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3 《含多氯联苯废物污染控制标准》(征求意见稿) 编制说明 《含多氯联苯废物污染控制标准》编制组 二一五年八月 目录1前言.

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2 项目背景.2

3 编制原则及技术依据.3

4 标准修订的必要性.4

5 含PCBs 废物现状.5 5.1 国内含 PCBs 废物现状.5 5.2 国外含 PCBs 废物管理及处理现状.10

6 含PCBs 废物污染控制技术分析.12 6.1 含PCBs 废弃设备的污染控制技术.12 6.2 含PCBs 液体污染控制技术分析.18 6.3 含PCBs 废物环境无害化管理.19

7 标准主要技术内容.22 7.1 标准适用范围.22 7.2 规范性引用文件.22 7.3 术语与定语.22 7.4 含多氯联苯废物的分类.23 7.5 含多氯联苯废物无害化管理技术要求.23 7.6 含多氯联苯废物无害化处理处置污染控制要求.25 7.7 含多氯联苯废物无害化处理处置过程中的环境监测要求.26 7.8 安全防护与事故应急.26 7.9 实施与监督.26

8 主要国家、地区及国际组织相关标准研究.26 8.1 主要国家相关标准研究.26 8.2 与国内外现行标准相关项目比较.42

9 实施本标准的环境、社会效益和成本分析.44

10 对实施本标准的建议.47

1 1 前言 持久性有机污染物(POPs)是具有环境持久性、可远距离传输、并随食物链在动物和 人体中累积和放大、具有普遍生物毒性的有毒有机污染物. 《关于持久性有机污染物的斯德 哥尔摩公约》 (以下简称《POPs 公约》 )于2004 年11 月11 日对中国生效.为保护我国环境 和人体健康,中国政府高度重视 POPs 污染防治和履约工作.2007 年国务院批准了《中国履 行国家实施计划》 (以下简称国家实施计划) . 多氯联苯(PCBs)作为首批列入公约控制名单的

12 种POPs 之一,公约明确规定了各缔约 方对于 PCBs 削减与处置的义务和要求, 《国家实施计划》也制定了 PCBs 削减与处置的战 略和行动,要求分阶段、分区域和分行业开展 PCBs 履约活动.公约有关 PCBs 的规定是标 准说明编制的直接依据. 1.1 PCBs 化学品 公约第

3 条第

1 款规定:缔约方应禁止和/或采取必要的法律和行政措施,以消除附件 A 中所列的并受该附件规定制约的化学品生产和使用;

公约第

3 条第

1 和第

2 款规定: 缔约 方应禁止附件 A 中所列化学品的进出口;

采取措施确保对于附件 A 或B所列化学品,只有 在以无害环境处置为目的或附件 A 或B规定准许该缔约方为某一用途或目的的情况下才予 进口. 1.2 含PCBs 设备 (1)控制含 PCBs 设备使用 公约附件 A 的第二部分 b 分项规定:按照(a)中规定的优先事项: (i) 仅在不触动且 不渗漏设备中使用,而且仅在可将环境排放的风险降至最低并可迅速加以补救的地区使用;

(ii) 不准在涉及食品或饲料生产或加工领域设备中使用;

(iii) 在包括学校和医院在内的 居民区使用时, 采取一切合理措施防止出现可能引发火灾的电路故障, 并经常检查此种设备 有无渗漏. (2)淘汰在用含 PCBs 设备 公约附件 A 的第二部分 a 分项规定:在2025 年前消除在用设备(例如变压器、电容器 或含有液体存积量的其它容贮器) 中所使用的 PCBs, 各缔约方应按下列优先事项采取行动: (i) 做出坚决努力,查明、标明和消除 PCBs 含量大于 10%且容量大于

5 升设备的使用;

(ii) 做出坚决努力,查明、标明和消除含有超过 0.05%的PCBs 且容量大于

5 升设备的使 用;

(iii) 尽力查明和消除含有超过 0.005%的PCBs 且容量大于 0.05 升设备使用.

