PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)1864/12-13号文件(此份会议纪要业经政府当局审阅) 档号: CB1/PL/EA/1 环境事务委员会 特别会议纪要日期:2013年 5月 25日 (星 期六)时间:下午3时 地点:立法会综合大楼会议室

1 出席委员 : 何秀兰议员 (主席 ) 方刚议员 , SBS, JP 陈克勤议员 , JP 陈健波议员 , BBS, JP 毛孟静议员 何俊贤议员 胡志伟议员 , MH 范国威议员 莫乃光议员 陈家洛议员 郭伟强议员 黄碧云议员 葛佩帆议员 , JP 谢伟铨议员 列席议员 : 易志明议员 邓家彪议员 缺席委员 : 锺树根议员 , BBS, MH, JP (副主席 ) 陈伟业议员 陈恒镔议员 郭荣铿议员 单仲偕议员 , SBS, JP 卢伟国议员 , BBS, MH, JP

2 锺国斌议员 出席公职人员: 议程第I项 环境局副局长 陆恭蕙女士 , JP 环境保护署助理署长 (空气质素政策 ) 莫伟全先生 , JP 环境保护署首席环境保护主任(流动污染源管制) 何嘉文先生 应邀出席者:议程第I项 的士、小巴权益关注大联盟 主席黎铭洪先生 争气行动 副主席 汤文海先生 个别人士 林鸿Q先生 落马洲中港货运联会 主席蒋志伟先生 民主建港协进联盟 民建联环境事务副发言人 招文亮先生

3 香港物流协会 物流业发展委员会主席及前任会长 (2009-10) 陈镜治先生 港粤运输业联会 主席谢浪先生 香港地球之友 执行总监 陈美玲女士 香港货柜拖运业联会 主席黄兆华先生 香港物流商会有限公司 常务副主席 陈富泉先生 尖码之声 主席陈嘉朗先生 健康空气行动 行政总裁 邝芯妍女士 个别人士 杨国权先生 新民党 东区区议员 谢子祺先生

4 香港货柜车主联会 秘书长 林海达先生 公民党 新界西地区发展主任 叶耀荣先生 九龙区旅运巴士同业联会 会长黎展图先生 香港区旅运巴士同业联会 主席陈志德先生 元朗区旅运巴士同业联会 委员叶永清先生 屯门区旅运巴士同业联会 副主席 文昌明先生 香港货车买卖商会有限公司 会长董清良先生 汽车交通运输业总工会 副秘书长 林天赋先生

5 香港鲜果业物流协会 主席周胜先生 鲜果运输业联会 财政姚玉琼女士 港九及新界夹斗车商会有限公司 代主席 锺引弟女士 货运车从业员分会 主任袁祥丰先生 学童车协会 主席梁刚先生 香港专线小巴持牌人协会 王宇峰先生 香港汽车车体制造商会有限公司 副主席 邝文钊先生 香港公共交通智库及城市智库 香港公共交通智库干事 陈f遥先生 中港澳直通巴士联会 副理事长 黄良柏先生

6 港九劳工社团联会 交通运输行业委员会干事 黄文权先生 公共巴士同业联会 委员莫华胂壬 香港货车运输业协会 公关李丰年先生 民主关注网络 晴女士 个别人士 Harry YEUNG先生九龙重型货车联合商会 主席梁根权先生 香港工程师学会 王耀文博士、工程师 荃湾区旅运巴士同业联会 委员罗荣海先生 香港汽车商会 总书记 李之盛先生

7 锦田废车场环境关注小组 代理主席 Chapman CHENG 先生香港废物处理业协会 干事萧德雄先生 列席秘书 : 总议会秘书 (1)1 韩律科女士 列席职员 : 高级议会秘书 (1)1 邓曾蔼琪女士 议会事务助理 (1)1 潘耀敏小姐 经办人/部门I.

