PDF《联合国》

GE.

09-15794 (C)

250909 270909 联合国A大会Distr. GENERAL A/HRC/12/48 (ADVANCE 1)

23 September

2009 CHINESE Original: ENGLISH 人权理事会 第十二届会议 议程项目

7 巴勒斯坦及其他阿拉伯被占领土的人权状况 联合国加沙冲突问题实况调查团的报告 执行摘要??本文件是预译稿,仅载有执行摘要.报告全文将按照联合国翻译部门的翻译能力,以 所有语文并以文号A/HRC/12/48 印发. A/HRC/12/48 (ADVANCE 1) page

2 A. 导言1.

2009 年4月3日,人权理事会主席设立了联合国加沙冲突问题实况调查 团,授权其 调查

2008 年12 月27 日至

2009 年1月18 日在加沙进行军事行动期 间可能发生的所有违反国际人权法和国际人道主义法的行为,无论是在那之前、 其间或之后 . 2. 主席任命南非宪法法院原法官和前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问 题国际刑事法庭原检查官理查德・戈德斯通为调查团团长.其他三位任命的成员 是:伦敦经济学和政治学学院国际法教授克里斯蒂娜・钦金,他曾经是驻拜特哈嫩 高级别实况调查团的成员(2008 年);

巴基斯坦最高法院辩护律师、原人权维护者情 况问题秘书长特别代表希纳・吉拉尼女士,她曾经是达尔富尔问题国际调查委员会 的成员(2004 年);

爱尔兰国防军原军官、国际刑事调查学院董事会成员德斯蒙 德・特拉弗斯上校. 3. 按照惯例,联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)设立了一个秘书 处,为特派团提供支助. 4. 调查团将其任务解释为,将该区域的平民作为其对违反国际法行为表示关 注的核心. 5. 调查团于

2009 年5月4日至

8 日在日内瓦第一次举行会议.此外,调查 团于

2009 年5月20 日、7 月4日和

5 日并在

8 月1日至

4 日期间在日内瓦举行会 议.调查团进行了三次实地访问:2009 年5月30 日至

6 月6日并在

6 月25 日至

7 月1日期间对加沙地带进行了两次访问;

2009 年7月2日和

3 日对阿曼进行了 一次访问.2009 年5月22 日至

7 月4日,调查团秘书处的几位工作人员被派往加 沙,进行现场调查. 6.

2009 年5月7日,向联合国所有会员国以及联合国机关和机构发出了普 通照会.2009 年6月8日,调查团发出了提交资料的呼吁,邀请所有有关人员和 组织提交相关资料和文件,协助它履行职责. 7.

2009 年6月28 日和

29 日在加沙,并于

7 月6日和

7 日在日内瓦举行了 公开听证会. 8. 调查团反复寻求取得以色列政府的合作.许多试图失败以后,调查团寻求 并取得了埃及政府的协助,因而能够通过拉发口岸进入加沙地带. A/HRC/12/48 (ADVANCE 1) page

3 9. 调查团取得了巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦常驻联合国观察员代表团的支 持和合作.由于未能取得以色列政府的合作,调查团未能在西岸会见巴勒斯坦权 力机构的成员.然而调查团确实在阿曼会见了巴勒斯坦权力机构的官员,包括一 位内阁部长.在访问加沙地带期间,调查团与加沙当局的高级成员举行了会议, 他们对调查团予以充分的合作和支持. 10. 在日内瓦举行公开听证会议以后,调查团获悉,一位巴勒斯坦与会者 Muhammad Srour 先生在返回西岸时被以色列安全部队拘留,因此调查团表示关 注,他被拘留可能是由于他会见调查团所致.调查团正在与他联系,并继续监督 事态发展. B. 方法11. 调查团为履行其使命,决定必须审议各方可能违反国际人权法或国际人 道主义法的任何行动.根据任务规定,调查团还必须审查在整个被占领巴勒斯坦 领土和以色列境内的相关行动. 12. 关于属时管辖范围,调查团决定重点关注自

2008 年6月19 日以色列政 府和哈马斯达成停火以来发生的事件、行动或情况.调查团还审议了军事占领结 束后发生的与军事占领有关或由军事占领所导致的持续侵犯人权和国际人道主义 法的事项,所述期间截至

2009 年7月31 日. 13. 此外,调查团分析了导致

2008 年12 月27 日至

2009 年1月18 日加沙军 事行动的事件的历史背景,以及这些行动与以色列对巴勒斯坦被占领土总体政策 之间的关联. 14. 调查团认为,在其授权任务中提及在

12 月至

1 月军事行动 背景下 发 生的侵权和违法行为要求其必须规定一些限制条件,即在以色列军事行动背景下 与其战略和行动有关的人权和基本自由. 15. 调查团的规范性框架包括一般国际法、《联合国宪章》、国际人道主义 法、国际人权法和国际刑法. 16. 本报告无意详尽记录在调查团任务所涉期间发生的大量相关事件. 不过,调查团认为报告说明了侵权行为的主要模式.调查团在加沙调查了

36 起事件. A/HRC/12/48 (ADVANCE 1) page

4 17. 调查团开展工作的基础是,独立和公正地分析各方在近来加沙冲突背景 下履行其根据国际人权和人道主义法所承担义务的情况,并遵循联合国制定的独 立调查标准. 18. 调查团采取了广泛包容的做法来收集信息和征询意见.信息收集方法 有:(a) 审查各种来源的报告;

