市场

8

(四)完善电子商务民生服务体系

10

(五)优化电子商务治理环境

11

四、专项行动

12

(一)电子商务信息基础设施建设工作

12

(二)新模式与新业态培育工作

14

(三)电子商务要素市场发展工作

18

(四)电子商务新秩序创建工作

21

五、保障措施

23

(一)加强组织领导

23

(二)完善顶层设计

24

(三)推进试点示范

24

(四)优化资金投入

24

(五)建立监督机制

25

(六)增进国际合作

25 1 电子商务是网络化的新型经济活动,是推动 互联网+ 发 展的重要力量,是新经济的主要组成部分.

电子商务经济以其开 放性、全球化、低成本、高效率的优势,广泛渗透到生产、流通、消费及民生等领域,在培育新业态、创造新需求、拓展新市 场、促进传统产业转型升级、推动公共服务创新等方面的作用日 渐凸显,成为国民经济和社会发展新动力,孕育全球经济合作新 机遇. 本规划遵循中央建设网络强国目标及《国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》要求, 旨在贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动 力的意见》、《国务院关于积极推进 互联网+ 行动的指导意 见》及《国务院办公厅关于深入实施 互联网+流通 行动计划 的意见》等文件精神,明确我国电子商务 十三五 发展目标、 主要任务、专项行动与保障措施,以指导我国电子商务步入新的 发展阶段.

一、发展现状与面临形势

(一)发展现状. 经过近

20 年积极推进和创新发展, 十二五 期间,我国电 子商务交易规模从

2011 年的

6 万亿元增至

2015 年的 21.8 万亿 元,已经成为全球规模最大、发展速度最快的电子商务市场. 电子商务经济成为经济增长新引擎.一是网购成为消费增长 新力量. 十二五 期间,网络零售额从

7500 亿元猛增至 3.88

2 万亿元,其中实物商品网络零售额为 3.24 万亿元,在社会消费 品零售总额中占比达 10.8%.二是电子商务成为投资与创业新热 点. 十二五 末,以实物商品、在线服务及数字产品交易为代表 的互联网创业年投资额达 153.62 亿美元,占全国创业投资总额 的28.5%.电子商务基础设施投资活跃,电子商务园区数量超过

1000 个,全国电子商务仓储超过

4000 万平方米.线上线下互动 (O2O)、跨境电子商务、医疗健康、企业间电子商务交易 (B2B)等成为投资与创业热点.三是跨境电子商务成为外贸增 长新动力.跨境电子商务综合试验区建设取得阶段性成效,配套 政策体系不断完善,交易规模快速增长,业务模式不断创新,成 为新的外贸增长点. 电子商务 双创 催生规模化就业新领域. 十二五 末, 全国开展在线销售的企业比例增至 32.6%,电子商务服务业市场 规模达到 1.98 万亿元,传统产业与新兴业态相关从业者达

2690 万人.电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域,培养了大 量电子商务创业及经理人才,创造了许多新兴工作岗位,成为全 面促进就业的有力支撑. 电商扶贫 开辟 脱贫攻坚 新途径.2015 年《中共中 央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将 电商扶贫 正式纳入了 精准扶贫工程,提出加大 互联网+ 扶贫力度,实施电商扶贫工 程,加快贫困地区物流配送体系建设.2014-2015 年,财政部、 商务部在

256 个县开展电子商务进农村综合示范建设,其中国家

3 扶贫开发重点县和集中连片贫困县

103 个,占比 40.2%.电子商 务企业积极探索电子商务村、产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫等 电商扶贫 方式.

(二)面临形势. 全球电子商务进入全面发展和联动发展叠加的新时期,世界 各国电子商务均表现出积极增长势头,跨境电子商务贸易与资本 合作加速,我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇 期. 国家重大战略为电子商务带来新机遇.围绕 一带一路 大众创业万众创新 供给侧结构性改革 制造强国战略 互联网+ 大数据 等国家重大战略举措,电子商务立足自身 发展规律与优势,在构建 网上丝绸之路 、促进创新创业、推 动传统产业转型升级等方面将进一步发挥积极作用. 新一轮科技革命为电子商务创造新场景.以大数据、云计 算、虚拟现实、人工智能等为代表的新一代信息技术在全球范围 内快速发展,将持续为电子商务创新发展提供支撑,创造精准匹 配、交互式购物等用户体验,构建新的商业模式.以新一代移动 通信网、下一代互联网为代表的网络技术将持续为电子商务扩展 创新空间,大容量数字产品、三维位置服务、全息商品展示等应 用领域酝酿新的突破. 经济与社会结构变革为电子商务拓展新空间.城乡二元结构 调整为电子商务在农村发展提供广阔市场,电子商务将持续在平

4 衡城乡消费差距、提升农村流通现代化水平、促进农产品商品 化、助推农民增收等方面发挥积极作用.制造业转型升级为电子 商务在工业领域发展提供创新载体,孕育形成互联网工厂、网络 定制、创客平台等创新生产经营方式.流通方式创新和消费升级 为电子商务提供融合发展机遇,电子商务进一步融入生活服务、 医疗健康、交通旅游等领域;

B2B 交易服务正在优化重构产业 链,整合提供交易撮合、物流加工、融资等供应链综合服务. 新经济快速发展对政府治理提出新挑战.电子商务经济区域 发展不平衡问题日渐显现,迫切需要探索协调、共享发展途径. 电子商务新市场主体之间及新旧市场主体间资源争夺日趋激烈, 电子商务市场创新和现行法规之间碰撞日趋频繁,跨平台、跨区 域违法违规行为日趋隐蔽,电子商务国际贸易规则、诚信体系建 设、网络交易安全及隐私保护工作日趋艰巨.

