PDF《盘县“十三五”脱贫攻坚规划》

盘县 十三五 脱贫攻坚规划 (2016-2020) 盘县扶贫开发局 二一六年七月 《盘县 十三五 脱贫攻坚规划》 编制工作组织机构 委托单位 盘县扶贫开发局 编制单位 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 重庆工商大学 《盘县 十三五 脱贫攻坚规划》 编制人员名单 组长付国祥 六盘水市委常委、盘县县委书记、县扶贫开发领导 小组组长 李令波 盘县县委副书记、县人民政府县长、县扶贫开发领导 小组组长 副组长 吴胜卫 盘县县委副书记、县纪委书记 杨显龙 盘县县委常委、县人民政府常务副县长 简正隆 盘县人民政府副县长、县扶贫开发领导小组副组长 成员安振盘县人民政府办公室副主任科员 张仕杰 盘县扶贫开发局局长 田子能 盘县发改局局长 陈志江 盘县财政局副局长 李仲佰 盘县农业局研究员 朱昌平 盘县林业局副局长 毛明贤 盘县人资社保局副局长 陈志邦 盘县经信局副局长 吴玉明 盘县交通局总工程 杨细成 盘县水务局副局长 冯全昌 盘县水库和生态移民局副局长 林荣朝 盘县生态旅游局办公室主任 黄初阳 盘县环保局副局长 熊永忠 盘县住建局(棚改办专职副主任) 刘宇盘县教育局副科级干部 蒋艳盘县卫计局(爱卫办专职副主任) 孙宁盘县民政局(社会救助局局长) 张德鸿 盘县供电局 黄太洪 盘县发改局主任科员 李先俊 盘县发改局农经股股长 李春志 盘县扶贫开发局副局长 杨长柱 盘县扶贫开发局副局长 吴敬轩 盘县扶贫开发局纪检组长 陈永华 盘县扶贫开发局副局长 侯武盘县社会帮扶中心主任 丁献云 盘县畜牧草地中心主任 杨宽盘县扶贫开发局办公室主任 任海英 盘县扶贫开发局信贷股股长 刘礼盘县草地中心综合股股长 张勋盘县草地中心生产技术股股长 江维信 盘县草地中心畜牧师 路登佑 盘县草地中心畜牧师 柳阔盘县草地中心兽医师 王光艳 盘县社会帮扶中心农艺师 《盘县脱贫攻坚 十三五 规划》 课题组人员名单 组长徐爱东 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 董事长 博士 后、副教授、硕士生导师 副组长 吴国锋 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 总经理 博士、 副教授、硕士生导师 成员梁升平 北京大学政府管理学院 博士后、教授 熊丽重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 规划师 张文重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 规划师 范妮林 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 规划师 魏胜伟 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 设计人员 梁亚军 重庆市忠和城乡规划设计有限责任公司 设计人员 I 目录

一、前言.

