PDF《新起点上推动形成全面开放新格局》

6 6版 见习编辑: 姜佩杉

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67550702 2019 年3月14 日 星期四 EOPLE'

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S COURT DAILY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 中华人民共和国最高人民法院主办 WWW.

RMFYB.COM 新起点上推动形成全面开放新格局 让社会公众了解干警的努力与付出 建议名称: 关于在更大范 围内推广实施执行工作 第三 方监督评价机制 的建议 建议人:全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司董事长 王士岭 '

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全国人大代表张青彬: 规范企业破产程序中法院自由裁量权

本报记者 王俏本报记者 赵刚――人民法院依法服务对外开放工作综述

本报记者 李阳全国人大代表才华: 建议允许集团诉讼在证券市场试行

本报记者 冼小堤 中国的对外开放立法是从外商投 资立法起步和发展起来的.从 外资 三法 到外商投资法草案,改革开放

40 年过去,中国将开放的大门越开越 大. 3月8日,外商投资法草案提请十 三届全国人大二次会议审议.草案分 为6章,共41 条,对新的外商投资法 律制度作出了基本的、明确的规定. 在几天的审议中,代表们普遍认为, 这部法律意义重大,将促进中国高水 平对外开放,推动经济高质量发展, 进一步提升中国对外商投资的吸引力. 在依法服务对外开放上,人民法 院大有作为.提请此次大会审议的最 高人民法院工作报告显示,2018 年人 民法院审结一审涉外民商事案件1.5万件,平等保护了中外当事人的合法权 益. 立法与时俱进,迎接新一轮 高水平开放

1979 年7月,改革开放新时期第 一批出台的

7 部法律,就包括中外合 资经营企业法,这标志着中国打开大 门引进外资的起点,具有重大政治和 法律意义. 1986年和1988年,全国人民代表 大会先后制定了外资企业法和中外合 作经营企业法. 这三部法律被称为 外资三法 , 他们为外商投资企业在我国发展创造 了良好法治环境,对推动改革开放伟 大历史进程发挥了重要作用. 3月8日,全国人大常委会副委员 长王晨在向十三届全国人大二次会议 作外商投资法草案说明时说,在新的 形势下, 外资三法 已难以适应新时 代改革开放实践的需要.推动外 商投资法律制度与时俱进、完善 发展,迫切需要在总结我国 吸引外商投资实践经验的基础上,制定 一部新的外商投资基础性法律. 历经二次提请全国人大常委会审议,外商投资法草案三审稿终于出炉. 全国人大代表,致公党中央委员、 上海市委副主委邵志清认为,外商投资 法草案表明了中国进一步开放市场的意 愿, 我们的立法一直在与时俱进.在每 一个历史阶段,我们都要保护和管理外 商投资 . 外商投资法的通过将对推进经济全 球化,稳定产业链价值链供应链,促进 区域经济和全球经济发展具有重要作 用. 全国人大代表、中央外事工作委员 会办公室副主任刘建超说. 内外商同等待遇, 给外商一颗 定心丸 制定外商投资法草案既是对外商贡 献的肯定, 也是给他们一颗 '

定心丸'

. 全 国人大代表、 立信会计师事务所董事长朱 建弟表示. 习近平总书记在阐述新发展理念时指 出: 开放发展注重的是解决发展内外联动 问题. 外商投资法草案着眼于增强发展的 内外联动性, 明确规定了多项促进内外资 企业规则统

