PDF《总承包模式下核电工程建设安全管理优劣分析》

第13 卷第

4 期2012 年8月南华大学学报(社会科学版) Journal of University of South China(Social Science Edition) Vol.

13 No.

4 Aug.

2012 [收稿日期]摇2012 -

04 -

15 [作者简介]摇 苏文(1983 - ),四川乐山人,南华大学环境保护与安全工程学院硕士研究生. 淤南华大学教授,博士生导师. 于南华大学环境保护与安全工程学院讲师,博士研究生. 总承包模式下核电工程建设安全管理优劣分析 ― ― ―以三门核电工程为例 苏摇 文,丁德馨淤 ,叶勇军于 (南华大学 环境保护与安全工程学院,湖南 衡阳 421001) [摘摇 要]摇 文章以三门核电一期工程建设安全管理为例,通过介绍三门核电在安全管理中的思路与做法,列举分析了总 承包模式下核电工程建设安全管理所具备的优势;

同时,提出了我国核电建设总承包模式下安全管理存在的问题与不足,并 给出了解决这些问题和不足的建设性意见,旨在进一步提高我国总承包模式下核电工程建设的安全管理水平. [关键词]摇 总承包模式;

摇 核电;

摇 安全管理 [中图分类号]摇FL37摇 [文献标识码]摇 A摇 摇摇[文章编号]摇1673 - 0755(2012)04 -

0007 -

04 一摇 三门核电工程项目安全管理简述 目前,总承包模式下的核电工程建设在我国已 被广泛采用[1鄄3] ,三门核电工程作为我国首个第三 代压水堆核电技术自主化依托项目,在建设初期通 过不断摸索尝试,逐步形成了一套较为系统的项目 管理模式. 三门核电项目核岛总承包商国家核电工 程有限公司( 以下简称 SNPEC) 以及常规岛 ( CI/ BOP)总承包商浙江省火电建设公司分别对核岛和 CI/ BOP 建设的项目管理及安全、质量、进度和投资 四大控制负责. 本文就四大控制之一的安全控制展 开论述,简要分析三门核电项目分岛总承包模式下 安全管理的经验优势与不足之处. 三门核电有限公司(以下简称 SMNPC 或业主) 从三门核电项目建设初期开始,就着手策划和建立 三门核电项目的安全管理体系和制度. 核电项目建设的安全管理重点是针对承包商的 安全管理[1,4] ,为此,SMNPC 首先从总承包合同中安 全管理条款的编制和谈判入手. 通过总承包合同, SMNPC 对总承包商应当履行的各项安全管理责任 和义务进行了明确,对安全管理指标和目标进行了 约定,并对总承包商在安全管理上的缺陷、漏洞和不 作为等明确了处罚办法和措施;

其次,SMNPC 通过 对总承包商进场前的安全培训,将业主在安全管理 上的具体要求传递给总承包商管理层,确保总承包 商对业主的安全管理要求有较为清晰和深刻的认 识,以利于其逐步领会并融入三门核电项目的高标 准安全文化;

最后,SMNPC 对项目建设进程中总承 包商的安全管理状况实施动态监管,通过现场安全 巡查、安全监督、安全监查等多种形式的监管手段, 督促总承包商按照业主的安全管理要求实施现场安 全管理,并提出改进意见,以帮助总承包商不断提升 自身安全管理水平,从而带动三门核电项目整体安 全管理水平的提升. 目前,SMNPC 已通过建立完善的安全管理体 系,将整个三门核电项目现场的安全管理规范化和 标准化,有效地指导各岛总承包商开展安全管理工 作. 同时,SMNPC 各级人员以身作则,从领导到普 通员工,层层严格执行各项安全规章制度,在公司范 围内形成了 安全第一冶 的企业文化思想. 自2004 年7月国务院批准三门核电工程建设以来,截止

2012 年5月,SMNPC 在公司本部及工程现场连续

95 个月未发生一般及以上伤亡事故和重大设备事 故,未发生上级单位安全管理指标限值事件,取得了 良好安全业绩. 二摇 总承包模式下核电工程建设安全管理经验与 优势

(一)明确责任分工,建立互信机制,促成承包 商主人翁精神 作为业主的 SMNPC 在与各总承包商签订合同 时,就要签订安全生产责任书,责任书中应明确业主 和承包商各自的安全责任,规定承包商对所承包项 目的安全生产工作全面负责[3,5] . 此外,业主还必 须通过安全监查等形式对承包商及其专业分包商的 安全生产责任制落实情况和考核情况进行监督,确 保承包单位有效落实和执行安全生产责任制. 这样,各级承包单位就能清楚认识到自身所承担的安 全生产责任,认识到必须做为主体对所承包施工现 场的安全负全责,以主人翁精神,主动去做好安全生 产工作. 经过三年多共同建设三门核电项目形成的良好 沟通合作,SMNPC 已逐步与 NI 及CI/ BOP 等主要承 包商之间建立起互信机制. 一方面,业主通过合同 约定、高标准要求、严格监督、言传身教等形式,使得 承包单位对于三门核电工程现场高标准安全要求产 生共鸣,并潜移默化成为安全习惯. 比如 NI 总承包 商每月对分包商的安全技术措施费使用情况的审 查;