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二、 十三五 发展基础与条件.2

(一)盘县概况.2

(二) 十二五 脱贫攻坚成效.3

1、贫困人口大幅度下降.3

2、贫困人口收入快速增长.4

3、扶贫产业发展态势趋好.4

4、基础设施日益完善.4

5、社会事业发展较快.6

6、生态环境建设成效显著.6

7、 大扶贫 格局基本形成.6

(三) 十三五 脱贫攻坚面临的困难和问题.7

1、贫困面广量大程度深.7

2、基础设施薄弱、生态环境脆弱.7

3、经济结构不优、扶贫产业质量不高.8

4、社会事业发展滞后、基本公共服务不均衡.8

(四) 十三五 脱贫攻坚面临的形势.9

1、 精准扶贫 被提到前所未有的高度.9

2、良好的政策机遇.9

3、新常态下保增长奔小康的机遇.11

4、承接国内外产业转移的机遇.12

三、总体要求与目标.13

(一)指导思想.13

(二)基本原则.13

1、党委主责、基层主推.13

2、精准扶贫、精准脱贫.14

3、绿色发展、高效持续.14

4、政府主导、社会参与.14

5、改革推动、搭建平台.14

(三)总体目标.15

四、基础设施.17

(一)交通.17

(二)水利.19

(三)电力.21

(四)通信.22

(五)小康寨.24

(六)小康房.26 II

(七)小城镇.28

五、产业发展.29

(一)现代山地特色高效农业.29

1、发展思路.29

2、发展目标.29

3、重点产业与项目.30

(二)乡村旅游业.37

1、发展思路.37

2、发展目标.38

3、重点乡村旅游线路.38

4、重点项目.39

(三)特色商品加工流通业.41

1、发展思路.41

2、发展目标.41

3、重点项目.42

六、社会事业.44

(一)教育.44

(二)卫生.45

(三)文体.47

(四)社保.49

(五)金融.50

(六)就业创业.52

七、生态环境.54

(一)生态建设.54

1、加大生态保护修复力度.54

2、发展生态产业.55

(二)环境保护.55

1、水土保持综合治理.55

2、饮用水水源地保护.55

3、工业污染防治.56

4、农村面源污染治理.56

5、整村整区域综合治理.56

八、易地扶贫搬迁.57

(一)工作思路.57

(二)工作目标.57

(三)工作计划.58

九、整寨推进计划.60

(一)工作思路.60

(二)工作计划.60

十、改革创新.64 III

(一)农村产权制度改革.64

(二)农村 三变 改革.64

(三)统筹协调创新.65

(四)精准扶贫机制创新.65

(五)目标考核机制创新.66 十

一、保障措施.67

(一)切实落实领导责任.67

(二)切实提高思想认识.67

(三)切实加强基层组织建设.68

(四)切实做到精准扶贫.69

(五)切实强化社会合力.69

(六)切实统筹整合使用财政涉农资金.70

(七)切实做到资金使用精准.71

(八)切实做到脱贫成效精准.72

(九)健全配套措施.73 附件、盘县 十三五 脱贫攻坚规划项目表.74

1 盘县脱贫攻坚 十三五 规划

一、前言 脱贫攻坚是关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大 事,稳定实现 两不愁、三保障 是国家战略.为全面贯彻落实总 书记 四个切实 、 六个精准 和 五个一批 的指示精神,全面 贯彻落实 四个全面 战略布局、 五大发展理念 和全省大扶贫战 略,执行《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》 (中发 〔2015〕34 号) 、 《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020 年) 》 (中发 〔2011〕10 号) 、 《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金 试点意见》 (中办发〔2016〕22 号) 、 《国务院关于进一步促进贵州经 济社会又好又快发展的若干意见》 (国发〔2012〕2 号) 、省委省政府 《关于改革创新脱贫攻坚工作的实施意见》 、以及贵州省

33668 扶贫攻坚计划、脱贫攻坚 1+10 系列文件、 《省发展改革委省扶贫 办关于编制县级 十三五 脱贫攻坚规划的通知》 (黔发改地区 〔2016〕

870 号)等文件精神,以农民创业带动产业发展、以产业扶贫促进农 民增收,实现 两不愁、三保障 脱贫攻坚工作目标,结合盘县脱 贫攻坚工作实际, 特编制 《盘县脱贫攻坚 十三五 规划 (2016-2020) 》 . 本规划立足盘县实际,明确盘县贫困农村的发展与脱贫攻坚中 的总体要求、各项重点任务和政策措施,是指导盘县经济发展和脱 贫攻坚的重要文件. 本规划范围包括盘县所有乡(镇、街道) ,规划期限为

2016 年到2020 年.

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二、 十三五 发展基础与条件

(一)盘县概况 盘县地处滇黔桂三省区结合部,是贵州的西大门,位于六盘水 西南部,国土面积

4056 平方公里,占贵州省土地总面积的 2.30%, 境内有

2 个省级开发区,1 个市级产业园区,下辖

27 个乡(镇、街道) ,15 个行政服务中心,506 个村(居) ,聚居着汉、彝、苗、白、 回等

29 个民族,人口

120 万. 盘县以高原山地为主体,整个地势西北高,东南低,中南部隆 起.气候属亚热带夏湿春干温暖气候区,光照充足,雨量充沛,作 物有效生长期较长.春、秋两季长达

255 天,占全年天数的 70%,全 年平均气温为 15.2°C, 冬无严寒,夏无酷暑 . 盘县自然资源丰富,现已探明的矿产资源有煤、铁、铜、铝等

23 种,其中,已探明煤炭储量

105 亿吨,远景储量

380 亿吨,储量 分别占全市、全省的 60%和15%,境内有古银杏、坡上草原、大洞竹 海三个省级旅游风景名胜区,集险、奇、秀于一体,自然风光与人 文景观交相辉映,特别是有 活化石 之称的千年古银杏树群,被 誉为 世界古银杏之乡 . 近年来,盘县为实现 建成贵州最靓丽的........