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集集集聚 聚 聚绿 绿 绿色 色 色产 产 产业 业业创创创造 造 造品 品 品质 质 质生 生 生活 活活― ― ―― ― ―缙缙缙云 云 云县 县 县农 农 农产 产 产品 品 品加 加 加工 工 工功 功 功能 能 能区 区 区建 建 建设 设 设规 规 规划 划划浙江大学农业与生物技术学院I前言.

1

第一章 规划背景与意义.2

一、规划背景分析

2

二、规划编制的必要性.2

三、规划编制目的和意义.3

第二章 现状概况与资源承载力分析

4

一、县域概况

4

二、现状资源承载力分析.6

第三章 规划总则.8

一、规划依据

8

二、指导思想

8

三、规划原则

8

四、规划重点

9

五、规划目标

9

六、规划技术路线

10

第四章 机遇与挑战.10

一、项目 SWOT 分析.10

二、主要结论

13

第五章 农产品加工业市场分析.13

一、丘陵山区特色农业市场发展状况与前景分析.13

二、国内外农特产品加工业发展概况

15

三、当地的产业基础与发展环境

15

四、市场定位

15

第六章 发展战略与模式.16

一、产业发展思路.16

二、发展战略

16

三、发展体系的构建.16

四、发展目标

18

五、发展规模与模式确定.18

第七章 功能结构分析.19

一、空间发展趋势分析.19

二、规划设计理念.19

三、功能分区

20

四、重点项目建设.201

第八章 用地布局规划.27

一、居住建筑用地布局规划.27

二、加工业用地布局规划.27

三、物流仓储用地布局规划.27

四、公共建筑用地布局规划.27

五、工程设施用地布局.27

六、停车场用地布局.27 集集集聚 聚 聚绿 绿 绿色 色 色产 产 产业 业业创创创造 造 造品 品 品质 质 质生 生 生活 活活― ― ―― ― ―缙缙缙云 云 云县 县 县农 农 农产 产 产品 品 品加 加 加工 工 工功 功 功能 能 能区 区 区建 建 建设 设 设规 规 规划 划划浙江大学农业与生物技术学院II