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢牢 把握我国有望引领全球电子商务发展的历史性机遇,按照党中 央、国务院战略决策和部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念,以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能、围绕 全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业为主线,加快全面

5 深化改革,持续推进政策环境创新和信息基础建设步伐,充分释 放电子商务创新创业活力,提升电子商务竞争水平和服务品质, 促进电子商务与农林业、工业和服务业深度融合,及时发展电子 商务要素市场,积极推动电子商务国际合作,建设统一开放、竞 争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场,引导电子商务全 面服务国民经济和社会发展.

(二)基本原则. ――发展和规范并举.坚持以新理念引领发展,激发电子商 务市场活力,不断拓宽电子商务创新发展领域,积极营造宽松的 电子商务创业环境,大力发展电子商务产业.坚持通过创新监管 方式规范发展,加快建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩 序. ――竞争和协调并行.坚持推动市场公平竞争,防范和制止 垄断行为及恶性竞争行为,最大限度减少对电子商务市场竞争的 行政干预.坚持协调发展,促进电子商务与传统产业、线上与线 下、城市与农村之间优势互补、一体化发展. ――开放和安全并重.坚持开放发展,鼓励电子商务企业积 极参与国际市场竞争,加强对外交流、合作,形成物流便捷、标 准互认、产能互补、市场共享的国际电子商务发展局面.坚持安 全发展,建立健全电子商务交易保障机制,落实网络安全审查、 风险评估等网络安全制度,妥善处理数据开放和信息共享风险, 维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权.

6

(三)发展目标. 电子商务全面融入国民经济各领域,发展壮大具有世界影响 力的电子商务产业,推动形成全球协作的国际电子商务大市场. 电子商务经济进入规模发展阶段,成为经济增长和新旧动能转换 的关键动力.电子商务全面覆盖社会发展各领域,带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展,电子商务成为促进就业、 改善民生、惠及城乡的重要平台. 预计

2020 年,电子商务交易额同比 十二五 末翻一番,超过40 万亿元,网络零售额达到

10 万亿元左右,电子商务相关从 业者超过

5000 万人.

三、主要任务

(一)加快电子商务提质升级. 以 创新和开放 引领发展,全方位提升电子商务市场主体 竞争层次,加快电子商务商业模式、科技水平及市场组织方式创 新,推动电子商务进入新一轮高速发展阶段. 大力提升电子商务平台创新发展水平.充分发挥电子商务平 台对于社会资源的协同利用作用,以平台经济为核心促进分享经 济发展,提升社会资源配置效率,积极发展新经济.鼓励生产制 造、流通消费、民生服务等各行业、领域电子商务平台创新发 展.积极培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动下 的新一代电子商务平台,建立完善新型平台生态体系.鼓励电子

7 商务平台注重内涵式发展,带动上下游产业链丰富品种、提升品 质,培育品牌,全面提升竞争水平. 加快提升电子商务内外市场一体化水平.对内形成公平有序 的统一市场,有效实施公平竞争审查制度,禁止行政机关滥用行 政权力排除、限制电子商务市场竞争,预防和制止电子商务行业 垄断行为,打击不正当竞争行为.对外形成规则相通的开放市 场,积极发起或参与多双边及区域电子商务规则谈判和交流合 作,建立与国际组织及主要贸易伙伴的交流合作机制,扩大电子 商务领域的双向开放. 着力提升电子商务领域科技支撑能力.加大电子商务领域相 关的科学基础理论、技术和产品研发投入,鼓励大数据、众智科 学、区块链等现代服务科学与工程理论技术在电子商务领域开展 创新应用,构建新一代电子商务平台.通过加强电子商务企业技 术创新,系统开发与集成应用,构建技术优势,有机整合市场、 产业、产品和服务,推动电子商务企业走出技术创新、服务创 新、品牌创立之路.

(二)推进电子商务与传统产业深度融合. 以 协调和创新 引领发展,促进电子商务经营模式融入传 统经济领域,开创线上线下互动融合的协调发展局面,加快形成 网络化产业,全面带动传统产业转型升级. 电子商务促进农业转型升级.完善基础设施,打通双向流通 渠道,促进农林产品、农林地区加工品进城,方便农资和消费品

8 下乡,形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系.加快 农林产品商品化、品牌化进程,探索订单农业,加速发展精准农 业,形成基于互联网的新型农业生产方式.依托电子商务发展休 闲农业、乡村旅游,积极开发农林生态、乡土文化资源价值,促 进一二三产业融合发展. 电子商务拉动制造业提档升级.支持制造企业与电子商务企 业全面合作,整合线上线下交易资源,拓展销售渠道,打造制 造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态.支持鼓励 物流企业建立行业在线采购、销售、服务平台,探索生产及服务 资源的平台化,积极培育工业电子商务新业态.发挥网络消费及 采购需求的拉动作用,促进产品质量与设计水平提升,发展基于 柔性制造的网络化定制服务. 电子商务加快商贸流通业创新发展.创新流通企业经营模 式,拓展供应链综合服务增值空间,开创以交易为核心、多种交 付服务为支撑的 B2B 电子商务创新发展局面.利用新技术加快形 成多种消费场景,促进线上线下深度融合发展,推动商贸流通业 进入数字化、智慧型发展阶段.

(三)发展电子商务要素市场. 以 创新、协调和共享 引领发展,进一步完善电子商务支 撑体系,推动电子商务人才、技术、资本、土地等要素资源产业 化,形成电子商务支撑体系与要素市场一体化发........