(b) 访问受害者、目击者和拥有相关资料的其他 人;

(c) 实地走访事件在加沙的具体发生地;

(d) 分析视频和图片,包括卫星图 像;

(e) 审查关于受害者伤情的医疗报告;

(f) 对在事件现场收集的武器和弹药残 余进行法医分析;

(g) 会见范围广泛的对话者;

(h) 邀请提供与调查团调查需要有 关的信息;

(i) 广泛发出公开呼吁,希望提供书面材料;

(j) 在加沙和日内瓦举行 公开听证. 19. 调查团进行了

188 次个人面谈,审查了

300 多份报告、提交材料和其他 文件,有些是主动进行的调查,有些是响应其关于提交材料的呼吁和普通照会而 收到的,或是在会议期间或通过其他方式提供的,总数达到 10,000 多页、30 多段 视频和 1,200 幅图片. 20. 由于以色列政府拒绝与调查团合作,因此调查团无法与以色列政府官员 举行会谈,既不能前往以色列以接触以色列受害者,也不能进入西岸地区与巴勒 斯坦权力机构代表和巴勒斯坦受害者会面. 21. 调查团进行了实地访问,包括在加沙地带事件现场进行调查.这使得调 查团能够在实地看到最直接的情况,并与众多的目击者和其他有关人员进行交谈. 22. 直播的公开听证旨在使冲突各方的受害者、目击者和专家能够直接地向 该地区尽可能多的民众以及国际社会说明事实.调查团优先考虑让受害者和受影 响社区民众参与.38 份公开证词涉及各项事实以及法律和军事问题.调查团最初 曾打算在加沙地带、以色列和西岸地区举行听证会.但由于不允许进入以色列和 西岸,因此决定在日内瓦举行有以色列和西岸参与者参加的听证会. 23. 在确定其结论时,调查团试图主要并尽可能地以所收集到的第一手资料 为依据.而他人提供的包括报告、书面陈述和媒体报道在内的资料主要用于确证. 24. 调查团最后确定所获资料可靠性的依据是亲自评估所见目击者的可信度 和可靠性,核实他人在编制报告和文件时所采用的来源和方法,相互参考相关材 A/HRC/12/48 (ADVANCE 1) page

5 料和信息,以及评估在所有情况下调查团是否拥有了足够可信且可靠的信息,以 作出符合事实的结论. 25. 在此基础上,调查团已尽其所能地判断哪些是确定无疑的事实.在许多 情况下调查团发现了构成个人刑事责任的行为.调查团在所有这些案件中都发现 了足以确定所涉罪行客观要素的信息.此外,在几乎所有案件中调查团都能够确 定所涉行为是否是故意行为或轻率行为,或已知在正常情况下可能导致的结果. 因此,调查团多次提到相关的过失要件(犯罪意图).调查团充分认识到无罪推定的 重要性:报告中的结论没有干扰这一原则的施行.调查结果并不试图确定应对犯 罪行为负责的个人,也没有自认为达到适用于刑事审判的证据标准. 26. 为使有关各方能够有机会提交其他相关资料,表达他们的立场,并对各 种指控作出答复,调查团还在完成分析并得出结论之前向以色列政府、巴勒斯坦 权力机构和加沙当局提交了全面的问题清单.调查团得到了巴勒斯坦权力机构和 加沙当局的答复,但以色列没有答复. C. 调查团调查过的情况、事实和法律结论 巴勒斯坦被占领土:加沙地带 1. 封锁27. 调查团重点关注了(

第五章)以色列对加沙地带实施的经济和政治孤立过 程,一般称为封锁.封锁包括多种措施,例如限制可以进口到加沙的货物;

有时 持续多日关闭过境点,禁止人员、货物和服务进入,包括削减燃料和电力供应. 对巴勒斯坦渔民开放的捕鱼区缩小,以及在加沙和以色列边境地带建立缓冲区, 使农业和工业用地减少,这些都进一步严重影响了加沙的经济.除了造成紧急状 况之外,封锁还极大地削弱了人口以及卫生、水和其他公共部门应对军事行动造 成的紧急情况的能力. 28. 调查团认为,以色列仍然有责任履行《日内瓦第四公约》的规定,并采 取一切可行措施确保食品、药品和医院用品和其他物品的供应,以便不受限制地 满足加沙地带人民的人道主义需求. A/HRC/12/48 (ADVANCE 1) page

6 2. 加沙地带以色列军事行动及人员伤亡概述 29. 以色列在代号 铸铅行动 的军事打击中部署了海军、空军和陆军.加 沙地带的军事行动分为两个主要阶段,即空袭和陆空联合进攻,2008 年12 月27 日持续至

2009 年1月18 日.12 月27 日至

2009 年1月3日为期一周的空袭行动 标志着以色列进攻的开始.2009 年1月3日至

18 日,空军继续发挥重要作用,协 助和掩护地面力量.陆军负责地面进攻,从2009 年1月3日地面部队由北部和东 部进入加沙开始.现有资料显示有戈兰旅、吉瓦提旅、伞兵旅和五个装甲旅参加 了行动.海军的部分任务是在行动期间轰炸加沙沿岸.第六........