第九章 绿地、景观系统规划.28

一、绿地系统规划

28

二、景观规划

29

三、 绿地景观系统建设措施

29

第十章 道路工程规划.30

一、现状概况

30

二、规划原则

30

三、路网结构

30

四、道路等级及红线宽度、断面布置

30

五、停车场和广场规划.31

六、道路竖向规划

31

七、主要技术经济指标.31 第十一章 管线工程规划.32

一、给水工程规划

32

二、污水工程规划

32

三、雨水工程规划

33

四、电力工程规划

34

五、电信工程规划

35

六、管线综合规划

36 第十二章 环境保护及环境卫生设施规划.36

一、环境保护规划.36

二、环卫设施规划.38 第十三章 综合防灾规划.38

一、消防规划

38

二、防震规划

39

三、防洪规划

39

四、安全规划

40

五、防不良地质灾害规划.40 第十四章 投资估算与效益分析.38

一、近期建设投资估算.38

二、融资方案建议.39

三、效益分析

39 第十五章 实施策略与保障措施.46

一、规划区实施策略探讨.46

二、规划管理

46

三、规划实施

46 集集集聚 聚 聚绿 绿 绿色 色 色产 产 产业 业业创创创造 造 造品 品 品质 质 质生 生 生活 活活― ― ―― ― ―缙缙缙云 云 云县 县 县农 农 农产 产 产品 品 品加 加 加工 工 工功 功 功能 能 能区 区 区建 建 建设 设 设规 规 规划 划划浙江大学农业与生物技术学院1前言随着十八大的胜利召开和改革开放的不断深入,坚持新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化 四化同步 发展战略已成为共识,解决好农业农村农民问 题更成了全党工作的重中之重.农产品加工业作为农业产业链中的重要一环,是 国民经济基础性和保障民生的重要支柱产业.它以粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水 产品等优势、特色农产品的资源转化、加工增值、纵深开发为主,产业关联度高、 涉及面广、吸纳就业能力强、劳动技术密集,在服务 三农 、壮大区域经济、 促进就业、扩大内需、增加出口、保障营养健康与质量安全等方面发挥着重要作 用,成为了农业结构战略性调整的风向标、建设现代农业的重要环节、促进农民 就业增收的重要途径、建设社会主义新农村的重要支撑以及满足城乡居民生活需 求的重要保证. 放眼全国,随着现代农业建设进程的加速推进和工业化水平的不断提高,农 产品加工业得到了快速发展,成为国民经济中总量大、发展快、对解决 三农 问题作用突出的支柱产业之一,是国民经济中最具发展潜力的增长点.但总体而 言,我国农产品加工业的发展水平仍处于起步阶段,存在农产品制成品附加值低、 农产品加工业经济效益不高、产业集中度不高、加工企业市场竞争力不强和布局 不合理等问题.因此,积极促进农产品加工业发展是我国今后一段时期经济工作 的重要任务,也是促进解决 三农 问题、拓展区域消费市场、提升农业整体效 益和竞争力等必须解决的一个重大课题. 农产品加工功能区作为一种先由政府介入,以政府通过公共设施投资等政策 措施来优化生产要素资源,进而形成特色农产品的区域竞争优势中心,不仅对经 济发展、产业扩张和创新创业有着巨大的推动作用,而且通过涉农加工产业的集 聚强有力地推动着区域整体经济发展,成为新时期 四化同步 发展尤其是促进 农业现代化的一种有效的空间组织形式. 为此,缙云县农业局牢牢把握 欠发达是最大实际、生态是最大财富、发展 是最大现实 这个基本县情,根据县委、县政府提出的 富民强县、幸福家园 总体目标和 生态富民、工业强县 战略要求,以深入贯彻落实党的十八大精神 为契机,正确认识和把握我省统筹城乡发展进入 全面推进城乡融合 的新阶段 新机遇和 收入过万 后统筹城乡发展面临的新形势新任务,坚持以科学发展观 为指导,加快传统农业向现代农业转型,切实发挥农产品加工业在解决 三农 问题上的突出作用,加快转变经济发展方式,打造食品加工产业 升级版 ,加快 传统农民向新型农民转型,促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展,依据《缙 云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 、《缙云县现代农业发展 十二 五 规划》,以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点,结合缙云民 俗风情和农耕文化,积极谋划建设缙云县农产品加工功能区,并委托浙江大学制 定完善本规划. 缙云县农产品加工功能区总平面布置图 集集集聚 聚 聚绿 绿 绿色 色 色产 产 产业 业业创创创造 造 造品 品 品质 质 质生 生 生活 活活― ― ―― ― ―缙缙缙云 云 云县 县 县农 农 农产 产 产品 品 品加 加 加工 工 工功 功 功能 能 能区 区 区建 建 建设 设 设规 规 规划 划划浙江大学农业与生物技术学院2

第一章 规划背景与意义

一、规划背景分析

(一)中央一号文件对农产品加工的政策导向 长期以来,中央高度关注农产品加工对 三农 的提升作用.十八大报告指出 城乡发展一体化是解决 三农 问题的根本途径,强调要促进工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展.充分发挥农业产业化作用,是推进和实现 城乡一体 化 、 四化同步 重要的现实选择和可靠保障.中央一号文件曾多次指出,农业 产业化龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量,要通过贴息补助、投资 参股和税收优惠等政策,推进培育新型农业经营主体,支持农产品加工业发展;

中 央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金,支持龙头企业开展技术引进 和技术改造;

落实扶持农业产业化经营的各项政策,各级财政要逐步增加对农业产 业化的资金投入,减轻农产品加工企业税负;

农业综合开发资金要积极支持农业产 业化发展;

金融机构要加大对龙头企业的信贷支持,重点解决农产品收购资金困难 问题;

有关部门要加强对龙头企业的指导和服务.由此,受到重点关注的农产品加 工业必将为经济发展、农业增效、农民增收提供强大的支撑.

(二)市场变化使农产品加工业面临新的形势 我国仍处于发展的重要战略机遇期,工业化、信息化、城市化、市场化、国际 化深入发展,国内需求不断扩大,经济结构加快调整,体制活力显著增强,社会和 谐稳定.目前,我国农业和农村经济发展进入了一个新的历史阶段.其基本标志就 是农产品供求关系发生了根本性变化, 农产品供给转为总量的基本平衡、 丰年有余. 市场的这一变化,意味着市场需求对农业发展的导向作用和约束不断增强.近年来 出现的部分农产品卖难和农民收入增长缓慢,就是这一阶段性变化的反映.在当前 调整优化农业产业结构过程中,农产品加工业是一个非常重要的领域,对农业生产 起着举足轻重的作用.通过发展农产品加工业,大力支持和培育农业产业化龙头企 业,将农户生产作为 第一车间 ,通过建设规模化、集约化、标准化生产基地, 辐射带动农民专业合作社、专业大户、家庭农场发展生产、进入市场,在增强农民 的生产技能、管理知识、市场意识和法制观念,培育造就一大批新型经营主体、新 型职业农民的同时,将农业产业链条向上游延伸、向下游拓展,促进产加销、贸工 农各环节有机结合起来,拓展农业的增值增效空间,扩大就业,分享收益.