一、 促进公平竞争方面的内容. 王晨在作说明时说, 草案中促进内外 资企业规则统一的规定, 有利于贯彻一视 同仁、 平等对待的原则, 营造稳定、 透明、 可预期和公平竞争的市场环境, 也 有利于我国各类企业平等参与. 全国人大代表、 华东政法大学副 校长陈晶莹表示,外商投资法的制定, 让外商与国内主体处于同一起跑 线、 享受同一市场、 适用同样法律, 展示了中国坚定不移扩大对外开放的决心. 全国人大代表、 宁波大学校长沈 满洪建议要科学确定负面清单, 原则 上竞争性商品和要素市场全部放开, 非竞争性的部分放开, 将关系国家安 全的商品和要素市场列入负面清单. 依法服务对外开放, 平等保 护中外当事人合法权益 3月12日, 最高人民法院院长周强 向十三届人大二次会议作最高人民法 院工作报告. 周强说, 过去一年, 法院依 法审理了迪奥尔公司商标申请驳回复 审行政纠纷等案件, 平等保护了中外当 事人合法权益. 在深圳、 西安设立最高 人民法院国际商事法庭, 组建国际商事 专家委员会, 建立 一站式 国际商事纠 纷多元化解决机制, 服务共建 一带一 路 和全面开放新格局. 与此同时, 出台服务海南全面深化 改革开放意见, 服务自贸试验区建设. 湖北、 重庆、 四川等地法院积极服务内陆开 放新高地建设. 审结一审海事海商案件 1.6万件, 维护了国家利益和海洋权益, 为 海洋强国建设提供了法律服务和保障.

2018 年3月, 中国与葡萄牙语国 家最高法院院长会议在广州举行;

2018 年5月的北京, 迎来了中国与上 海合作组织成员国最高法院院长会议;

2019 年1月,世界执行大会在上海召开.这是讲好中国法治故事、传播中国法治声音的重要窗口. 去年我提的关于推广执行工作 '

第 三方监督评价机制'

的建议, 被全国人大 确定为重点督办建议. 最高人民法院非 常重视, 向全国推广这项经验, 我非常满 意. 日前, 面对记者提问关于对建议办 理情况的意见, 全国人大代表、 山东兰田 投资控股有限公司董事长王士岭说.

2017 年3月, 山东省蒙阴县人民法 院针对聚焦和破解执行案件终结本次程 序这一难题, 在全国创新探索了执行工 作 第三方监督评价机制 . 该机制由县 委政法委统一领导, 县人大监督实施, 人 大代表、 政协委员、 执法执纪监督员、 人 民陪审员、 律师和其他有关单位人员等 组成大、 小两种评审团. 大评审团重点对 执行总体工作进行阶段性评审评议, 小 评审团重点对执行案件是否符合终结本 次执行程序进行票决. 王士岭了解该项工作机制后认为, 他 对化解信访维稳、 促进社会稳定起到了很好 的作用, 是很好的经验. 如在全国予以推广, 必将在更大范围内发挥作用. 于是, 在十三 届全国人大一次会议, 他把推广执行工作 第三方监督评价机制 写进了建议里. 该项建议被全国人大确定为重点督 办建议.

2018 年6月, 全国人大常委会、 中央政法委、 最高人民法院、 最高人民检 察院等联合召开座谈会, 专门听取了王 士岭等代表对该机制的意见. 最高人民法院办理建议的动作十 分快, 我们十分感动. 王士岭说. 经过多次论证, 最高人民法院认为 蒙阴法院的 第三方监督评价机制 已趋 于成熟, 决定在全国予以推广. 2018年8月, 王士岭参加了全国人大 代表视察安徽法院执行工作活动, 当地法 院工作人员告诉他, 已经接到了推广 第三 方监督评价机制 的通知. 当时感觉很自 豪, 告诉法院的同志这个建议是我提的. 王士岭说.

2018 年6月以来, 最高人民法院组 织开展 基本解决执行难 专项巡查工 作, 对全国法院进行三轮巡查, 并委托中 国社科院牵头的第三方评估机构通过数 据采集、 案卷评查开展评估, 确保扎实推 进各项工作, 进行客观评价. 王士岭说, 这三年来, 全国法院开展 了声势浩大的攻坚执行难行动, 取得了很 大的成绩. 应当多组织代表跨地视察, 让 人大代表对法院工作有更多的了解、 更多 的评价, 通过代表的声音, 让社会公众知 道人民法院干警的努力与付出. 如果不是 '

五加二'

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白加黑'