举行会议以取各界对 淘 汰欧盟IV期以前的柴油商业车辆 的 意见(立 法会CB(1)1003/12-13 (01)号文件 ?? 政府当局就 淘汰欧盟四期以前柴油商业车辆 提供的文件 立法会 CB(1)1003/12-13 (02)号文件 ?? 立法会秘书处就 淘汰欧盟IV 期以前的柴油商业车辆 拟备的背景资料简介 ) 应主 席邀请,42名团体代表/个别人士就淘汰欧盟 IV期以前的柴油商业车辆,以 及为新登记 的柴油商业车辆设定15年的退役期限的建议陈述意见.团体/个别人士所提意见的摘要载於附 录.2. 委员亦察悉不出席会议的团体/个别人士经办人/部门8提交的意见书如下 ?? 立法会 CB(1)1099/12-13 (15)号文件 ?? 绿色专线小巴(绿专)总商会有限公司提交的意见书(只备中文本)立法会 CB(1)1099/12-13 (16)号文件 ?? Markus WOHLGENANNT 先生提交的意见书(只备英文本 ) 立法会 CB(1)1099/12-13 (17)号文件 ?? 香港仔专线小巴有限公司、杰记运输有限公司、超嗬秤邢薰尽⒔艹霞庞邢薰尽⒅谢纷ㄏ咝“陀邢薰尽⑾愀圩Q小巴有限公司、新兴运输有限公司、捷领运输有限公司及大埔专线小巴有限公司提交的联署意见书(只备中文本 ) 立法会 CB(1)1099/12-13 (18)号文件 ?? 捷辉汽车有限公司提交的意见书(只 备中文本)立法会 CB(1)1099/12-13 (19)号文件 ?? 香港鲜果业物流协会、香港货柜车主联会、香港废物处理业协会、港九及新界夹斗车商会、鲜果运输业联会、港粤运输司机从经办人/部门9业员协会、香港运输业机械操作及维修专业人员协会、货柜运输业联工总会、汽车交通运输业总工会、货运车从业员分会、非专利巴士分会、驾驶教师分会及公共小巴分会提交的联署意见书(只 备中文本)立法会 CB(1)1099/12-13 (20)号文件 ?? 大强发展有限公司、中西区小巴服务有限公司、天祥运输有限公司、明裕运输有限公司、通运专Q小巴有限公司、富运专Q小巴有限公司、运泰实业有限公司、上水专Q小巴有限公司、成功运输有限公司、金运专Q小巴有限公司、乐方投资有限公司、加利信有限公司、冠志实业有限公司、富明有限公司、路荣实业有限公司、人人好汽车有限公司、亨运专Q小巴有限公司、冠荣实业有限公司及胜运实业有经办人/部门10 限公司提交的联署意见书(只备中文本 ) 立法会 CB(1)1120/12-13 (01)号文件 ?? 香港交通运输业职工联合会提交的意见书(只备中文本 ) 立法会 CB(1)1127/12-13 (02)号文件 ?? 香港工会联合会提交的意见书(只 备中文本)立法会 CB(1)1134/12-13 (02)号文件 ?? 落马洲中港货运联会、货车车联会、香港货柜拖运业联会、香港物流商会、九龙重型货车联合商会、香港货柜车主联会、港粤运输业联会及香港(跨境)货运司机协会提交的意见书(只备中文本)讨论3. 环境局副局长就团体/个别人士所提出的意见和关注作出综合回应,内容如下 ?? (a) 当局与运输业界一直保持密切联系,并t解他们的意见和关注;

(b) 淘汰欧盟IV期以前的柴油商业车辆的拟议计划(下 称 拟 议计划 )将有助改善空气质素,并使公众健康得到更佳保障;

