PDF《香港低入息住户的收入及开支模式》

RP20/95-96 香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 一九九六年九月一九九六年九月一九九六年九月一九九六年九月刘骐嘉小姐刘骐嘉小姐刘骐嘉小姐刘骐嘉小姐余倩蕊女士余倩蕊女士余倩蕊女士余倩蕊女士李敏仪女士李敏仪女士李敏仪女士李敏仪女士立法局秘书处立法局秘书处立法局秘书处立法局秘书处资料研究及图书馆服务部资料研究及图书馆服务部资料研究及图书馆服务部资料研究及图书馆服务部香港中区雪厂街香港中区雪厂街香港中区雪厂街香港中区雪厂街11号号号号中区政府合署西座中区政府合署西座中区政府合署西座中区政府合署西座4楼楼楼楼电话电话电话

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2869 7735 图文传真图文传真图文传真图文传真::::(852)

2525 0990 目录 目录 目录 目录 页摘要摘要摘要摘要第一部分第一部分第一部分第一部分引言引言引言引言1背景1研究围1第二部分第二部分第二部分第二部分综援计划综览综援计划综览综援计划综览综援计划综览2综援个案的数目2援助水平4一人及二人综援住户的组成6第三部分第三部分第三部分第三部分综援标准金额的分析综援标准金额的分析综援标准金额的分析综援标准金额的分析10 背景及检讨方法10 基本需要开支预算的方法10 基本需要开支预算内的食物需求11 基本需要开支预算内的非食物需求12 住户开支统计调查的方法14 第四部分第四部分第四部分第四部分低入息住户的收入及开支水平低入息住户的收入及开支水平低入息住户的收入及开支水平低入息住户的收入及开支水平18

5 % 至30%最低入息组别人士的收入及开支水平18 没有领取综援的原因21 资格问题21 文化或心理因素22 对综援的认识22 第五部分第五部分第五部分第五部分概括评论概括评论概括评论概括评论23 附录附录附录附录24 参考书目参考书目参考书目参考书目54 摘要 摘要 摘要 摘要

1 .

