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21 ― 附件

3 《再生有色金属工业污染物排放标准》 (征求意见稿) 编制说明 《再生有色金属工业污染物排放标准》编制组

2014 年6月―22 ― 目录1项目背景

23 1.

1 任务来源.23 1.2 工作过程.23

2 行业概况.25 2.1 我国再生有色金属行业概况.25 2.2 行业全球发展概况.29

3 标准制(修)订的必要性分析.30 3.1 国家及环保主管部门的相关要求.30 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求.......

32 3.3 行业发展带来的主要环境问题

34 3.4 相关污染事故、环境诉讼

38 3.5 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展

39 3.6 现行环保标准存在的主要问题

44 4 行业产排污情况及污染控制技术分析.45 4.1 再生铜行业.45 4.2 再生铝行业.51 4.3 再生铅行业.57 4.4 再生锌行业.64

5 行业排放有毒有害污染物环境影响分析.66

6 标准主要技术内容.69 6.1 适用范围.69 6.2 标准结构框架.70 6.3 术语和定义.70 6.4 污染物控制项目选择及排放浓度限值的确定

70 7 实施本标准的环境效益及经济技术分析

91 7.1 达标技术及成本分析.91 7.2 实施本标准的环境(减排)效益

92 ―

23 ― 《再生有色金属工业污染物排放标准》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为防治环境污染、维护生态平衡、保护人体健康,完善和协调我国的环境标准体系,控制再生有色金 属工业污染物排放、防止其污染物排放对环境造成污染和危害、促进再生有色金属工业生产技术装备和污 染控制技术的进步,国家环境保护部于

2013 年2月下发了《关于开展

2013 年度国家环境保护标准项目实 施工作的通知》 (环办函[2013]

154 号) ,将《再生有色金属工业污染物排放标准》列入

2013 年的环境标准 制(修)订项目计划,要求在原有再生铜、再生铝和再生铅标准基础上加入相关子项(成规模行业) ,形成 再生有色金属行业性标准,项目统一编号 2013-14.该通知明确北京中色再生金属研究有限公司(原北京中 色再生金属研究所)为《再生有色金属工业污染物排放标准》的承担单位.据此,我单位成立了编制组, 全面开展该标准的制定工作. 1.2 工作过程 国家环境保护总局于

2007 年7月下发了《关于下达

2007 年度国家环境保护标准制修 订项目计划的通知》 (环办函[2007]544 号) ,将《再生有色金属工业污染物排放标准―铜》 (项目统一编号 378)和《再生有色金属工业污染物排放标准―铝》 (项目统一编号 379)列入2007 年环境标准制(修)订项目计划中,通知明确北京中色再生金属研究所(现更名为 北京中色再生金属研究有限公司)为以上两个标准的牵头起草单位.国家环境保护总局于

2008 年1月下发了《关于开展

2008 年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》 (环办 函[2008]

44 号) , 将 《再生有色金属工业污染物排放标准―铅》 列入

2008 年环境标准制 (修) 订项目计划,项目统一编号 380.通知明确北京中色再生金属研究所为《再生有色金属工业 污染物排放标准―铅》 的牵头起草单位. 北京中色再生金属研究有限公司迅速成立了标准编 制组,开展标准编制工作,按期编制完成征求意见稿,并于

2011 年12 月结束了《再生有色 金属工业污染物排放标准―铜》 、 《再生有色金属工业污染物排放标准―铝》和《再生有色金 属工业污染物排放标准―铅》三个污染物排放标准征求意见工作. 根据国家环保部 《关于开展

2013 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》 (环办函 ―

24 ― [2013]

154 号)文件精神及环保标准制定要求,编制组对标准文本和编制说明增减了相关法 律、法规内容,更新了数据,并对三个行业有代表性的企业污染物排放情况重新进行了调查 和研究,以达到新标准的要求.同时,在充分调研了我国再生有色金属行业后,发现以废杂 有色金属(金属及合金状态)为原料的再生有色金属工业,除了铜、铝、铅和锌以外的其他 再生有色金属行业产量之和只占再生有色金属总产量的 5%左右, 没有形成行业规模. 因此, 本标准将对再生铜、再生铝、再生铅和再生锌工业进行分析.编制组在再生铜、铝、铅工业 原有工作的基础上,增加了再生锌工业进行了调查和研究. 编制组根据国内外再生有色金属行业布局, 主要污染物排放种类, 结合我国再生有色金 属行业污染现状,按照国家产业政策、环保政法规,对照国内外再生有色金属行业污染控制 思路,依据下达任务内容,确定标准控制对象和范围,提出了编制标准的原则、拟采用的方 法和技术依据、标准框架的构想、开展的工作内容、工作分工及进度安排等. 本标准制定的主要工作过程如下: (1)现场考察

2013 年3-7 月,编制组深入再生铜、铝、铅和锌工业有代表性的企业进行实地调查, 调查企业覆盖多个省市的不同规模企业,深入了解企业产排污工艺结点、排放状况等. (2)与行业技术专家交流

2013 年先后多次与中国有色金属工业协会、再生金属分会、中国有色工程设计研究总 院以及各主要企业等单位技术专家进行了技术交流. (3)文献查阅 编制组查阅了大量国内外再生有色金属工业相关法律、 法规及排放标准, 以及典型工艺 技术、污染物产生和排放特征、污染物控制技术措施等环境管理和技术相关资料. (4)完成草稿及其编制说明

2013 年12 月27 日,环境保护部科技标准司标准处在北京召开再生有色金属工业污染 物排放标准讨论会,讨论本标准的制订工作情况.会议统一了标准的编制思路,并要求在环 境保护部环境标准研究所的协助下标准编制组加快完成本标准制修订工作. 会后, 标准研究 所与编制组根据当前国家对再生有色金属工业的环境管理要求及国家污染物排放标准制修 订工作要求全面完善了标准文本和编制说明, 完成 《再生有色金属工业污染物排放标准》 (征―25 ― 求意见稿)及编制说明.

