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07 法治观察 FAZHISHIBAO 2018年10月29日 星期一 编辑/方艳 校对/张悦 版式/陈艳 2018年10月29日 星期一 见习编辑/叶福 校对/张悦 版式/陈艳

07 以案说法 FAZHISHIBAO 重拳打击 医闹 : 医疗卫 生机构执业场所为公共场所

9 月22 日, 北京大学第一医院赫英东等

3 名妇产科医生值班期间遭患者家属殴打, 医闹 问题又一次被推上舆论的风口浪尖.

中国医师协会2018 年初发布的《中 国 医师执业状况白皮书》 显示, 只有 34%的医 师从未亲身经历过暴力伤医事件.从 医 闹入刑 到多部门联合惩戒, 近年来, 国家 频出重拳整治 医闹 , 但暴力伤医现象仍 难以杜绝. 基本医疗卫生与健康促进法草案二次 审议稿提出, 医疗卫生人员的人身安全、 人 格尊严不受侵犯, 其合法权益受法律保护. 医疗卫生机构执业场所是提供医疗卫生服 务的公共场所, 任何组织或者个人不得扰乱 其秩序. 为了维护正常的医疗秩序和医疗卫生 人员的职业权益, 确保患者拥有良好的就医 环境和就医权利, 明确医疗卫生机构的法律 属性十分必要和迫切. 北京中医药大学法 律系副教授邓勇认为, 将医疗卫生机构执业 场所界定为公共场所有利于该法和治安管 理处罚法更好地衔接, 公安机关依法打击 医闹 更加执法有据. 减少暴力伤医, 除了保障医疗卫生人员 权益, 更需多管齐下减少医患矛盾, 防患于 未然. 保护患者权益.草案二审稿提出, 公民 在接受医疗卫生服务时, 对病情、 诊疗方案、 医疗风险、 医疗费用等有关的事项依法享有 知情同意的权利.公民有依法自愿参与药 物、 医疗器械临床试验和其它试验性医学研 究并享有知情同意的权利. 加强医疗机构管理.草案二审稿提出, 国家建立医疗纠纷预防和处理机制, 妥善处 理医疗纠纷, 维护医疗秩序.医疗卫生行业 组织、 医疗卫生机构应当加强对医疗卫生人 员的医德医风教育.医疗卫生人员不得利 用职务之便索要、 非法收受财物或者牟取其 他不正当利益. 要真正革除以药养医、 过度医疗、 过 度检查以及给医院定创收指标等逐利性因 素, 让公共医疗回到公益性上来. 邓勇说, 从根本上解决 医闹 问题要靠持续深化医 疗卫生体制改革, 切实解决看病难、 看病贵 问题, 改善医疗卫生人员薪酬待遇和患者 就医体验. 让群众用上放心药: 建立 药品全程追溯制度 向全国30 个省份销售假抗癌药品30 余种,一盒药最高可获利1万元,涉案金额超千万元…… 一起深圳特大制售假药案暴露出我国药品质量安全监管领域的缺陷. 为了让群众用上放心药, 基本医疗卫生 与健康促进法草案二审稿专辟一章, 对 药 品供应保障 相关问题作出详细规定. 草案二审稿明确, 国家提高基本药物的 供给能力, 强化基本药物质量安全监管, 确 保基本药物公平可及、 合理使用.国家完善 药品供应保障制度, 建立药品保障工作协调 机制, 统筹协调药品研发、 生产、 流通、 使用、 评价、 监管工作, 保障公民用药安全、 有效、 可及. 企业生产 良心药 ,药店不卖 黑心药 , 群众才能用上 放心药 .药品质量安 全风险存在于药品研发、 生产、 流通、 经营、 使用的全生命周期.为此, 草案二审稿提 出, 国家加强对药品的管理, 建立药品全程 追溯制度, 保证药品质量安全. 全程追溯能够实现药品来源可查、 去 向可追、 责任可究. 中国药科大学国家药 物政策与医药产业经济研究中心项目研究 员颜建周说,在发生药品质量安全问题时,全程追溯制度还能及时控制影响范围、 召回相关产品、 查寻原因, 保障群众用 药权益. 基本药物招标中存在超低价中标现象, 也给药品质量带来隐患.专家普遍认为, 这 种行为严重影响临床用药的正常供给, 社会 危害程度较大, 应该加大处罚力度, 提高违 法成本. 为此, 草案二审稿明确, 国家加强药品 集中采购监督管理, 参加药品采购投标的投 标人不得以低于成本的报价竞标.草案二 审稿还强化了违反法律规定参加药品采购 投标以低于成本报价竞标的投标人的法律 责任. 近年来, 鱼精蛋白、 丝裂霉素等临床必 需用药局部性、 结构性短缺频现. 等药救 命 之痛该如何消解? 草案二审稿提出, 国家公布基本药物目 录, 根据药品临床应用实践、 药品标准变化、 药品新上市情况等, 对基本药物目录进行动 态调整. 动态调整可以使新审批上市、 疗效有 显著改善且价格合理的药品及时进入目录, 保障患者用药可及性. 颜建周说, 临床效果 已不具备比较优势或出现质量、 安全性等问 题的药品, 也可以通过动态调整及时调出目 录, 患者用药安全得到保障. 化解疫苗焦虑: 国家实行 有计划的预防接种制度 长春长生生物科技有限责任公司违法 违规生产狂犬病疫苗等问题疫苗案件, 暴露 出疫苗生产使用等环节监管存在漏洞和风 险隐患, 引起社会舆论的持续关注. 为了消除公众心中的疑虑和担心, 基本 医疗卫生与健康促进法草案二审稿提出, 国 家实行有计划的预防接种制度, 公民有依法 受种国家免疫规划疫苗的权利和义务.用 于预防接种的疫苗应当严格按照药品生产 质量管理规范生产, 符合国家药品标准, 保 证安全有效. 草案二审稿还提出, 国家对儿童实行预 防接种证制度.儿童入托、 入学时, 托幼机 构、 学校应当查验预防接种证, 发现未依照 国家免疫规划受种的, 应当依法报告, 并配 合有关单位督促其监护人在儿童入托、 入学 后及时补种. 邓勇认为, 将疫苗相关行政法规和规章 部分内容上升为法律, 能够实现立法的科学 性、 完整性和合理性;

