PDF《界首政办通报》

―1― 界首政办通报第5期界首市人民政府办公室 二一七年十月十五日 按:近期,围绕 前三季度怎么看、第四季度怎么干、明年 工作怎么谋划 ,召开了市政府全体(扩大)会议.

现将各位市 长在全体会议上的讲话予以整理印发,请各单位要认真抓好学习 贯彻落实. 基层工作者的结构性能力及其提升路径 ――在市政府全体(扩大)会议上的讲话 市长 何逢阳 (2017 年9月30 日,根据录音整理) 根据见人见事见思想的要求,各位班子成员对我们的干部在 思想观念、工作能力和工作方法、工作作风等方面存在的问题进 ―2― 行了深入反思,作了有针对性的发言.我们的目的就是通过召开 这种 戳麻骨、有辣味 的会议,让大家认识到自己工作中存在 的不足,明确下一步努力方向.请各部门各单位在召开会议时比 照推行.下面,我讲四点意见.

一、分析成绩光环下的隐忧 今年前三季度,经济工作呈现出发展速度快、质量效益优、 层次水平高等特点,城乡规划建设管理也发生了一些看得到的变 化.但成绩的取得让一部分同志开始盲目乐观,产生了飘飘然的 情绪.与此同时,不自信、不负责任、能力退化等现象凸显,成 为发展成绩光环下的隐忧.

(一)日益蔓延的发展不自信.一部分同志,一方面对发展 成绩沾沾自喜,滋生了肤浅的优越感;

另一方面又表现出骨子里 的不自信. 1.对目标不自信.很多人,包括部分班子成员、部门主要负责 人,对我们能否实现弯道超越没有信心.我挂职去的海门市,也 是一个县级市,他们发展对标的是上海、苏州,而我们更多是自 甘落后,对标周边的沈丘、郸城.很多同志从内心里觉得,我们 根本不可能达到发达地区那种发展水平,跟周边这帮穷弟兄比比 就不错了,能从以前啃窝窝头到现在吃白面馍,发展就算可以了. 2.对路径不自信.对市委、市政府的重大战略部署,很多单位 贯彻落实不力.比如 六个全市域 工程,这是市委、市政府针 ―3― 对城乡一体化推进过程中存在的诸多瓶颈制约,在深入对接国家 政策、充分研究论证的基础上,慎重作出的重大决策部署.但是 涉及到的一些牵头部门,借口种种理由,置疑决策的可行性,质 疑工程实施的可行性,导致项目进展缓慢. 3.对成绩不自信. 总有那么一部分人, 眼里始终看不到我们发 展的成绩,不认可广大干群辛勤付出的成果;

还有一些人,喜欢 戴着有色眼镜看待我们发展的成绩,甚至恶意诋毁界首形象. 规律表明:事物发展都会从不被认可―被认可―自我认可, 这是一个逐步升华的过程,但绝不是一个自然发生的过程.界首 发展也是如此.前几年我们不被认可,这两年基本被认可,但是 自我认可做得还很不够.在这个逐步升华的过程中,我们需要的 是去除心里的拐杖,克服依赖心理,真正让界首发展成为全体界 首人民、尤其是广大界首干部自己的事,而不单单是市委、市政 府,是书记、市长的事.这个过程是非常痛苦的,很多人在这个 过程中都会感到难受、失落,甚至恐惧.但每个人都要去反思, 你心里的拐杖在哪,什么时候能扔掉.

(二)较为普遍的不负责任心态.我在海门挂职时,感受到 那里的干部普遍都是 遇到问题就兴奋、碰到矛盾就迎上 ,而 我们的大多数同志则是 互为参照物、共同不进步 . 1.毫无意义的请示汇报和协调文件.一方面,有的单位,有事 没事写个请示,打个报告,明明是自己职责范围内的工作,非要 ―4― 分管领导签了字才去干.近几年,市政府收到各单位的请示、报 告逐年递增,今年已经有

900 多件,平均每个月

100 多件.我们 三重一大 决策机制已经基本健全了,你们怎么还有这么多事 情需要请示呢?另一方面,部门之间,明明在一个院里,碰个面 就能解决的事,非要文来文往,你给我发个函,我给你回个函, 没有一个是出于解决问题的考虑.还有一些部门,随意把自己的 任务转嫁给乡镇.有乡镇统计,上半年收到各类文件