2 行业概况 2.1 我国再生有色金属行业概况 进入新世纪,我国再生有色金属(主要是铜、铝、铅、锌四大品种)产业持续快速发展,

2013 年主要再生有色金属产量达到

1073 万吨,成为我国有色金属工业的重要组成部分.另 外还有一些稀有、稀贵金属的再生利用,但规模产量均较小,还未形成规模.目前我国再生 有色金属行业总体格局呈金字塔型,大部分是中小型企业,这类企业虽然单个产量不大,但 总产量约占行业总产量的一半以上. 他们环保意识相对薄弱, 透明度不高, 环保设施不健全, 处于粗放生产、无序排放的状态. 2.1.1 再生铜工业概况 我国再生铜的生产起步较早, 目前已是世界上再生铜的主要生产国和消费国, 生产技术 也比较成熟.我国的再生铜产业自

2003 年以来,产量一直保持上升的趋势. 我国再生铜产业经过几十年的发展, 已经形成了一个独立的工业体系. 目前在我国长江 三角洲、环渤海地区和珠江三角洲,已形成了

3 个重点再生铜生产和消费区域,已形成了从 废杂铜回收、进口拆解、分类、再生熔炼和深加工利用的完整产业链. 我国再生铜企业结构呈金字塔型,

2005 年废杂铜利用量在

10 万吨以上的只有

2 家;

5~10 万吨的有 3-5 家.年利用量在

1 万吨以下的小型再生铜企业在我国占有较大的比列.最近几 年,我国再生铜产业发展迅猛,规模较大的企业产能进一步扩大,产能超过

10 万吨的再生 铜企业已经超过

5 个. 我国近几年再生铜产量增长迅速,近6年产量如表

1 及图

1 所示. 表1近年我国再生铜产量 年份

2008 2009

2010 2011

2012 2013 再生铜产量(万吨)

190 200

240 260

275 275 ―

26 ― 图1近年我国再生铜产量 再生铜的原料是各种废杂铜,目前国内废杂铜回收占总利用量的 40%,进口占 60%. 我国从

90 年代开始进口含铜的废杂金属,进口量逐年增加.以实物量计

1995 年突破

100 万吨,2000 年突破

250 万吨,

2005 年以后各年进口量均保持在

400 万吨以上,2008 年达 到558 万吨,为历史最高值.2013 年中国共进口含铜的废金属

437 万吨(实物量) ,比2012 年减少了 10%. 中国在今后十年中再生铜技术市场将非常活跃, 传统的熔炼设备将得到改进, 预处理技 术将进一步提高,环境治理成效显著,产业升级速度加快.再生铜工业的发展有利于中国的 资源保护和环境保护,符合国家可持续发展的战略.该行业的发展,需要行业的自律,需要 全社会的理解和支持,同时也需要政府制定长期稳定的政策,创造良好的环境,使该行业健 康、稳定的发展. 2.1.2 再生铝行业概况 我国再生铝工业在上世纪

70 年代后期才形成雏形.

2004 之后我国再生铝工业得到快速 发展.在国家大力发展循环经济的背景下,国家对再生铝行业寄予了很高期望,已经形成很 大规模.目前,中国已成为世界第一大再生铝生产国.此外,我国铝加工(包括铝合金生产) 企业也开始尝试利用废杂铝资源, 特别是铝型材生产和铸造铝合金生产, 废杂铝利用量较大. 与原生铝相比,再生铝不仅具有低能耗、低污染、低成本等突出特点,而且劳动密集型的产 业特点也使其至少解决了

60 万人的就业.目前,我国再生铝产量占铝总产量的比例越来越 ―

27 ― 高,同时形成了比较完善的废杂金属回收、拆解、生产、加工体系.生产规模超过

10 万吨 的再生铝企业超过

10 家, 产能超过

5 万吨的企业有

30 多家, 这些大型企业是我国再生铝工 业的主力. 近年来,我国再生铝产量逐年稳步上升,2008 年中国再生金属产业保持了持续发展的 良好态势,再生铝产量达到

275 万吨,同比增长 10%.2009 年受世界性的金融危机影响, 全球铝工业受到重创,但我国再生铝工业保持平稳发展的状态,全年再生铝产量与

2008 年 产量相比有明显大幅增长.到2012 年,我国再生铝产量已达

450 万吨.近5年我国再生铝 产量归纳于表

2 和图 2: 表2近年我国再生铝产量 年份

2008 2009

2010 2011

2012 2013 产量(万吨)

260 310

400 440

480 520 图2近年我国再生铝产量 我国废铝回收、 流通、 预处理........