PDF《淮南铁路运输分公司“2016.10.13”》

1 淮南铁路运输分公司 2016.

10.13 高坠事故整改措施落实效果评估报告

2016 年10 月13 日上午

6 时45 分左右,安徽皖江物流 (集团)股份有限公司淮南铁路运输分公司潘谢铁路专运线 西淝河特大桥段发生一起生产安全事故,造成一人死亡,直 接经济损失约

80 万元.事故发生后,经淮南市政府授权, 市安全生产监督管理局牵头组织开展了事故调查.2016 年12 月18 日,调查报告经市安全生产监督管理局批复同意. 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行 办法》(皖安办?2016?39 号)以及淮南市安委会《关于印 发2016 年生产安全事故单位整改措施落实效果评估方案的 通知》(淮安办?2017?139 号)文件精神,淮南铁路运输 分公司 10.13 高坠事故整改措施落实效果评估工作组(以 下简称 评估组 )对事故整改措施落实情况进行了评估.

一、评估工作组织及开展情况

2017 年11 月21 日,由市安全监管局牵头,参加事故调 查的相关监管部门派员,并邀请市安全生产专家库相关专家 组成的评估组(见附件 1),依据《淮南铁路运输分公司 10.13 高坠事故调查报告》,梳理出铁运公司 10.13 高坠事故有关责任追究;

铁运公司安全生产主体责任体系 五落实五到位 执行情况、公司辖区内铁路桥梁安全隐患 排查消除盲区和死角措施;

加强职工安全教育培训和施工现

2 场安全监管;

对桥梁护栏、避车台、检查孔盖板等防护设施 检查维护以及铁路桥梁道床的管理等

4 个方面内容,作为评 估清单,在铁运公司组织开展自查的基础上,评估组采取调 阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报 等方式,深入开展评估工作.对评估过程中发现的问题,及 时向淮南铁路运输分公司进行反馈,要求立即组织整改.

二、事故整改措施落实情况 《关于淮南铁路运输分公司 10.13 高坠事故调查报 告的批复》(淮安监?2016?111 号)印发后,淮南铁路运 输分公司及其有关部门对照各自职责,认真落实各项事故整 改措施.

(一)事故责任追究落实情况 经事故调查组认定、市安监局批复,给予铁运公司行政 处罚贰拾万元,并要求皖江物流(集团)股份有限公司按规 定对铁运公司相关责任人员提出处理意见,报市安监局备 案;

皖江物流公司不护短、不姑息,对铁运分公司

3 名高管 给予撤职处分,铁运分公司高管层全部给予罚款处理(见附 件2).并将事故责任追究进一步向下延伸,要求铁运分公 司深挖事故根源,深究事故责任车间、工务段和个人安全责 任,对相关人员按规定进行处理,铁运分公司给予责任单位

7 名责任人撤职处分和罚款处理,给予其他

2 名责任人罚款 处理,并给予铁运分公司和工务段两级责任单位经济处罚 (见附件 3).经评估组核查,事故责任追究已落实到位,

3 相关文件资料已归档.

(二)落实安全生产主体职责,安全隐患排查和消缺执 行情况 事故发生后,淮南铁路运输分公司领导高度重视,分公 司经理当日召开安全紧急办公会议,部署在全线范围内开展 查隐患、查作风等一系列活动,并进一步梳理细化了至年底 的安全管理工作.随后,淮南矿业集团、皖江物流公司各级 领导也分别到铁运公司调研,对安全生产和隐患整改等工作 做出了重要安排, 铁运分公司深刻吸取事故教训, 举一反三, 立即采取了各种紧急措施,以扭转安全生产被动局面.修订 完善了《加强安全生产的调度通知》,要求各生产段执行双 值班制度,党政正职必须有一人在岗,管理人员严格落实现 场跟班制度,强化对作业前安全风险评估和防范措施的现场 落实;

建立健全了《安全责任追究办法》,完善全公司 党 政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 的安全责任体系.

2016 年10 月17 日到

10 月31 日分公司组织专业人员进 行了为期两周的桥梁安全专项检查,对管区内

23 座桥梁的 桥面步行板和检查孔盖板状态进行了全面检查,10 月31 日 公司召开了安全隐患排查治理专题会,针对排查出的问题和 隐患,逐条梳理,分项别类,制定限期整改方案,查出的隐 患和问题均已在期限内整改完毕.

(三)加强职工安全教育培训,落实施工现场安全监管 情况

4 铁运分公司要求各工务段车间围绕吸取事故教训,积极 组织开展安全警示教育和安全技能教育系列活动,组织全体 员工重温学习《关于

2016 年安全生产工作的决定》(铁运 管?2016?