本文件旨在分析政府用以检讨综援标准金额的方法,包括基本需要开支预算的方法及住户开支统计调查的方法.本文亦会研究低入息非综援家庭的开支模式.2.一人住户及二人住户的平均综援金额分别为一九九六年第一季的每月住户中位入息的34.5%及32.8%.大部分领取综援的一人及二人住户均为年老的受助人.3.年老的综援受助人在食物方面的开支较基本需要开支预算所假设的金额为高.虽然他们有时外出用膳,但他们在家中进食肉类及蔬菜的开支,已超过基本需要开支预算内所载该等项目的开支.年老的综援受助人用於成药的开支,亦较基本需要开支预算所假设的开支为高.4.根痪啪潘/九五年度的住户开支统计调查,就5%至30%最低入息组别的243,000名非综援及非在职的老人而言,他们每月的入息,较综援标准金额加上每年发放的长期个案补助金的每月平均金额为低.5.在5%至30%最低入息组别中,有34,000名老人现时仍然工作.他们的开支水平较没有就业的老人为高.6.5%至30%最低入息组别住户的每月开支,较他们每月的入息为高.这些入息组别的住户可能需要倚赖积蓄及其他方法,以补足其入息与开支间的差距.5%最低入息组别中的一人住户每月不敷之数为2,619元(占他们开支的92%),而在30%最低入息组别中的一人住户的每月不敷之数为1,041元(占他们开支的32%).7.其他研究显示,部分低入息住户没有领取综援金,是因为他们不符合居港一年的规定,或因他们的积蓄超过资产限额.部分人士基於心理或文化方面的理由而没有申请综援.其他则可能对综援计划没有认识.香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 香港低入息住户的收入及开支模式 第一部分第一部分第一部分第一部分引言引言引言引言1.背景背景背景背景1.1香港政府在一九九六年三月发表《综合社会保障援助(综援)计划检讨报告书》.为方便讨论,立法局福利事务委员会要求本部进行一项研究.研究围是有关订出综援的最低援助金额的决定因素及理,以及其他国家的社会保障计划所依木龆ㄒ蛩.本部就此已作研究,撰写名为《香港与若干选定国家的社会援助水平决定因素的研究》的报告,并於一九九六年六月提交事务委员会.1.2事务委员会成立研究综合社会保障援助小组委员会,以便详细研究社会保障制度.小组委员会关注一人及二人综援住户的援助金额是否足够,以及低入息组别人士的入息水平.小组委员会要求立法局秘书处的资料研究及图书馆服务部就综援计划作进一步的研究.该项要求的详情载於附录1.2.研究围研究围研究围研究围2.1本文件将会分析标准援助金额的厘定方法,以及非综援低入息家庭的开支水平.研究文件分为五个部分.第一部分是引言.第二部分是综援计划综览.第三部分是分析综援计划的标准金额.第四部分讨论非综援低入息住户的收入与支出模式.第五部分是一些概括评论.附录7及8载述有关北欧国家及澳门的社会保障制度的进一步资料.立法局秘书处香港低入息住户的收入及开支模式资料研究及图书馆服务部第2页第二部分第二部分第二部分第二部分综援计划综览综援计划综览综援计划综览综援计划综览3.综援个案的数目综援个案的数目综援个案的数目综援个案的数目表表表表1一九九四/九五年度及一九九五/九六年度按申请人类别一九九四/九五年度及一九九五/九六年度按申请人类别一九九四/九五年度及一九九五/九六年度按申请人类别一九九四/九五年度及一九九五/九六年度按申请人类别划分的综援个案数目划分的综援个案数目划分的综援个案数目划分的综援个案数目类别 类别 类别 类别 九四/九五 九四/九五 九四/九五 九四/九五 年度个案数目 年度个案数目 年度个案数目 年度个案数目* 九五/九六 九五/九六 九五/九六 九五/九六 年度个案数目 年度个案数目 年度个案数目 年度个案数目* 九四/九五 九四/九五 九四/九五 九四/九五 年度及九五/ 年度及九五/ 年度及九五/ 年度及九五/ 九六年度个案 九六年度个案 九六年度个案 九六年度个案 数目的变动 数目的变动 数目的变动 数目的变动 九四/九五 九四/九五 九四/九五 九四/九五 年度及九五/ 年度及九五/ 年度及九五/ 年度及九五/ 九六年度个案 九六年度个案 九六年度个案 九六年度个案 数目变动的% 数目变动的% 数目变动的% 数目变动的% 高龄 72,468 84,243 +11,775 +16.2 单亲家庭 6,453 8,982 +2,529 +39.2 低收入

991 1,814 +823 +83.0 失业 5,302 10,131 +4,829 +91.1 失明

444 460 +16 +3.6 失聪

93 143 +50 +53.8 肢体伤残 1,982 2,543 +561 +28.3 精神病 5,832 6,912 +1,080 +18.5 其他病患 11,308 14,450 +3,142 +27.8 其他人士 4,588 6,523 +1,935 +42.2 总计 109,461 136,201 +26,740 +24.4 新申请个案数 目49,906 63,154 +13,248 +26.5 新申请个案占 个案总数的% +45.6% +46.4% 不适用不适用注:*个案可指单身人士或家庭资料来源:《香港统计月刊,一九九六年七月》立法局秘书处香港低入息住户的收入及开支模式资料研究及图书馆服务部第3页010000

20000 30000

40000 50000

60000 70000

80000 90000 高龄 单亲家庭 低收入 失业 肢体伤残 * 精神病 其他病患 其他 类别 类别 类别 类别 个案数字 个案数字 个案数字 个案数字 一九九四/九五 一九九四/九五 一九九四/九五 一九九四/九五 一九九五/九六 一九九五/九六 一九九五/九六 一九九五/九六 * 包括失明 * 包括失明 * 包括失明 * 包括失明 及失聪 及失聪 及失聪 及失聪 个案 个案 个案 个案

图表1 - 按受助人类别划分的综援个案

图表1 - 按受助人类别划分的综援个案

图表1 - 按受助人类别划分的综援个案

图表1 - 按受助人类别划分的综援个案

3 .

