PDF《山东光耀玻璃超标排放被查处》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2016/05/11 Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 执法

07 本报讯 河南省新乡市环境监察支 队近日向数十家大型工业 堆场和建筑工地下发缴费通知,开始征收建筑工地、工业堆场等扬尘颗粒源排污费,用经济杠杆促进全市大气污染防治工作. 施工扬尘、 工业扬尘已成为城市污 染源之一, 国家发改委、 财政部、 环境保 护部已经下发 《关于调整排污费征收标 准等有关问题的通知》 .为改善全市环 境质量, 加强大气污染防治工作, 新乡 市决定从今年起开始征收建筑工地、 工 业堆场等扬尘颗粒源排污费. 针对建筑工地、 工业堆场等扬尘颗 粒源排污费的开征, 新乡市环保部门将 严格按照国务院《排 污费征收管理条例》 、 《河南省关于调整排污费征收标准 等有关问题的通知》 等相关规定, 进一 步落实河南省《大 气污染防治行动计划》 、 新乡市 《蓝天工程行动计划》 , 加大 对无组织排放 PM

10、 PM2.5 等粉尘性污 染物的建筑施工工地、 大型工业企业物 料扬尘堆场的管理征收力度. 新乡市环保部门开征建筑工地、 工 业堆场等扬尘颗粒源排污费将坚持 谁 污染、 谁负责, 多排放、 多负担, 节能减 排得收益、 获补偿 的防治原则, 征缴按 季度开展, 目前一季度征缴通知书已在

4 月15 日前全部下发. 陈勇华 曲晓青 新乡开征扬尘颗粒源排污费 用经济杠杆促进大气污染防治 山东光耀玻璃超标排放被查处罚款三十万元,责令停产整治,公司积极整改【案件回放】 喷胶棉厂锅炉烟尘浓度超标 被罚

2015 年5月19 日, 群众投诉江苏 省海门市某喷胶棉厂烟尘污染, 环境 执法人员立即对企业进现场检查.经查,企业锅炉排放的烟尘浓度超标.海门市环保局责令企业加强管理确保 烟气处理装置正常运行, 并依法对企 业的环境违法行为实施处罚. 喷胶棉厂对海门环保的行政处罚 决定不服, 于2015 年10 月23 日向海门 市政府提出行政复议.2016 年1月4日, 向南通市港闸区人民法院提起行 政诉讼.海门市环保局局长张健亲自 出庭应诉.

2016 年3月11 日, 港闸区人民法 院开庭审理当庭宣判: 驳回喷胶棉厂 的诉讼请求, 维持原行政处罚决定. 【控辩焦点】 新老项目适用标准不同, 处 罚不同 本案的争议焦点在于, 喷胶棉厂生 产地点搬迁, 是属于老项目还是新项目. 喷胶棉厂认为, 涉案锅炉系

2000 年11 月建成,

12 月投用, 是老项目, 不 能认定为

2001 年1月1日以后投入生 产经营.海门市环保局行政处罚适用 法律不当, 存在锅炉烟尘标准适用时 段不准确等问题, 企业不属于主观故 意污染环境, 希望免于处罚. 海门市环保局认为, 涉案锅炉

2000 年在甲地建设并投入生产, 2003年 4月, 喷棉厂整体搬迁至乙地组织生产, 涉案 锅炉作为建设项目的一部分也搬入新厂 房生产经营, 属新项目.经向市国土资 源局、 三星镇村政府部门调查取证, 海门 市环保局确认喷胶棉厂在现址的建设生 产、 锅炉建成使用时间均晚于

2001 年1月1日, 海门市环境监测站监测资质有 效, 监测程序规范, 现场监测时厂方工作 人员全程陪同. 企业不属于主观故意污染环境, 但因为内部管理不善, 时有烟尘影响 周边环境, 导致群众投诉不断.企业 向大气排放污染物超过国家和地方规 定排放标准的违法行为事实清楚, 执 法人员履行程序合法, 证据确凿, 海门 市环保局依法对其做出行政处罚. 保护环境, 不仅是环保部门的责 任, 更是排污企业的责任.港闸区人 民法院认为, 喷胶棉厂烟尘超标排放 污染影响了周边环境, 情况属实.根据《建设项目环境保护管理条例》 以及 《环境影响评价法》 相关规定,