而在法律中明确疫苗 使用过程中各方职责, 也有助于避免疫苗造 假、 接种不良反应等现象出现. 记者了解到, 日前首次提请全国人大常 委会审议的药品管理法修正草案还单独列 出条款, 强化对疫苗等特殊药品的监管.例如, 在疫苗的研制、 生产、 流通、 预防接种过 程中应当采用信息化手段采集、 留存追溯信 息.疫苗的上市许可持有人应当按照国家 有关规定投保. 药品管理法修正草案中有多处涉及疫 苗.例如, 疫苗、 血液制品、 麻醉药品、 精神 药品、 医疗用毒性药品不得委托生产, 但是 国务院药品监督管理部门规定可以委托生 产的情形除外.药品监督管理部门应当对 疫苗等生物制品实施重点监督检查.此外, 修正草案全面加大处罚力度, 明确对生产销 售属于假药、 劣药的疫苗等

6 类违法行为在 法定幅度内从重处罚. (新华) 一司机高速路上 逆行

33 公里 交警对其罚款记分处罚被疑太 轻, 现已被刑拘

10 月25 日中午

12 时许, 雅西高速 (连接四川雅安市和西 昌市) 汉源至石棉段, 四川石棉县人余某驾车逆行近

33 公里, 中途经过了

5 座隧道, 一路上险象环生, 两次拒绝民警停 车指令, 最终被民警设卡拦下.事发后,

26 岁的余某受到罚 款200 元、 驾驶证一次性记

12 分的处罚.

26 日凌晨, 媒体报道了此事, 并引发广大读者、 网友关 注.部分读者和网友认为罚款

200 元、 驾驶证记

12 分的处罚 较轻, 有律师也认为余某的行为涉嫌以危险方法危害公共安 全.社会关注和律师观点, 很快引起了交警部门的高度重视. 司机逆行严重危害公共安全

27 日上午, 四川省公安厅高速公路公安局六分局 (四川 高速交警六支队) 发布 《案情通报》 称, 该分局已对该案立案 侦查, 余某驾车在高速公路上逆行严重危害公共安全, 因涉 嫌犯罪被依法刑事拘留, 案件正在进一步侦办中. 这是四川高速公路公安侦办的首起因为在高速公路上逆 行被采取刑事强制措施的案件. 据办案民警介绍, 当事驾驶 员余某因涉嫌以危险方法危害公共安全罪, 于27 日凌晨被四 川高速公路公安六分局依法刑拘, 并送往石棉县看守所关押. 余某成为 四川高速公路逆行入刑第一人 , 太琨律 (成都) 四川琨爵律师事务所主任朱界平律师认为主要有两方面 原因.一是其逆行长达

30 多公里, 中途经过了多处隧道, 其 行为情节特别严重, 对在高速路上行驶的不特定的人员和车 辆具有非常大的危险性;

二是其明知在高速路上逆行未及时 采取合理的处置措施, 且在被交警两次警告后仍未停止危险 行为, 这种情形下就很可能构成了 《刑法》 意义上的 主观故 意 或者 放任危险行为的发生 .客观行为具有对公共安全 的危害性, 主观上又存在对危险发生的放任或故意, 因此在 这种情况下就较符合以危险方法危害公共安全罪的犯罪构 成要件, 被处以该罪名的可能性就较大. 相关新闻 任性 女司机高速路逆行

10 月7日, 四川省公安厅高速交警一支队的都汶高速交 警披露了一起违法案例, 一位堪称最 任性 的女司机, 令人 吓出一身汗. 国庆期间, 由成都通往汶川的高速公路迎来了大量自驾 车辆, 一度在高速路上排起长龙.10 月2日上午, 四川高速 交警一支队六大队民警通过监控发现, 成灌高速和都汶高速 连接处石马巷位置, 一辆车牌号为川 A9C***的银灰色大众 小车........