2 (3)禁止含 PCBs 电力设备进出口 公约附件 A 的第二部分 c 分项规定:确保不出口或进口附件 A 第二部分 a 分项所阐述 的含 PCBs 设备,除非目的在于进行无害环境的废物管理. (4)禁止设备中 PCBs 的回收再利用 公约附件 A 的第二部分 d 分项规定:不允许回收 PCBs 含量高于 0.005%的液体在其它 设备中再度利用,但维修和服务操作除外. 1.3 含PCBs 废物 (1)查明库存的化学品、相关物品及废物 公约第

6 条第

1 款的 a 分项规定:制订战略以便查明由附件 A 或附件 B 所列化学品库 存以及含有此类化学品或受其污染的正在使用的产品、物品以及废物. (2)以环境无害化方式处置废物 公约第

6 条第

1 款的 d 分项和 e 分项规定:以无害环境方式采取适当措施对 PCBs 废物 以及即将成为废物的产品和物品予以处置、收集、运输和储存;

做出坚决努力,在2028 年 对含有 PCBs 液体和被 PCBs 污染且其 PCBs 含量高于 0.005%的设备进行环境无害化管理和 处置.

2 项目背景 2.1 任务来源

2001 年5月, 包括中国在内的

90 多个国家和区域经济一体化组织签署了 《POPs 公约》 . 公约第

6 条第

1 款的 d 分项和 e 分项规定:以无害环境方式采取适当措施对 PCBs 废物以及 即将成为废物的产品和物品予以处置、收集、运输和储存;

做出坚决努力,在2028 年对含 有PCBs 液体和被 PCBs 污染且其 PCBs 含量高于 0.005%的设备进行环境无害化管理和处置. 为推动中国履行《POPs 公约》的进程,进而实现公约目标,保护人类健康和环境安全,国家环境保护部分别于2007 年和2008 年下发了《含多氯联苯废物污染控制标准》(GB13015-91)修订任务(项目统一编号 479)和《含多氯联苯装置环境管理技术规范》的 制定任务(项目统一编号:1678.7) ;

前者由北京师范大学承担该修订项目,沈阳环境科学 研究院作为合作单位参与修订工作, 后者由中国环境科学研究院固体废物污染控制研究所承 担该标准的编制工作,清华大学作为合作单位参加该标准的部分制定工作. 2.2 工作过程 本标准的修订采用理论研究与实地调研的方法, 通过参考大量国内外的文献资料, 了解

3 各种先进实用的含多氯联苯废物的处理处置技术, 并在调查国内已有典型的含多氯联苯废物 的处理厂处理情况的基础上,依照国际要求的 最佳可得技术 BAT (以下简称 BAT)和 最 佳环境实践 BEP (以下简称 BEP) ,确定出的一套符合我国现行经济、技术条件的关于含 多氯联苯装置与废物的清理、贮存、运输和处置的方法.在此基础上提出了《含多氯联苯废 物污染控制标准》的征求意见稿和编制说明.

3 编制原则及技术依据 3.1 编制原则 标准的编制应遵循以下原则: 3.1.1 实现公约要求 《POPs 公约》要求

2025 年前完成在用设备中 PCBs 的消除;

2028 年前完成 PCBs 设备 及其废物的环境无害化管理与处置;

并采取适当措施逐步消除 PCBs 污染场地的环境污染. 标准编制以公约要求为指导,保证公约目标的实现. 3.1.2 环境目标原则 环境质量与人体健康和经济发展速度紧密相关, 环境标准编制必须以环境质量目标为基 础, 必须有利于改善和提高环境质量, 必须从社会经济发展需要和保障人体健康等方面确定 排放标准体系. 3.1.3 经济合理原则 在标准编制中,既要考虑实际废物污染管理所需要的可能经济支付能力,又要分析费用 C效益之间的相关关系,在综合考虑环境特点和各种经济因素的基础上,寻求废物污染控制 指标和管理方法确定的最佳方案. 3.1.4 技术可行原则 废物处置方法的确定要遵循 技术强制 原则,以国家重点推广的先进处置技术、BAT) 和BEP 为基础确定,从而使含多氯联苯废物处置实现最优化控制并达到环境污染最小化目 标. 3.2 技术依据 (1) 以含多氯联苯废物处置的最佳环境实践(BEP)为依据. (2) 要吸收国内外相关含多氯联苯污染控制的先进技术和科研成果,参照含多氯联苯 污染物控制的国际先进的最佳可得技术(BAT) . (3) 以国内外先进的管理理念为依据,完善我国含多氯联苯废物的管理方法.