及(c) 当局会与持份者作进一步讨论,以期经办人/部门11 就拟议计划达成共识. 强制淘汰欧盟 IV期以前的柴油商业车辆的理 4. 邓家彪议员申报他是香港汽车交通运输业总工会副秘书长.他认为,考 虑到拟议计划所涉拨 款为100亿元,且提交计划的时间仓促,委员有需要审慎研究.他质疑当局是否由於即将在 2014年实施新的空气质素指标,以 致必须强制淘汰欧盟 IV期 以前的柴油商业车辆.他察悉并关注到,多年来氮 氧化物的水平不断增加,主要是由专营巴士而非柴 油商业车辆的排放造成.政府将会为巴士公司支付 为欧盟II期和III期的专营巴士加装选择性催化还原器(下 称 催 化器 )所需的资本开支,但在淘汰欧盟IV期以前的柴油商业车辆方面却只会提供资助.鉴 於拟议计划对运输业界的影响,他认为政府当局有 需要再考虑是否必须如 此匆忙地推行此项计划. 5. 环境保护署助理署长(空 气质素政策)回 应 时表示,位於旺角、中环及铜锣湾的路边空气质素 监测站亦显示,在 高污染柴油商业?辆流量高的其 他地区有路边空气质素问题.由 於柴油商业?辆是 氮氧化物及可吸入悬浮粒子的主要排放源头,当局 应以鼓励与管制并行的策略淘汰高污染柴油商业?辆,以改善路边空气质素. 6. 葛佩帆议员表示,有需要确保拟议计划不但具成本效益,而且可行和合理.她询问可否透过 任何其他切实可行的措施,改善欧盟 IV期以前的柴油商业车辆的排放表现 ,而无须将这些车辆淘汰. 她希望100亿元的拨款既可改善空气质素,又能确保运输业界可以维持生计.范国威议员 同样关注到 必须确保拟议计划符合成本效 益.他质疑政府为专 营巴士加装催化器,并由 政府资助支付资本开支的 措施为何不可同样用於柴油商业车辆,这样对运输 业界的影响可能会比较轻微.况且,2013年施政报 告中表明会透过加装或更换催化器,协助专营巴士、的士和小巴减少排放.强制淘汰欧盟 IV期以前 的柴油商业车辆的计划 实与该项承诺背道而驰. 7. 环境保护署助理署长(空 气质素政策)回 应经办人/部门12 时表示,鉴於欧盟 IV期以前的柴油商业车辆排放表 现欠佳,即使加装催化器亦不能解决排放问题.该 等车辆必须加装粒子过滤器,但 由於排放的粒子过 多及引擎状态欠佳,这些过滤器很容易堵塞.此外,车辆未必有足够空间加装两个器件.除上述种 种实际问题外,不同的 车辆型号须个别进行测试, 才可确定可否加装这些器件.因此,即使用上数年 时间以评估老旧车辆可否加装 这些器件,亦不会迅 速纾缓路边空气质素的问题.此外,为老旧车辆更 换引擎的做法亦不切实际,因为新引擎未必能够与 车辆的其他组件兼容.基於上述因素,当局认为淘 汰欧盟IV期以前的柴油商业车辆比加装减排器件的做法更切实可行,而且更为可取. 8. 邓家彪议员及范国威议员询问团体/个别人士对改善柴油车辆排放表现的措施有何意见.林鸿Q先生(个 别人士)表 示,政府当局应负责就车辆可否加装催化器及粒子过滤器进行测试,并 就其 减排效能提供意见,而不是强制淘汰柴油商业车辆.他指出,柴油货车的引擎内应有足够空间加装 催化器.他提述中华汽车有限公司曾使用的一款旧 型巴士,在装置新引擎后,已出口至澳洲继续使用.他不理解政府为何选择采用更换车辆这种费用 较高的方法,而不采用加 装器件这个更简单而对运 输业界影响较小的方法.政府可把节省的金钱用於 改善柴油货车的维修保养.此外,欧盟IV期和V期 柴油车辆的维修保养亦必须进行技术转移.Harry YEUNG先生(个别人士 )表示,根鋈说木, 定期调校柴油货车对改善排放表现有很大帮助.