PDF《中华人民共和国水利部公报》

中华人民共和国水利部公报GAZETTE OF THE MINISTRY OF WATER RESOURCES OF THE PEOPLE'

S REPUBLIC OF CHINA 目录主编刘建明 副主编 耿六成 王治张焱(常务) 编辑部主任 刘宝勤 编辑部副主任 倪鹏张智吾 编辑 刘忠恒 李广磊 张瑜洪 轩玮 杨轶王慧中华人民共和国水利部办公厅主办 2018年第4期(总第46期) 编辑、出版 水利部公报编辑部 地址 北京市西城区白广路二条2号 邮编

100053 联系电话 (010)63202650 (010)63205274 京内资准字 0709-L0086号 印刷 北京瑞斯通印务发展有限公司 设计制作 梁晨水利部印发关于推动河长制从 有名 到 有实 的实施意见的通知 水利部关于全面加强农村水电安全监管工作的通知 水利部关于印发省界断面水文监测管理办法(试行)的通知 水利部关于公布第十八批国家水利风景区的通知 水利部关于公布第六届全国水利行业职业技能竞赛全国决赛结果的通知 水利部关于印发贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理 的意见》的实施意见的通知 水利部关于水利工程建设监理单位资质等级行政许可决定的公告 水利部办公厅关于公布国家基本水文站名录的通知 水利部办公厅关于加大水利对农村人居环境整治支持力度的通知 水利部办公厅关于印发水利部主动公开基本目录的通知 水利部办公厅关于公布水利安全生产标准化达标单位的通知 水利部办公厅关于印发水利部机关司局规范化英文译名的通知 水利部办公厅关于公布第五十一批水利水电工程施工企业管理人员安全生 产考核合格人员名单的通知 水利部办公厅关于印发水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)的通知 水利部关于批准发布《生产建设项目土壤流失量测算导则》等3项水利行 业标准的公告 水利部关于公布2018―2019年度黄河水量调度责任人名单的公告 水利部关于批准发布《水工隧洞安全监测技术规范》等5项水利行业标准 的公告 水利部关于公布2018―2019年度黑河干流水量调度责任人名单的公告 水利部关于2017―2018年度水利建设质量工作考核结果的公告

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1 _ 关于推动河长制从 有名 到 有实 的实施意见 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 全面推行河长制的意见》以来,各地各有关部门 狠抓落实,截至2018年6月底,全国31个省(自 治区、直辖市)全面建立河长制,每条河流都有 了河长.

目前,全面推行河长制已进入新阶段, 为推动河长制尽快从 有名 向 有实 转变, 从全面建立到全面见效,实现名实相副,提出以 下实施意见.

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,践行 节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力 的治水方针,按照山水林田湖草系统治 理的总体思路,坚持问题导向,细化实化河长制 六大任务,聚焦管好 盆 和 水 ,将 清四 乱 专项行动作为今后一段时期全面推行河长制 的重点工作,集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、 乱建(以下简称 四乱 )等突出问题,管好河 道湖泊空间及其水域岸线;

加强系统治理,着力 解决 水多 水少 水脏 水浑 等新老 水问题,管好河道湖泊中的水体,向河湖管理顽 疾宣战,推动河湖面貌明显改善.

二、管好盛水的 盆 当前,各地要按照水利部的统一安排,用1 年左右时间,集中开展全国河湖 清四乱 专项 行动,做好调查摸底、集中整治、巩固提升等各 阶段工作,建立 四乱 问题台账,发现一处、 水河湖〔2018〕243号 各省、自治区、直辖市河长制办公室、水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团河长制办公室、水 利局,各流域管理机构: 2018年6月底,全国31个省(自治区、直辖市)全面建立河长制,河长制的组织体系、制度体 系、责任体系初步形成,实现了河长 有名 ,全面推行河长制进入新阶段.为推动河长制尽快从 有名 向 有实 转变,实现名实相副,取得实效,水利部研究制定了《关于推动河长制从 有名 到 有实 的实施意见》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实. 联系人:水利部河湖管理司 李春明 付健

电话:010-63203224 010-63204542 水利部 2018年10月9日 水利部印发关于推动河长制从 有名 到 有实 的实施意见的通知 _

2 _ 清理一处、销号一处,2019年7月底前全面完成 专项行动任务,坚决清除存量.在此基础上,再 用半年左右时间进行 回头看 ,力争2019年底 前还河湖一个干净、整洁的空间.