, 是根 本不可能办完这么多案子的. 王士岭 说, 干警非常辛苦, 牺牲了休息时间, 牺 牲了节假日, 做了大量的工作, 作为人大 代表, 我深深地感受到了他们的不易. 在采访快结束时, 王士岭说: 借这 个机会, 我要向法院干警真诚地说一声 谢谢. 近年来,屡见不鲜的企业破产案引起了全国人大代表、河北省曲周县华捷公司爱心车队成员张青彬的关注. 在他看来, 企业为规 避执行, 以破产寻求逃债的行为非常普遍. 对此,他在今年全国两会上提出了关于规范企业破产程序中法院自由裁量权的建议. 近日, 张青彬接受记者采访时表示, 我国 现行企业破产法规定中对于企业是否有关联 企业、如何界定关联企业以及如何指定管理人及管理人的报酬等方面, 没有明确规定. 为规范破产审判工作,2018 年,最高人 民法院印发了 《全国法院破产审判工作会议 纪要》 , 其中,对完善管理人制度以及企业破产重整的程序给出了指导性意见.张青彬 认为,在具体实施中,还有待进一步细化. 张青彬提出了三点建议:一是拓宽法院审查范围,在审理破产 重整申请时,应将审查申请破产重整公司与其他公司是否存在关联 性,是否有逃避债务、隐匿财产的行为纳入规范性文件;

二是健全 完善管理人制度,明确适用管理人竞聘制的破产对象,增加管理人 选用的透明度,加强债权人对管理人的监督;

三是加大逃避债务责 任追究力度. 日前,全国人大代表、天津华盛理律师事 务所主任才华在天津代表团驻地接受了记者采 访.才华表示,自己非常关注科创板在设立过 程中相关法律规定的完善情况,并在今年全国 两会提出了相关建议. 才华指出,目前我国证券市场主体故意违 法违规、欺诈投资者以及损害投资者利益的行 为时有发生.由于证券案件专业性、复杂性 强,程序繁琐,单个投资者的精力、财力、专 业水平有限,证据收集能力不足等原因,往往 导致民事诉讼案件耗时长,使投资者的权益无 法得到有效保护. 对于这个现状,才华建议:一是修改相关 的法律规定,民事赔偿诉讼不以进行行政处罚 为必然的前置条件;

二是修改行政处罚法,增加对于行政机关作出行 政处罚的效率要求;

三是修改民事诉讼法或者最高人民法院出台司法 解释,丰富民事诉讼法中关于诉讼参与人的相关内容;

四是在集团诉 讼没有推出前,通过 示范诉讼+调解 的类集团诉讼模式,在全国 法院推广应用,加大投资者保护的力度;

五是修改公司法,允许双层 股权结构的上市公司存在. 盛方奇 制图 人民法院依法服务对外开放 外资三法

1979 年7月,中外合 资经营企业法,属于改革 开放新时期第一批出台的 7部法律之一.

1986 年和

1988 年,先 后制定外资企业法和中外 合作经营企业法. 外商投资法草案 表明了中国进一步开放 市场的意愿;

对推进经济全球化,促 进区域经济和全球经济发展具 有重要作用;

着眼于增强发展的内外 联动性. 公告人民法院报2019年3月14日(总第7639期)江苏大成电力燃料有限公司: 本院受理上诉人兖州煤业 股份有限公司与被上诉人济南铁路煤炭运贸集团有限公司、 江苏大成电力燃料有限公司民间借贷纠纷一案, 现依法向你 公司公告送达(2017)鲁71 民终10 号民事判决书.限你自本公告发出之日起

60 日内来本院领取民事判决书, 逾期即视为 送达. 山东省济南铁路运输中级法院 鲍恩保: 本院受理王奎华、 王心田、 杨海、 王猛诉颍上县宏达 影视文化传媒有限公司及第三人刘其洪、 时守明、 卢刚、 杨学成、 王会清、 高士奎、 鲍恩保为公司解散纠纷一案, 因用法律规定的 其他方式无法........