PDF《贵州省国民经济和社会发展》

贵州省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 贵州省人民政府 二一六年二月 ・1・ 贵州省第十二届人民代表大会第四次会议 关于贵州省国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要的决议 (2016 年1月31 日省十二届人大四次会议通过) 贵州省第十二届人民代表大会第四次会议审查了省人 民政府提出的《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要草案》,会议同意省人民代表大会财政经济委员 会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要.

会议认为, 十二五 期间,特别是党的十八大以来, 面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任 务,全省各族人民在中共贵州省委领导下,高举 发展、 团结、奋斗 旗帜,坚持主基调主战略,抢抓机遇、加快 发展,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设都取得了新的成绩,圆满完成了 十二五 规划 主要目标任务, 实现了在西部地区赶超进位的历史性突破, 为 十三五 发展奠定了坚实的基础. 会议强调, 十三五 时期是我省可以大有作为、必 须奋发有为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶 超的最关键时期, 是脱贫攻坚、 同步小康的决战决胜时期. ・2・ 正确认识贫困落后的主要矛盾,准确把握加快发展的根本 任务,主动适应速度变化、结构优化、动力转换的经济发 展新常态,全面完成 十三五 时期的目标任务,对于全 面建成小康社会具有决定性意义. 会议要求,要坚决贯彻中央和省委的决策部署,围绕 如期与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,牢固树立 和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念, 牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全 四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线, 认真实施 十三五 规划纲要,努力建设一个经济快速发 展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主 法治健全、人民幸福安康的多彩贵州! ・I・ 目录

第一篇 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务 ………………1

第一章 十二五 时期我省经济社会发展取得巨大成就………1

第二章 十三五 时期发展面临的新形势

10

第三章 总体要求和发展理念

12

第四章 发展目标

15

第二篇 实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战……………22

第五章 加快形成脱贫攻坚强大合力

22

第六章 深入推进精准扶贫精准脱贫

24

第七章 全力打好六大脱贫攻坚战

26

第八章 加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚 ………………29

第三篇 实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间……………32

第九章 着力推进国家大数据综合试验区建设 …………………32

第十章 加快构建泛在高效的信息网络

35 第十一章 大力发展大数据产业

37 第十二章 大力实施 互联网+ 行动计划…41 第十三章 强化信息安全保障

44 ・II・

第四篇 大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业

45 第十四章 强化农业现代化发展基础

45 第十五章 大力调整优化农业产业结构

47 第十六章 加快转变农业发展方式

50 第十七章 着力构建现代农业发展服务支撑体系 ………………52

第五篇 大力推进新型工业化,加快构建现代特色产业体系 …55 第十八章 加快推进传统产业转型升级…55 第十九章 推动装备制造高端化智能化发展 ……………………57 第二十章 着力发展特色优势轻工产业

61 第二十一章 大力发展绿色能源产业

64 第二十二章 大力发展新型建筑建材产业

67 第二十三章 积极培育发展其他战略性新兴产业 ……………68 第二十四章 着力提高产业集约集聚发展水平 …………………71

第六篇 大力发展山地旅游业,加快推进公园省建设……………73 第二十五章 加快完善旅游基础设施和公共服务体系 ………73 第二十六章 加快构建多元化的山地旅游产品体系 ……………75 第二十七章 大力发展乡村旅游…78 第二十八章 大力发展红色旅游…80 第二十九章 推进旅游业创新发展

81 ・III・

第七篇 加快发展现代服务业,着力提升服务业质量和水平 ……83 第三十章 大力发展大健康养生产业

83 第三十一章 加快发展现代物流业…85 第三十二章 大力发展现代金融业

89 第三十三章 着力发展会展等生产性服务业 ……………………91 第三十四章 提升发展生活性服务业

93 第三十五章 优化服务业发展环境

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第八篇 统筹城乡发展,加快建设山地特色新型城镇化示范区 …97 第三十六章 加快推进农业转移人口市民化 ……………………97 第三十七章 加快构建山地特色城镇化新格局 ………………98 第三十八章 深入推进美丽乡村建设…102