2001 年1月1日以后搬迁建设的项目, 应当依法 重新报批环境影响评价文件. 港闸区人民法院查明, 喷胶棉厂

2003 年4月搬迁到现址,涉案锅炉作为建设项目的一部分也搬入新厂房生 产经营.搬迁项目中需要建设的锅炉 属2001 年1月1日后建成使用的锅炉, 适用《锅炉大气污染物排放标准》 (GB3271--2001) 中规定的Ⅱ时段的大气污染物排放标准. 海门市环保局尊重并听取企业的 意见, 在现场检查及监测采样过程中 厂方全程参与, 企业法人对查实的环 境违法行为当面认可签字.这一行政 处罚事实依据和法律依据充分, 处罚 量刑适当, 判决维持海门市环保局做 出的行政处罚决定. 【借鉴意义】 执法人员要不断提高监管执 法水平 海门市环保局局长张健亲自出庭 应诉, 为环境执法人员今后进一步加 大执法力度, 严查环境违法行为树立 了信心, 也对环境 违法企业起到良好警示作用.同时,有效促进了环保行政机关依法执法、规范执法、公正执法、文明执法,防止和避免了行政权力滥用,夯实并提高了环境执法人 员合法行政、 合理行政的基本理念. 本案经南通市港闸区人民法院依 法审理, 确认了环保行政处罚的合法 性, 解决了行政相对人和环保部门的 法律争议.

2015 年5月1日实施的 《行政诉讼 法》, 进一 步拓宽了 民告官 法律渠道.以企业烟尘污染为例:可能有一直受到烟尘污染的群众状告环保部门不作为的行政诉讼;

可能有民间环保组织或检察机关提起环保公 益诉讼的;

还可能存在企业对环保行 政许可或行政处罚有异议而提起的诉讼. 本案就是企业对海门环保行政处 罚有异议提出起的诉讼.海门市环保 局在调查取证过程中, 注意了环境违 法行为证据链的前后衔接相互佐证, 保存了现场监察、 现场监测以及企业 法人认可签字的影像证据. 群众多次多人投诉喷胶布厂烟尘 污染, 海门环保每次都是及时调处厂 群矛盾, 对企业进行现场检查服务指 导.对查实的企业环境违法行为, 依据《大气污染防治法》 规定, 可以处一 万元以上

10 万元以下罚款, 考虑企业 建设规模和违法情节, 海门市环保局 做出罚款两万元整的行政处罚, 体现 了执法宽严相济、 服务与处罚并重的 思想. 笔者建议, 在今后的环境执法中 必须实施执法全程留痕.执法全程留 痕有利于提升监管执法和服务发展的 能力和水平, 有利于促进行风政风的 转变,有利于防范和化解监管执法风险. 在环境监察现场检查时, 有的企 业环境违法问题轻微, 通过整改能尽 快达到环境保护工作要求的, 本着执 法与服务并重的原则, 环境监察人员 不能只局限于口头提出整改要求, 而 应形成书面监察意见, 督促企业限期 落实整改. 环境监察信息影像资料是环境现 场监察的重要证据, 检查企业的信息 影像资料留痕包括以照相资料、 录像 资料、 录音资料、 电子邮件、 手机短信 等形式留存痕迹等. 同时, 以环保智慧平台为依托, 群 众投诉有一起记录一起, 规范受理登 记和分流转办流程, 使信访投诉案件 件有着落;

加强信访投诉案件办理反 馈管理, 对已经调解或依法查处的案 件, 建立健全执法人员和被查当事人 双方的签字留痕制度, 使执法和查处 结果有据可查.

5 月6日, 环境保护部挂牌督办了 一批环境违法案件, 光耀超薄玻璃有 限公司 (以下简称光耀玻璃) 因烟气脱 硝装置未运行、 未安装烟气自动监控 设施、 氮氧化物超标排放, 被列为督促 省级环保部门办理案件之一.

4 月20 日上午, 环境保护部华东环保督查中心开展大气污染防治督查行动,寿光市环保局当即对光耀玻璃做出行政处罚,处罚款30 万元,并责令这家公司停产整治.记者在这家企业看到, 企业一期、 二期生产线均处于........