(三)县委、县政府确定 工业强县 的战略决策 发达国家和地区的经济崛起腾飞,无一不是走工业化路径:传统工业――轻纺 工业――重工业――机电一体化――高新技术产业.浙江省在 两创 总战略、 两富 总目标的指引下,已处于向发达经济体转型的关键时期,经济发展进入加 速转型期, 社会建设进入整体推进期, 体制改革进入攻坚突破期, 为促进区域统筹、 城乡统筹、山海统筹创造更有利的条件,也为欠发达地区加快发展创造新的机遇. 特别是省委、省政府新一轮扶持欠发达地区加快发展的政策,为缙云加快发展带来 了难得机遇. 《缙云县 十二五 规划纲要》提出:以发展高产、优质、高效、生态、 安全现代农业为方向, 按照 改造升级传统农业产业, 培育壮大新兴农业产业 的要求,用现代工业理念抓园区建设;

紧紧围绕

586 行动计划,创新农业发展 思路,大力发展具有区域特色优势的高效生态农业,提高农业现代化水平;

优化空 间布局,统筹城乡发展新格局,建设绿色工业和农产品加工功能区.2012 年县政府 工作报告强调,牢固树立 扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持 农民 的理念,加快启动舒洪农产品加工功能区建设,努力提高农产品精深加工水 平.产业发展,规划先行,可以说,科学编制好相关建设规划已迫在眉睫.

二、规划编制的必要性

(一)发展农产品加工业对县域经济的促进作用 发展农产品加工业, 能促成农产品实行区域化布局、 规模化生产、 产加销结合, 达到生产、加工、流通环节的有机衔接,稳定第一产业、发展第二产业、繁荣第三 产业,进一步壮大县域经济实力.

(二)促进种植业、养殖业生产基地的优化发展 依托缙云县农产品加工功能区兴办农产品加工企业,必须以种植业、养殖业生 集集集聚 聚 聚绿 绿 绿色 色 色产 产 产业 业业创创创造 造 造品 品 品质 质 质生 生 生活 活活― ― ―― ― ―缙缙缙云 云 云县 县 县农 农 农产 产 产品 品 品加 加 加工 工 工功 功 功能 能 能区 区 区建 建 建设 设 设规 规 规划 划划浙江大学农业与生物技术学院3产为基础、作支撑.反过来,加工功能区可以有力推动种植业、养殖业的布局优化, 实现规模化、标准化和基地化.实践证明,凡是农产品加工企业办得多、办得好的 地方,种、养殖业基地的规模就会上一个新台阶,其规模效益也越显著.

(三)提高农业竞争力,降低广大农民进入市场的风险 加工企业能把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民,通 过组织农户实行专业化、标准化规模生产,充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较 低的优势, 再依靠精深加工和提高科技含量, 创出一批有较强竞争力的品牌农产品. 另外,农产品一般都具有鲜活性、季节性、不易运输等特点,决定了其生产具有较 大的市场风险. 因销售不畅造成农产品腐烂, 使农民蒙受经济损失的例子并不鲜见. 加工企业可以对农民生产的农产品统一收购后进行保鲜、贮藏、加工,不仅可以延 长销售时间、扩大销售范围,而且还能做到均衡上市,从而使农民单家独户进入市 场的风险降到最低限度,消除农民调整农业结构的后顾之忧.

(四)延长农业产业链,增加农民收入 发展现代农业,不仅要提高劳动生产率,还要提高土地产出率,促进农民充分 就业;

不仅要解决农业问题,还要解决农民问题;

不仅要提高农业效益,还要稳定 粮食生产,避免 非农化 、 非粮化 .对农产品进行加工尤其是精深加工,需 要有优质稳定的农产品原料来源.加工企业通过发展 订单 农业来确保农产品的 收购,逐步推进合同可追溯管理,切实做好产加销一体化,延长农业产业链,实现 农产品加工增值;

同时辅之以二次返利,充分调动农民发展现代农业积极性、主动 性,真正带领千家万户农民增收致富,成为农民名副其实的致富 龙头 ,有效助 推当地经济发展.

(五)完善家庭承包经营,提高农民组织化程度 家庭承包经营是我国农村基本的经营制度,是各项农村政策的基石.加工企业 尤其是产业化龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作,使分散经营的小农 户组合成专业生产联合体和大规模的农特产品生产基地,有效吸纳先进生产要素、 提高农业整体规模效益.实践证明,农业龙头企业是工业与农业、城市与农村、农 民与市场之间的纽带和桥梁,把资金、技术、人才带入农业带入农村,把农产品、 农民带入市场带入城市,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果, 实现企业与农民共舞、共进、共富. 因此,从加快发展现代农业、推进 四化同步 和城乡发展一体化新形势新任........