第九篇 优化区域空间布局,构建区域协调发展新格局 ………105 第三十九章 促进区域协调发展…105 第四十章 大力培育区域经济增长极…107 第四十一章 大力发展县域经济…110

第十篇 加强基础设施建设,加快构建现代基础设施体系 ………113 第四十二章 加快完善现代综合交通运输网络…………………113 第四十三章 加快构建水利现代化体系…116 第四十四章 加快完善能源基础设施网络…119 ・IV・ 第十一篇 充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区

121 第四十五章 加快建设主体功能区…121 第四十六章 扎实推进生态建设…123 第四十七章 加强环境治理和保护…124 第四十八章 积极发展生态经济…128 第四十九章 推进生态文明制度建设…132 第十二篇 切实保障改善民生和加强精神文明建设,促进全民 共 享改革发展成果

13 3 第五十章 深入实施教育提升工程…133 第五十一章 深入实施就业创业促进工程…137 第五十二章 深入实施健康贵州建设工程…139 第五十三章 深入实施城乡危房改造工程…144 第五十四章 深入实施社会保障工程…145 第五十五章 深入实施多彩贵州民族特色文化强省建设工 程147 第五十六章 深入实施环境整治工程…151 第十三篇 实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份………153 第五十七章 提升科技创新能力

153 第五十八章 推动大众创业万众创新…156 第五十九章 激发人才创新创造活力…158 第六十章 培育发展新动力

160 ・V・ 第十四篇 深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制………163 第六十一章 激活市场主体活力

163 第六十二章 加快完善现代市场体系…166 第六十三章 深化财税体制改革…168 第十五篇 实施开放带动,建设内陆开放型经济试验区 ………170 第六十四章 着力拓展开放合作新空间…170 第六十五章 加快发展开放型经济…173 第六十六章 积极打造开放创新平台…175 第十六篇 加强和创新社会治理,着力构建平安贵州 …………179 第六十七章 实施社会治理工程…179 第六十八章 推进社会信用体系建设…180 第六十九章 深入实施公共安全保障工程…181 第十七篇 全面推进依法治省,加快建设法治贵州 ………………184 第七十章 完善地方法规体系

184 第七十一章 加快推进法治政府建设…185 第七十二章 加快建设法治社会…187 第七十三章 加强反腐倡廉建设

189 第十八篇 切实强化实施保障,努力实现规划目标任务…………………190 第七十四章 发挥党的领导核心作用…190 第七十五章 完善规划实施和评估机制…192 第七十六章 加强规划协调管理

193 ・1・ 贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》编制,贯彻落实省委、省政府 的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主 体行为,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是各 级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度 计划和各项政策措施的重要依据.

第一篇 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

第一章 十二五 时期我省经济社会发展取得巨大成就 十二五 时期特别是党的十八大以来,面对充满挑 战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务, 省委、 省政府在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,团 结带领全省各族人民,高举 发展、团结、奋斗 旗帜, 坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工 业强省和城镇化带动主战略,抢抓国发

2 号文件出台、贵 州与全国同步小康上升为国家战略等重大历史机遇,大力 构筑 精神高地 ,奋力冲出 经济洼地 ,圆满完成了 十二五 规划目标任务,地区生产总值、一般公共预算 ・2・ 收入、 全社会固定资产投资等

21 项指标提前完成, 与2010 年相比,地区生产总值、人均地区生产总值排名有望提升

1 位,一般公共预算收入、固定资产投资排名均提升

3 位, 实现了在西部地区赶超进位的历史性突破,为 十三五 发展奠定了坚实的基础. 十二五 时期是我省经济加速发展、综合实力提升 最快的五年.通过积极争取中央支持、全力吸引外部资源 获得了加快发展的强大动力,通过增比进位、项目观摩激 发了干部群众干事创业的巨大热情,通过打造

5 个100 工程 等发展平台集聚了发展要素,推动传统产业调整升 级,促进科技资源聚集,不断增强创新能力,大数据、大 健康等新兴产业风生水起, 文化旅游业成为重要支柱产业, 工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进,城乡发 展面貌焕然一新.地区生产总值年均增长 12.5%,达到 10502.56 亿元, 人均水平接近