900 多份, 多数为市直部门发文. 如何控制文山会海?一是源头控制.严格控制市委、市政府 及两办发文,从严控制部门发文,部门主要负责同志要研究、把关.对会议要进行整合,谁的会议谁组织,谁的会议谁通知.现 在明明是部门的业务工作,非要两办发会议通知,难道主管部门 连一个业务会议都筹备不了吗?会议筹备、文件起草要注重质量. 今后,部门如果有需要安排给乡镇主职的工作,原则上在脱贫攻 坚联席会议或乡镇长工作例会上安排,不允许另行召开会议.日 常工作,在相应微信群里发通知,各乡镇回应即可.二是过程控 制.鼓励脱稿发言,要求不讲虚话、套话.不管大小领导干部, 开会都不要念稿子.鼓励多开现场会,现场会效果非常好,特别 是百日攻坚、项目会战的时候,大部分会都是到现场去开,不在 会议室里开.鼓励多开解决具体问题的会,解决不了问题,就不 要开会,不要发文件.三是结果控制.成立文山会海整治领导小 ―5― 组,由督查考核局负责日常工作,每周统筹、每月统计、每季评 议、年度综合分析.对于会议,由督查考核局负责进行分类统计, 每月公示给大家看;

对于文件,由两办、督查考核局负责,对文 件质量进行评议.开展最差公文等评选活动,并将评选出的低质 量公文在全市范围内进行巡展. 2.为图安逸不争取项目.一些部门,为了自己不干工作,宁愿 置界首发展于不顾,贪污文件、贪污政策,上级有项目不争取, 有政策不申报.前期,要求大家梳理上报拟争取的各类试点示范、 重点项目、重大政策.到目前为止,科技局、经信委、发改委等 经济部门梳理得好一些;

社会事业领域,体育局好一些,其他很 多单位没梳理出来;

涉农领域梳理最差.梳理不出来说明工作没 思路,这也体现了各领域的精神状态.就是因为一些干部不作为、 慢作为,我们已经错失了很多政策机遇,让人非常痛心.这些干 部,名为人民公仆,实际将沦为界首发展的罪人. 3.市场不小的推诿扯皮现象.部门之间相互推诿、相互抱怨, 需要大量协调,工作形不成合力.应市长讲到的拆钓鱼台子的事 情、段市长讲到的地表水厂的事情,等等,都是突出的表现.

(三)自甘平庸的能力退化.我们的很多干部都有一种穷人 思维,要么忙得没有一点闲暇,要么闲暇太多导致大量拖延.穷 人思维指导下的能力退化,表现为几个方面: 1.劣质勤奋者的困境.低质量的勤奋其实就是伪装起来的懒 ―6― 惰,根本原因是大家懒于思考.就像锻炼,没锻炼过的人,活动 量稍微大一点就会感到全身疲惫.同样,大脑不经常使用,一旦 被用到,就会觉得很累.我们很多干部,包括领导干部,看似天 天忙得焦头烂额、心力交瘁、身心俱疲,但是因为缺乏深入、系 统的思考,导致勤奋毫无价值、努力毫无进展. 2.稀缺的本领恐慌意识. 我们有相当大一部分同志, 能力不强, 还没有学习的意识;

本事不大,还自我感觉良好.对不熟悉的事 物,总是先入为主地否定,这也不能干、那也不能干.比如招商 引资,一言不合就说人家是骗子;

融资问题,动不动就说银行不 支持,从来不从自己身上找问题. 3.可怕的惯性思维模式. 社会一直在变, 但有的同志工作方法 一成不变,几十年如一日.无论什么事情,总是用 以前就是这 样做的 来敷衍,试图用老方法解决一切问题.像这样怎么能干 好工作?

二、认清隐忧背后的结构性能力缺陷 习近平总书记 7・26 等系列重要讲话始终贯穿着一个鲜明 的理念:问题导向.真正的问题是什么?隐忧只是一种现象,很 多同志面对现象不知所措是一种困惑,真正的问题是干部能力的 结构性欠缺.基层工作的特点决定了基层工作者需要具备多维度 的能力,处理好全才和专才的关系.