(一)清 乱占 .乱占是指围垦湖泊, 未依法经省级以上人民政府批准围垦河道,非 法侵占水域、滩地,种植阻碍行洪的林木及高 秆作物等行为.清理乱占行为的标准是:对于 围湖造地、围湖造田的,要按照国家规定的防 洪标准有计划地退地还湖、退田还湖,将违法 建设的土堤、矮围等清除至原状高程,拆除地 面建筑物、构筑物,取缔相关非法经济活动;

对于非法围垦河道的,要限期拆除违法占用河 道滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝 等,铲平抬高的滩地,恢复河道原状;

对于河 湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河 渔具、种植的碍洪林木及高秆作物,应及时清 除,恢复河道行洪能力.

(二)清 乱采 .乱采是指在河湖管 理范围内非法采砂、取土等活动.对乱采滥挖 行为清理整治的标准是:各地始终保持高压严 打态势,逐河段落实政府责任人、主管部门责 任人和管理单位责任人,许可采区实行旁站式 监理,砂场布局规范有序,大型采砂船大规模 偷采绝迹,小型船只零星偷采露头就打.要盯 紧、管好采砂业主、采砂船只和堆砂场,对非 法采砂业主,依法依规处罚到位,情节严重、 触犯刑律的,坚决移交司法机关追究刑事责 任;

对非法采砂船只,坚决清理上岸,落实属 地管理措施;

对非法堆砂场,按照河湖岸线保 护要求进行清理整治.各地要依照水法要求, 划定禁采区、规定禁采期,并向社会公告.对 许可采区,要严禁超范围、超采量、超功率、 超时间开采砂石.要研究非法采砂活动的规律 性,针对非法采砂流动性、游荡性强的特点, 集中力量打运动战、歼灭战,坚决遏制非法采 砂势头,确保河湖采砂依法、有序、可控.

(三)清 乱堆 .乱堆是指河湖管理范围 内乱扔乱堆垃圾,倾倒、填埋、贮存、堆放固 体废物,弃置、堆放阻碍行洪的物体等现象. 清理整治乱堆问题,各地首先要梳理提出本行 政区域内存在固体废物堆放、贮存、倾倒、填 埋隐患的敏感河段和重点水域,建立垃圾和固 体废物点位清单;

在此基础上制定工作方案, 对照点位清单,逐个落实责任,限期完成清 理,恢复河湖自然状态.对于涉及危险、有害 废物需要鉴别的,要主动向地方人民政府、有 关河长汇报,主动协调、及时提交有关部门进 行鉴别分类.

(四)清 乱建 .乱建是指违法违规建 设涉河项目,在河湖管理范围内修建阻碍行洪的 建筑物、构筑物等问题.清理乱建的基本要求 是:各地要对河湖管理范围内建设项目进行全面 排查、分类整治,对1988年《河道管理条例》出 台后、未经水行政主管部门审批或不按审查同意 的位置和界限建设的涉河项目,应认定为违法建 设项目,列入整治清单,分类予以拆除、取缔或 整改;

其中,位于自然保护区、饮用水水源保护 区、风景名胜区内的违法建设项目,要严格按照 有关法律法规要求进行清理整治.对涉河违法项 目,能立即整改的,要立即整改到位;

难以立即 整改的,要提出整改方案,明确责任人和整改时 间,限期整改到位. 清四乱 是对各级河长的底线要求. 各地要依据《水法》《防洪法》《河道管理条 例》等法律法规规定和河长制工作相关要求, 结合本地实际,制定本地区 清四乱 的具体 标准. _

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三、护好 盆 中的水 当前,我国新老水问题交织,水资源短缺、 水生态损害、水环境污染问题十分突出,水旱灾 害多发频发.河湖水系是水资源的重要载体,也 是新老水问题表现最为集中的区域.各地要坚持 问题导向,因河湖施策,明确防范 水多 、防治 水少 、整治 水脏 、减少 水浑 的具 体标准和底线要求,全面清理影响行洪安全和水 生态、水环境的各类经济活动,从根子上解决当 地突出水问题.

(一)防范 水多 .洪涝灾害频发始终 是中华民族的心腹大患,而江河湖泊行洪调蓄能 力减弱........