他 支持引入法例,规定柴 油车辆必须定期进行调校. 9. 环境保护署助理署长(空 气质素政策)回 应 时表示,数年前,当局曾就欧盟前期柴油车辆加装 柴油催化器进行为期一年的试 验.虽然柴油催化器 对引擎状态欠佳的耐受力较柴油粒子过滤器高而清除粒子的效能则较低,但在该次试验中已遇到一 些需长时间才能解决的问题.当 局表示催化器及粒 子过滤器不能配合状态欠佳的老化引擎运作,认为 不值得再就欧盟IV期以前的柴油商业车辆加装这些器件进行试验,因为 有关工作需数年才能完成, 经办人/部门13 政府当局届时这些车辆已经退役.提 早更换欧盟 IV期以前的 柴油商业车辆会是适时改善空气质素的有效方法.虽然环境保护署助理署长(空 气质素政策)同 意车辆必须定期保养(包 括妥善调校引擎), 但由於造成污染的老旧柴油车辆的引擎 设计过时,在排放方 面的改善空间始终有限.因此,当局有需要透过订 立停止续牌的期限,强制淘汰该等车辆.应委员的 要求,政 府当局 将提供一份资料文件,说明为欧盟 IV期以前的柴油商业车辆加装减排装置以代替淘汰该等车辆,在技术上是否可行. 特惠补偿金额 10. 易志明议员表示,他一直与运输业界就拟议计划保持密切联系.易 议员不赞成延迟更换欧盟 IV期以前的柴油商业车辆的期限,但赞成划一订定 特惠补偿金额,例如不论注销的车辆是否已被更换,均获得相同的金额.他亦赞成为在拟议计划生 效前注销的合资格车辆作出追溯安排. 11. 黄碧云议员表示支持当局以鼓励与管制并行的策略淘汰高污染的柴油商业车辆.按照污染者 自付的原则,运输商既然是污染者,便应支付费用.政府在厘定资助车主更换较清洁车辆的特惠补 偿金额时,应考虑运输界业多元化的特点及业内的 不同利益.民主党的议员曾建议提供贷款,以协助 自雇司机更换车辆.她要 求政府当局就业界对订定 更换欧盟IV期以前的柴油商业车辆的期限及划一订定特惠补偿金额提出的意见作出回应.环境局副局长表示,银行机构会因应此项建议为拟购买新 车以招徕生意的车主提供更佳的按揭条件.关 於落 实建议方面,政府当局会致力与业界尽快达成共识.业界的关注 12. 易志明议员表示,运输业界普遍支持改善空气质素的措施.他们关注到汽车供应商及车身建 造商能否应付因推行拟议计划而令新车需求增加的情况.他们亦关注到特惠补偿金额不足,以及有 需要就维修型号较新的欧盟IV期及V期 柴油车辆进经办人/部门14 行技术转移,以免该等维修服务被垄断.当局应为 修车场及 车场 预 留更多用地,以便维修及拆卸车辆.业 界希望有关方面能尽早达成共识,因为很 多商业车辆的车主已把换车计划搁置,直至当局就 此项建议作出最终决定为止. 13. 郭伟强议员指出,政府一直透过自愿性资助计划鼓励车辆退役,但 现时却更改换车计划的规 则,强制淘汰欧盟 IV期以前的柴油商业车辆,业界对此表示不满.此外,当局有需要处理业界提出的 各项关注:特惠补偿金额不足、欧盟IV期及欧盟V期的柴油车辆表现欠佳及当局就拟议计划作出决定前的过渡安排.此外,当局亦需处理 单 头车 车 主在更换车辆时面对的 困难.他认同委员的关注, 认为当局提出此项建议的时间仓促,并 就停止续牌 设下不可更改的限期.考虑到欧盟II期以前和欧盟II期的柴油商业车辆将分别由2016年 1月 及2017年1月开始不获续牌,情况尤其令人关注.环境局副局长回应时表示,政府当局完全明白业界的意见 和关注,并会与业界再进行讨论,以便尽早就拟议 计划达成共识.................