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立法会 Legislative Council 立法会CB(4)1032/16-17(05)号文件 档号:CB4/PL/EDEV 经济发展事务委员会 2017年 5月 22日举行的会议 竞争事务委员会就 车用燃油市场作出的研究 背景资料简介 目的 本文件提供有关香港车用燃油市场的背景资料,并综述 经济发展事务委员会( 事务委员会 )委员在以往的讨论中提出的意见及关注事项.

背景 车用燃油的定价及监察2. 由於本港没有原油的提炼,本地出售的车用燃油全是进 口的成品油 (如车用无铅汽油及柴油等).本直硎,在自 由市场经济运作下,香港车用燃油产品的零售价,一向是由个别油公司按商业运作原则和本身的运作成本而厘定.一般而言,油公司在厘定价格时,会考虑以下因素 ?? (a) 成品油入口价;

(b) 营运成本(包括地价、地租、员工成本、运费、广告 及油库运作等);

及(c) 政府税项(无铅汽油为每公升6.06元,车用环保柴油 (欧盟V期柴油)则免税). 3. 政府当局表示,政府的工作,是要致力确保燃油供应可靠,维持市场开放和消除进入市场的障碍,以促进竞争.政府一直监察本地车用燃油零售价的变化,以及与国际油价2(以 新加坡无铅汽油和车用柴油的离岸价,即普氏平均价作指标)的 升跌走势作比较.4. 政府当局亦表示,在评估本地车用燃油的售价是否跟随车用燃油进口价的改变而调整时,应考虑牌价1内车用燃油进口价的部分,而不应计及牌价内其他的组成部分(即 税项和其他营运成本). 当进口价下跌时,如果税项及其他营运成本不变,零售价调整的百分比必定比入口价的减幅为低.相反,当进口价上升时,零售价上调的百分比亦会较入口价上升幅度为小.因此,单纯比较本地燃油零售价格的调整百分比与车用燃油进口价的调整百分比,并不是一个适切的比较.此外,由於油公司一般会向消费者提供各种折扣及其他不同的优惠,消费者实际要支付的价钱,会比油站所示的售价为低.5. 政府当局比较了自2003 年1月起本地燃油零售价的变动及每月平均进口价的变动.由於油公司的入口及库存模式,车用燃油进口价的变动需要经过一段时间方能於本地零售价格上反映,因此当局使用了前一个月的平均进口价与当月燃油零售价作出比较. 比较结果显示, 本地零售价格的走势和调整幅度,大致跟随前一个月的平均进口价的升降而变动.6. 为了提高燃油产品价格透明度,政府当局每星期在其网站内,公布本地车用燃油进口价和零售价对比新加坡离岸价的走势.此外, 政府当局亦委托消费者委员会每星期在其网站内公布本地油公司的车用燃油零售价格及各种形式的现金或非现金优惠资料,并推出 油 价计算机 和 新智能手机应用程式,以推动油公司之间的价格竞争,及协助消费者作出选择.7. 政府统计处亦定期向事务委员会提供资料,说明主要石油产品的进口及零售价格.相关的最新资料已於2017年 5月 2日随立法会CB(4)960/16-17(01)号文件发出.油站用地重新招标的安排8. 为促进市场的竞争,由2003年起,政府在现有油站的租约期满后,取消让现时的承租人自动续约的安排,并把油站用地推出重新招标. 与此同时, 政府亦取消油站投标者1牌价即税后及撇除现金即时优惠的车用燃油零售价.3必须持有特别进口牌照或燃油供应合约的规定.自引入这新的招标安排后,两个新营办商成功进入市场;

原有的3个 主要营办商的油站数目份额由超过90%降至约70%. 现时全港有181个油站,由6家 公司营运.截至2017年 1月 , 香港6家 油公司的市场份额载於附录I. 9. 政府当局最近告知事务委员会,在香港总数181个油站中,28幅油站用地的土地契约将於2018年期满并可作重新招标.该28幅油站用地的租契,一份将於2018年 4月 2日到期,而其他全部都将於2018年 6月 27日到期.油站通常须於新的租契生效后关闭数月,以进行翻新工程.由於涉及的油站用地数目众多,该28幅用地须要分批进行招标,以尽量减低油站关闭期间服务中断对消费者的影响.有关该28幅油站用地分批进行重新招标的安排的资料文件於2017年 3月 28日随立法会CB(4)767/16-17(01)号文件送交事务委员会委员.事务委员会过往的讨论 10. 事 务委 员会对 上一 次在2015年 4月27日的 会议上 讨论车 用燃油的价格.在2017年3月27日的会议上,事务委员会讨论竞 争事务委员会( 竞委会 )的工作时,提及其对车用燃油市场的研 究 .委员普遍关注车 用燃油的定价机制,以及政 府 当局如何监 察油公司的工作,以确保油公司不会利用国际油价走势.一名委员建议政府当局可考虑引入价格调整机制,类似的士专用石油气加气站所使用的石油气上限价格调整机制. 11. 事务委员会委员过往所表达的主要意见和关注事项包括: (a) 油公司在因应国际油价变动而调整车用燃油的零售价格时,往往 加快减慢 及 加多减少 ;

(b) 位於不同地点由不同油公司经营的油站的车用燃油零售价格一律相同,令人怀疑油公司合谋定价;

(c) 为便利作出有关车 用燃油价格调整的分析,政府当 局应敦促油公司提供更多有关其成品油库存水平和销售数淖柿;

及4(d) 油站地价及政府徵收 的车用燃油税项高昂,增加车 用燃油零售价格的压力.政府应减低车用燃油的税 项,以纾减受影响行业(尤其是运输业)的负担. 立法会质询 12. 在2015年2月 4日、5月27日及10月14日,2016年1月27日及5月4日及2017年2月22日的立法会会议上,刘慧卿议员、陈克 勤议员、易志明议员及周浩鼎议员提出有关车用燃油价格及油公司被指作出反竞争行为等的质询.该等立法会质询及政府当局的回应的超连结载於附 录II. 最新发展 13. 竞委会於2017年 5月 4日发表香港车用燃油市场研究报告.报告指本地车用燃油市场存在多个相信有碍竞争的问题,可能是造成香港车用燃油价格偏高的原因.报告亦就如何解决这些问题提出建议,以期推动市场竞争. 14. 竞委会将於2017年 5月 22日的会议上 向事务委员会简介该报告. 相关文件 15. 相关文件一览表载於附录 II.该等文件可於立法会网站 (http://www.legco.gov.hk)阅览. 立法会秘书处 议会事务部4 2017年5月18日 附录 I 香港油公司市场占有率(截至 2017年 1月 ) 油公司 油站数目 市场占有率 埃克森美孚有限公司

46 25.4% 香港蚬壳有限公司

41 22.7% 中石化(香港)油站有限 公司

41 22.7% 雪佛龙香港有限公司

39 21.5% 中国石油国际事业(香港 ) 有限公司

10 5.5% 东方石油有限公司

4 2.2% 总数

181 100.0% 资料来源:立 法会CB(4)767/16-17(01)号文件附件二附录 II 相关文件一览表 文件来源 会议日期 / 发出日期 文件 经济发展事务委员会 2015年4月27日 (议........