CI/ BOP 总承包商施工人员三级安全教育培训 的规范性和针对性;

取水涵管承包商就盾构施工方 案自行组织召开了多达

4 次的专家评审会等. 另一 方面,业主通过安全监查、专项监督检查等形式,向 承包单位提出了很多提高自身安全管理水平的建设 性意见,并通过良好的沟通与协作使得这些建议得 以落实执行. 通过上述的互信机制,业主对主要承包商所承 包范围内的安全管理充分授权. 在满足国家法规、 标准和业主安全要求的前提下,让其按照自身的管 理模式去实施安全管理工作. 以AP1000 项目特有 的大件模块吊装为例,通过业主与总包商互信合作, 团结一致,可以很好地化解吊装过程中遇到的安全 管理问题,保证吊装的顺利进行:总承包商根据其自 身经验和分析研究,总结出对大件模块吊装安全管 理的一套系统管理方法,比如施工方案的编制会审、 实施吊装前安全技术交底和培训、执行吊装前安全 技术条件确认、开展应急演练、在吊装区域实施人员 控制等等;

同时,业主也会对其大件模块吊装的安全 管理方法实施监督和适当干预,提出改进意见,以进 一步提高三门核电项目大件模块吊装作业的可靠性 和安全性.

(二)通过业主与承包商之间的交流沟通,促成 共同进步 三门核电一期工程 NI 总承包单位国核工程公 司其通过各种渠道招揽了大量具备国内乃至国际核 电站建设的安全管理人才,具有较为先进的安全管 理理念和方法;

CI/ BOP 建安总承包商浙江省火电 建设公司则具备在国内多座火电站和核电站 CI/ BOP 的成功建设经验以及良好的安全管理业绩. SMNPC 通过与承包商频繁的工作交流和探讨,能够 学到一些较为规范和先进的安全管理方法或理念, 为自身不断提高安全管理水平和培养安全管理人才 创造了良好氛围和条件. 以三门核电项目核岛总承包商国家核电工程有 限公司为例,其与美国西屋公司、美国 Shaw 工程公 司组建成立了 AP1000 项目联合管理机构 JPMO (Joint Project Management Organization),该机构又在 三门核电现场设置了施工管理机构代表 SPMO(Site Project Management Organization),并派驻了数十名 来自西屋公司和 Shaw 工程公司的具有丰富核电站 建设经验的外方专家. 这些外方专家为三门核电项 目带来了很多国外核电站建设的先进经验和细致的 工作作风. 从配电箱每一根电线的接法到施工现场 电缆的铺设,从开工前的安全技术交底到完工后的 场地清理,以外方专家为核心的核岛总承包商 SP鄄MO 都对各施工单位和人员提出了严格的要求,并 对其执行进行严格深入的监督,有效消除了施工现 场的安全隐患,杜绝了安全事故的发生. 同时,SMNPC 各级领导、安全管理人员以身作 则,始终高度重视安全. 公司总经理部最大程度的 提供资源以满足三门核电项目建设安全工作的需 要. 在公司各类管理层会议中,安全总是第一个议 题,分析安全状态,报告内外安全经验反馈,提出下 一步改进要求,制定安全工作计划. 在工程现场开 展的各项工作中,公司各级领导和人员也始终以高 标准高要求执行工业安全规定,严格遵守现场安全 管理规定. SMNPC 各级领导通过上述各种重视安 全生产的工作思路和行为,让总承包商切实体会到 业主单位对安全工作的高度重视,使其感受到自身 在安全管理方面的不足和压力,自然而然地重视安 全、关注安全,不断提升本单位的安全管理水平.