1 号) 文件, 细化 《岗位职工安全自保通用规定》 , 严格安全责任追究,有效强化了员工的安全意识.公司制定 了《铁运分公司桥涵设备检修暂行管理办法》(铁运技管 ?2017?3 号),要求职工经过培训合格后方可上岗作业, 并且为了切实加强桥梁日常检查质量,提高桥梁看守工的操 作维修水平,公司安排了两名桥梁技术人员前往齐齐哈尔工 务段桥梁车间跟班学习桥梁日常检查、问题处理等相关知 识,跟班学习时间为期两个月,以点带面提升了各工段的日 常检查维修安全技术和安全技能水平. 铁运分公司深刻分析事故背后隐藏的管理和作风问题, 大力推进以安全 三基 为主要内容的自主管理,深化安全 生产标准化、工班长点评、故障追查分析以及列车非停考核 等,进一步规范要求,提升队伍素质,夯实管理基础.认真 查找安全事故的各种危险源和隐患漏洞,加强安全监管,加 大整改力度,把安全隐患的自查自纠与日常安全监管结合起 来,查隐患、查作风,重点加强对平时施工现场 想不到 或 没想到 的作业方式、作业区域、设备设施等全面排查, 有效地消除安全死角.2016 年11 月22 日,重新修订了《安 全生产应急预案》(铁运安管?2016?49 号),将事故预防 与处置工作机制进一步程序化.通过一系列扎实有效地基础 工作,确保矿区铁路运输持续安全有序.

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(四)对桥梁护栏、避车台、检查孔盖板等防护设施检 查维护以及铁路桥梁道床的管理

2016 年11 月份,公司委托中铁四局合肥设计院对所有

21 处桥式梁的安全设施维修项目进行勘察设计, 依据设计对 检查井盖板、墩台固定吊围栏及步板,人行道板、栏杆及支 架,梁端横向挡砟板等存在的安全隐患等进行整改,2016 年12 月底前已完成西淝河特大桥、岗河特大桥、济河特大桥以 及潘集疏解线和谢桥疏解线两座立交特大桥的活动步行板、 避车台、桥端步板等全部进行了加固、更换整治处理.截止 到目前已经完成了

9 处桥的全面整改,其他的桥梁正在施工 和招标过程中.2017 共投入资金

1088 万元,占全公司年度 维修资金的 30%左右,公司计划

2018 年再投入

600 万元,健 全铁路桥梁管理系统,开展一次桥梁技术状态全面评估,维 修加固

23 座桥梁主体结构.

三、评估意见

2017 年11 月22 日, 评估组对淮南铁路运输分公司生产 全事故整改措施落实情况进行了评估,评估组现场检查了铁 运公司安全管理档案,经综合评估后认为,铁运分公司能认 真吸取事故教训,落实事故各项责任追究和整改措施,并且 责任追究更加严格深入,隐患整改更加广泛彻底,有效提升 了公司安全管理水平(见附件 3).为铁运分公司持续保持 安全生产的良好局面,特如下意见: 铁运分公司应进一步强化安全生产意识,全面落实国务

6 院安委办关于建立企业全员安全责任制和建立健全安全风 险六项机制的要求,加强职工安全风险辨识能力的培训,定 期开展安全生产事故应急预案的演练;

对照国标《固定式工 业防护栏杆》的规定全面排查整改检修通道、平台的护栏, 不断提升企业本质安全水平. 附件: 1.安徽皖江物流(集团)股份有限公司淮南铁路运输分 公司 10.13 高坠事故整改措施落实效果评估工作组名单 2.淮南铁路运输分公司 10.13 事故责任追究落实情 况表 3.淮南铁路运输分公司 10.13 事故责任延伸追究落 实情况表 4.淮南铁路运输分公司 10.13 事故防范措施落实情 况评估表 5.现场照片

7 附件 1: 安徽皖江物流(集团)股份有限公司淮南铁路运输分公司 10.13 高坠事故整改措施落实效果评估工作组名单 组长:张旭东 市安监局副调研员 成员:杨旭峰 市安监局政策法规与事故调查处理科科长 李瑞威 潘集区安监局局长 吴昌保 市建管处安全站站长,高级工程师 罗耀国 国网淮南供电公司,高级工程师 刘军淮南舜岳水泥公司,工程师 龚金善 市安监局政策法规与事故调查处理科监察 专员 张怀军 市安监局政策法规与事故调查处理科科员

8 附件 2: 淮南铁路运输分公司 10.13 事故责任追究落实情况表 评估时间 :2017 年11 月22 日序号事故责任人或 责任单位 处理意见 落实情况

1 辜刚 行政撤职、罚款

4 万元 皖江物流安?2016?61 号文件

2 程晗 行政撤职、罚款

5 万元 皖江物流安?2016?61 号文件

3 任涧 行政撤职、罚款

5 万元 皖江物流安?2016?61 号文件

4 分公司其他副 职 各罚款

4 万元 皖江物流安?2016?61 号文件

5 淮南铁路运输 分公司 行政处罚

20 万元 2017年3月15........