5000 美元, 占全国平均水平 的比重分别提高了 0.3 和16.1 个百分点,全社会固定资产 投资、社会消费品零售总额、进出口总额、财政收入、居 民收入、存贷款余额等主要经济指标增长速度位居全国前 列,创造了令人瞩目的发展速度. 十二五 时期是我省突破瓶颈制约、基础设施变化 最大的五年. 交通建设突飞猛进, 铁路里程达到

3037 公里, 贵阳至广州、贵阳至长沙高铁开通,进入 高铁时代 , 高速铁路里程达到701公里, 高速公路里程达到5128公里, ・3・ 成为西部第一个县县通高速公路的省份.通航机场实现

9 个市(州)全覆盖,民航进出港旅客人数增速位居全国前 列.水运航道加快建设,乌江基本实现全程通航.水利建 设空前加快,开工和建成黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、 马岭河水利枢纽等一批大中型水利工程, 新增供水能力

18 亿立方米,新增农田有效灌溉面积

431 万亩,解决

1300 万农村人口的饮水安全问题. 通信基础设施实现升级换代, 宽带贵州 建设取得突破,贵阳、遵义、安顺实现通信 同城化. 十二五 时期是我省全面深化改革开放、发展活力 最足的五年.以经济体制改革为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,提高了资源配置效率, 健全了现代市场体系,壮大了市场主体规模,各类企业注 册资本超过 2.59 万亿元,年均增长 41.2%,国有控股龙头 企业加速成长,民营经济比重从 35%提高到 50%.坚持以 开放倒逼改革,主动融入 一带一路 和长江经济带、珠江-西江经济带, 黔深欧国际海铁联运班列和中欧班列开通 运营,与长江经济带各地海关实现通关一体化.创建了贵 安新区、贵阳综合保税区等 1+7 重点开放平台,高标 准举办了生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、 酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等 国际性重大活动,大大提升了贵州对外开放活跃度和投资 开发吸引力,进出口总额和实际利用外资分别年均增 长・4・ 31.3%和49.3%.创新驱动发展新动力加快形成,贵州科学 城、中关村贵阳科技园建成,500 米口径射电天文望远镜 加快建设,科技进步贡献率提高到 45%,每万人口有效发 明专利增加到 1.5 件. 十二五 时期是我省坚守两条底线、生态建设成效 最好的五年.坚持 多彩贵州拒绝污染 ,争取国家批准 了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,强力实 施绿色贵州建设三年行动计划,完成营造林

2161 万亩, 治 理石漠化面积

8270 平方公里,森林覆盖率超过 50%,施 秉喀斯特列入世界自然遗产名录.淘汰落后产能

3080 万吨,单位地区生产总值能耗下降 19%,二氧化硫、氮氧化 物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别减 少22.77 万吨、4.91 万吨、2.3 万吨和 0.3 万吨,提前完成国 家下达的节能减排任务.主要河流水质明显改善,贵阳等 中心城区空气质量位居全国前列.颁布了《贵州省生态文 明建设促进条例》,成立了生态环境保护执法机构,在全 国率先开展了自然资源资产责任审计,启动了环境污染第 三方治理和排污权交易改革试点,建立了生态文明建设的 法治化、市场化保障机制. 十二五 时期是我省社会协调发展、人民得到实惠 最多的五年.民生事业和社会治理全面发展,人民群众获 得感、幸福感、安全感不断增强.城镇居民和农村居民人 均可支配收入分别年均增长 11.8%和14.4%,达到

24580 ・5・ 元和

7387 元.扎实推进

33668 扶贫攻坚行动计划,实 施精准扶贫脱贫 1+10 配套文件,减少贫困人口

656 万人,贫困发生率下降到 14.3%.城镇新增就业

267 万人, 是 十一五 的2.8 倍,城镇登记失业率控制在 4.2%以内. 各级财政投入教育经费

2747 亿元, 是 十一五 的2.6 倍, 稳步推进基本普及十........