(一)业务能力.为什么经常出现 有人有活,但没人干活 ―7― 的现象?一些部门的重点业务工作长期被个别人把持,针插不进, 水泼不进,政府职能变成了少数人的自留地;

一些重大决策在部 门落实中受阻,协调推进过程中,发现正职当不了副职的家,甚 至当不了股长的家.究其原因,主要还是领导干部的业务能力有 欠缺.业务能力是基础能力,越到基层一线要求越高.很多工作 我们要求大家去调研,就是希望通过调研提升大家的业务能力. 作为基层的领导干部,很多事情需要协调,如果什么业务都不懂, 就没有办法去协调.怎么学业务知识?分管副市长要向部门负责 人甚至一线工作人员学习;

部门负责人要全面熟悉部门的业务知 识.每次政府常务会我们都会安排部门负责人领学,也是这个道 理.通过大家相互学习,业务能力共同提高以后,协调工作的过 程中就会起到事半功倍的效果. 作为基层工作者,怎么才能让我们的工作从平凡到优秀?就 是要做所在领域的行家里手.怎么才能做工作的行家里手?作家 格拉德威尔在《异类》一书中说: 人们眼中的天才之所以卓越非 凡,并非天资超人一等,而是付出了持续不断的努力.1 万小时的 锤炼是任何人从平凡变成超凡的必要条件. 他将此称为 一万 小时定律 .要成为某个领域的专家,需要

10000 小时,也就是 如果每天工作八个小时,一周工作五天,那么成为一个领域的专 家至少需要五年.

(二)行政管理能力.为什么很多单位 机关病 盛行?主―8― 要是行政管理能力上有欠缺.行政管理能力包括两个方面:一个 是单位内部管理的能力.也就是作为行政单位,要把自己的队伍 管理好.有的同志业务能力很强但是队伍管不好,这也不行.另 一个是履行行政部门法定职责的能力.每个单位都有 三定 方案,讲的就是你们单位的法定职责,要把这个职责履行好.增强 行政管理能力,重点要思考:如何增强单位内部的凝聚力?如何 坚持行政管理的原则性?如何提升行政部门的亲和力?如何让大 家认可你,愉悦地接受你的管理和领导?行政管理能力的提高要 靠阅历和智慧.

(三)政治能力.为什么很多人总会抱怨自己的工作得不到 别人的理解和支持?这是政治能力欠缺的表现.行政和政治的关 系,是公共管理最基本的关系.行政和政治是分不开的.抗战时 期,毛主席问胡耀邦同志: 什么是政治? 胡耀邦同志谈古论 今、滔滔不绝……毛主席打断说: 我看啊,关于政治的问题, 没你说的那么复杂,就是两句话,把拥护我们的人搞得多多的, 把反对我们的人搞得少少的. 政治的本质就是各种利益之间的 博弈.我们的很多单位有没有本事把支持你工作的人搞得多一点 呢?孙中山先生说: 政治两字的意思,浅而言之,政就是众人 的事,治就是管理,管理众人的事便是政治. 目前我们不少系 统和单位工作最大的问题是过于封闭,硬生生地把本应由大家共 同来做的事变成了单一部门的事. ―9― 预算是近两年引导大家思维变化最典型的例子.什么是预算 中的政治?我们经常跟大家讲,治国即理财.不能单纯地把预算 当成业务行为或者是行政行为,而是要当成政治行为.行政负责 人最核心的职能就是理财,理财最大的矛盾是各级政府之间、政 府与部门之间的利益博弈.矛盾如何改变?我们作了几个方面的 努力:一是理财主体方面,实现了由三人到多主体的变化.我们 传统的理财方式是找领导批条子.如果把钱比作水,以前我们就 是买几口缸,水来了都装到缸里,缸里的水怎么分呢?就发三个 舀子,市长的是大号的,常务副市长的是中号的,财政局长的是 小号的.市长的舀子大但是舀的次数少,常务副市长偶尔舀舀, 财政局长舀子小但是天天舀.理财本来应该是大家的事,这样一 来就变成了三个人的事,尤其是财政局长,就更容易成为矛盾的 焦点.另外,到年底,市里的大缸里没水了,但部门自己买的大 盆里都装满了水,造成预算资金的碎片化.我们近两年进行了改 革,预算编制主体实现了........