(三)充分实现资源信息共享 目前,三门核电一期工程 NI 和CI/ BOP 这两家 主要承包商均承担过或正在承担着两个或者两个以 上核电工程建设重任. 以三门核电工程 NI 总承包 商国家核电工程公司(SNPEC)为例,由于其总承包 了三门和海阳两个核电项目的核岛建设,能有效地 共享这两个核电项目的安全信息资源. 比如海阳核 电在往年所发生的人身伤亡事故,SNPEC 利用其核 岛总承包商的身份,能够较为及时、准确地获取事故 发生的具体经过和事故原因,并对三门核电项目核 岛区域相关承包单位开展了警示教育,并采取一系 列预防措施控制,力图消除三门核电项目上的同类

8 摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇南华大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2012 年 安全隐患,防止类似事故再次发生,实现了事故经验 教训共享. 另一方面,总承包商也可以从所服务的不同业 主身上学习先进的安全管理理念和良好实践,并将 其运用到其他核电项目建设中去,形成一套高标准 严要求的安全管理方法,以不断提升我国核电工程 建设安全管理的整体水平. 三摇 总承包模式下核电工程建设安全管理存在的问 题及其建议

(一)核电建设增速过快,导致总承包单位在人 员储备和项目管理经验等方面遭遇发展瓶颈 我国目前核电建设进入高速增长时期,具备核 电建设总承包资质的建设单位发展速度难以跟上核 电项目开工建设的速度,这势必造成核电建设总承 包单位在人员储备和项目管理经验等方面遭遇发展 瓶颈[6] . 如中国核电工程有限公司(以下简称CNPE)为例,这家目前国内最为重要的核电总承包 单位,从2007 年12 月重组成立至今,短短不到四年 的时间内,就肩负起负责总承包建设福清核电项目、 方家山核电项目、湖南桃花江核电项目、海南昌江核 电项目、江苏田湾核电站扩建工程等

5 个核电项目 的重要使命. 但由于 CNPE 在安全人员储备、多项 目安全管理经验等方面的不足,导致了上述部分核 电项目的安全管理状况差强人意. 这就需要我国承担着核电建设总承包使命的各 建设单位应考虑将更多的精力放在安全管理人才的 引进和培养上来. 例如从火电项目中去发掘并招揽 有实力有经验的安全管理人才;

招收高素质的大学 毕业生,并在项目部的日常安全管理中采用师傅带 徒弟的模式,加快年轻人才的培养. 同时,应考虑建 立一套实用的安全管理人才培养体系,定期对安全 管理人才进行深造,多参加同行业之间安全管理经 验的交流会等,努力组建一支合格的、有实战能力的 核电建设总承包队伍. 另一方面,各核电业主也应 该清醒认识到我国核电建设总承包模式下人力储备 不足,管理经验欠缺等方面的问题,对总承包商安全 管理工作上的不足要理解多于抱怨,鼓励多于批评, 帮助多于惩处,指引多于责骂. 当然,适当给予总承 包单位一定的压力,也能有效促进其不断反思和 进取.

(二)总承包模式下业主在核电建设安全管理 中如何定位也是值得核电业各方单位思考的问题 总承包模式下核电项目建设中,业主方应该更 多的扮演小业主的角色,项目安全管理更多的应由 总承包单位负责,业主只需从全局和在重点项目上 进行监管. 但是由于我国目前总承包单位人力储备 不足,管理经验欠缺等方面的问题,导致我国核电业 主往往还不能真正充当小业主的角色,还需要花不 少功夫对总承包商的安全管理工作进行监管和协 助. 总承包模式下业主在核电建设安全管理中如何 定位也是值得核电业各方单位思考的问题 对于上述问题,首先应建立的是业主与总承包 商之间的互信,双方共同的目标均是安全、快速、高 效地建设好核电工程项目. 在此基础上,业主需要 对自身项目的安全管理状况和形势做出具体分析, 包括总承包商本身的安全管理水平、业主自身安全 管理资源的配备、核电项目建设过程中可能带来的 安全问题或事故的各类自然或人为因素,根据分析 结果来决定参与项目建设安全管理的深度和广度. 此外,在核电工程项目的建设进程中,业主可通过对 安全管理的动态趋势分析,有效掌控各领域安全管 理所介入深度和广度的动态平衡,确保各领域的安 全管理成效能够始终保持一种较为平稳的趋势.

(三)分包单位安全管理水平参差不齐 总承包模式下不同子项目的分包单位的安全管 理水平处于不同的水平和层次. 这就增大了总承包 商的安全管理难度,使得总承包商的安全管理效果 始终不能尽善尽美. 这就需要总承包商在选择分包商时严格把关, 选择具有相应安全资质,具备完善安全管理机制,享 有良好安全生产业绩和声誉的分包商. 并且在建设 过程中,在业主的领导指引下,尽可能的引导分包商 建立符合业主要求的安全管理体系,深入理解业主 的安全管理思路和方法,对业主的安全生产要求产 生共鸣,鼓励分包商更多的趋同于业主的安全文化. 同时,业主也需充分发挥在核电工程建设中的协调、 决策和领导作用. 对分包商的选择要从严把关,并 应定期针对总承包商对分包商的安全管理等方面........