4 4 标准修订的必要性 根据《POPs 公约》的要求,结合我国含多氯联苯废物存在现状及污染情况,参考并借 鉴国外有关多氯联苯的先进管理方法和处理处置技术,为如期实现履约目标做好指导性工 作.另一方面,2012 年环保部通过了 POPs 防治 十二五 规划,提出了 十二五 期间持久性 有机污染物污染防治工作的基本原则、目标和指标,明确了工作重点和优先领域.到2015 年已识别的杀虫剂和高风险 PCBs 类废物得到环境无害化处置, 开展已查明高风险杀虫剂类 POPs 污染场地治理和修复的工程示范,建立涉及 POPs 污染场地的封存、土地利用和环境 修复等环境无害化管理和修复支持体系. 本标准的实施将为 POPs 防治 十二五 规划的顺利实施提供技术支持, 并将对其它 POPs 类废物的污染控制技术方法提供借鉴意义. 4.1 现行标准已无法适应技术更新的需求 适用范围:1991 年发布的《含多氯联苯废物污染控制标准》 (GB 13015-91)规定适用 于含多氯联苯废物的收集、储存、运输、回收、处理和处置.本标准将适用范围扩展到含多 氯联苯废物的分类、清理、收集、包装、标识、贮存、运输、处理、处置、应急、监测以及 监督各环节, 贯彻危险废物全过程管理的理念, 将可能发生多氯联苯扩散的各个环节均纳入 标准管辖范围. 技术处置: 《POPs 公约》规定

2028 年之前对含有多氯联苯的液体和被多氯联苯污染且 其多氯联苯含量高于 0.005%的设备进行环境无害化处置.中国

1991 年发布的《含多氯联苯 废物污染控制标准》规定含 PCBs 废物污染控制标准值为

50 mg/kg,标准要求 PCBs 含量>

500 mg/kg 的有害废物必须采用高温焚烧技术处置;

PCBs 含量为≥50C≤500 mg/kg 的有害 废物允许采用安全土地填埋技术处置, 或采用高温燃烧技术处置. 这一要求显然无法实现无 害化处置的目标,与国际先进技术水平有差距,并且其环境安全系数低,须对此进行修订完 善. 国际上对含多氯联苯废物处理处置方法已由单一的高温焚烧发展到等离子转换技术等 方法,而除土地填埋外,原标准仅给出高温焚烧一种处理方法,已不适应技术更新的需求, 无法满足国内外发展 BAT/BEP 技术,实现含多氯联苯废物环境无害化处理的新需要. 4.2 与国际公约及我国现行法律法规的协调性待加强 《POPs 公约》规定

2025 年前完成在用设备中 PCBs 的消除;

2028 年前完成 PCBs 设备 及其废物的环境无害化管理与处置. 为实现公约要求, 需要在国家层面全方位的提高含多氯

5 联苯废物控制标准的指标,并对含多虑联苯废物的监管和处理处置技术水平提出更高要求. 我国危险废物从环境保护角度已经建立了包括 《中华人民共和国固体废物污染环境防治 法》 、 《危险废物贮存污染控制标准》以及《危险废物焚烧污染控制标准等》等法规、标准的 体系且相关标准也在不断的更新进步, 我国现行含多氯联苯废物污染控制标准与上述文件相 协调、 相一致是今后管理重点内容, 以避免在执法和管理上由于标准要求不统一而造成执法 难或管理纠纷. 4.3 内容单一,无法实现含多氯联苯废物的全过程管理 随着对多氯联苯废物调查的深入, 含多氯联苯废物管理和处理处置等方面存在的问题日 益突出.而我国现行标准《含多氯联苯废物污染控制标准》 (GB 13015-91)只针对废物控制 值做出简单规定,对含多氯联苯废物的分类、清理、收集、包装、标识、贮存、运输、处理、 处置、 应急以及监测等各环节的管理没有涉及, 导致各环节管理不连贯, 二次污染风险加大, 对环境安全和人体健康造成威胁.例如,监管不善造成的含 PCBs 废物储存点发生泄露,临 存点超出储存期限发生泄露而造成 PCBs 污染事件. 4.4 突发事故的应急管理要求欠缺 含多氯联苯废物产生单位、 运输单位以及处置单位等没有充分认识所接触的废物职业危 害性, 没有针对性地制定操作人员个人防护措施和事故应急预案, 没有制定突发泄露事故的 应急措施, 缺乏针对事故应急资料准备、 上报制度等重要内容, 有待在标准修订中予以解决........