1 在综援个案中,高龄类别占最多数.此类个案在一九九四/九五年度及一九九五/九六年度间的绝对增长额为各类个案之冠,期间增加的个案为11,775宗,升幅达16%.3.2在所有综援个案中,失业个案在一九九五/九六年度的增长率最高.此类个案由一九九四/九五年度的5,302宗升至一九九五/九六年度的10,131宗,升幅达91%.3.3 在上述两年期间,低收入个案的增长率占第二位,达83%.单亲 家庭个案的增幅亦颇高,达39%. 立法局秘书处香港低入息住户的收入及开支模式资料研究及图书馆服务部第4页4.援助水平援助水平援助水平援助水平表表表表2综援受助人综援受助人综援受助人综援受助人、香港一般住户及、香港一般住户及、香港一般住户及、香港一般住户及5%最低入息组别人士的每月%最低入息组别人士的每月%最低入息组别人士的每月%最低入息组别人士的每月入息水平入息水平入息水平入息水平住户人数住户人数住户人数住户人数一九九六/九七一九九六/九七一九九六/九七一九九六/九七年度估计每月年度估计每月年度估计每月年度估计每月平均综援金额平均综援金额平均综援金额平均综援金额*(港元港元港元港元)一九九六年第一季一九九六年第一季一九九六年第一季一九九六年第一季的住户每月的住户每月的住户每月的住户每月入息中位数入息中位数入息中位数入息中位数(港元港元港元港元)一九九四一九九四一九九四一九九四/九五九五九五九五年度年度年度年度5%最低入息%最低入息%最低入息%最低入息组别人士的每月组别人士的每月组别人士的每月组别人士的每月平均入息平均入息平均入息平均入息#(港元港元港元港元)12,940 8,500

231 2 5,240 16,000 1,491

3 7,890 18,000 4,920

4 10,270 19,800 6,593

5 或以上13,310 24,800 6,408 注:*援助金额按合资格领取综援的家庭成员数目而定.平均援助金包括标准金额、补助金、特别津贴及租金津贴.#数字以一九九四年十月至九五年九月进行的住户开支统计调查为根.资料来源:社会福利署政府统计处05000

10000 15000

20000 25000

1 2

3 4 5或以? 住户?数 住户?数 住户?数 住户?数 每月入息 ( 港元 ) 每月入息 ( 港元 ) 每月入息 ( 港元 ) 每月入息 ( 港元 ) 综援受助? 综援受助? 综援受助? 综援受助? ?般住户 ?般住户 ?般住户 ?般住户 5%最低入息组别 5%最低入息组别 5%最低入息组别 5%最低入息组别

图表

图表

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图表2 - - - - 住户每月入息水平比较 住户每月入息水平比较 住户每月入息水平比较 住户每月入息水平比较 立法局秘书处香港低入息住户的收入及开支模式资料研究及图书馆服务部第5页4.1平均综援津贴金额远高於香港5%最低入息组别人士的每月入息.本文第四部分将会讨论低入息家庭的收入及支出模式.4.2一人综援住户的平均综援津贴金额是一九九六年首季每月住户入息中位数的34.5%.至於二人综援住户的津贴金额则是每月住户入息中位数的32.8%.4.3当局每年根缁岜Ｕ显锛壑甘脑げ庠龇ゼ焯肿墼曜冀鸲.指数的变动反映标准金额的购买力.此项物价指数取决於三种成分:该指数1所包括的商品及服务项目,此等商品及服务项目2的比重,以及个别商品及服务项目的平均零售价3.1综援受助人使用的全部商品及服务项目都会被列入指数内,但不包括由综援特别津贴支付或由政府免费提供的项目.2商品及服务项目的相对比重是根』Э臣频鞑樗糜泄刈墼苤硕悦肯钌唐芳胺裣钅康氖导士Ф┒ǖ.3政府统计处会就指数所包括的个别商品及服务项目的价格,进行经常性的调查.立法局秘书处香港低入息住户的收入及开支模式资料研究及图书馆服务部第6页5.一人及二人综援住户的组成一人及二人综援住户的组成一人及二人综援住户的组成一人及二人综援住户的组成表表表表3一九九五/九六年度一人综援住户的组成一九九五/九六年度一人综援住户的组成一九九五/九六年度一人综援住户的组成一九九五/九六年度一人综援住户的组成概括年龄组别概括年龄组别概括年龄组别概括年龄组别综援受助人的综援受助人的综援受助人的综援受助人的估计数目估计数目估计数目估计数目占个案占个案占个案占个案总数的%总数的%总数的%总数的%每个综援受助人每个综援受助人每个综援受助人每个综援受助人估计每月平均领取估计每月平均领取估计每月平均领................