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陕西省 榆林市子洲县

2018 年度 贫困县财政涉农资金整合工作方案 编制单位:子洲县财政局、子洲县扶贫办 编制日期:2018 年4月目录1编制依据…1

2 指导思想和主要措施…1

3 整合项目实施区域和布局…3 3.

1 整合项目实施区域…3 3.2 主要产业布局…3 3.3 基础设施布局…4

4 建设内容…4 4.1 产业发展建设内容…4 4.2 基础设施建设内容…4 4.3 其他…5

5 资金投入概算…5 5.1 总投入…5 5.2 产业发展投入…5 5.3 基础设施建设投入…5 5.4 其他投入…5

6 资金统筹整合规模及渠道…5 6.1 产业发展资金整合…5 6.2 基础设施建设资金整合…6 6.3 其他资金整合…6

7 财政资金补贴标准…6 7.1 产业发展类补助标准…6 7.2 基础设施类补贴标准…6 7.3 其他类补贴标准…7

8 实施步骤…7

9 保障措施…7 9.1 组织保障…7 9.2 资金管理制度…8 9.3 监督检查及审计…9

10 绩效目标…10 10.1 总体绩效目标…10 10.2 产业发展类项目绩效目标…10 10.3 基础设施类项目绩效目标…10 10.4 其他类项目绩效目标…11

11 附表 11.1 子洲县

2018 年度统筹整合财政涉农资金明细表 11.2 子洲县

2018 年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表 11.3 子洲县

2018 年度统筹整合财政涉农资金方案明细表 子洲县

2018 年统筹整合财政涉农资金 实施方案

1 编制依据 1.1 国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用 财政涉农资金试点的意见》 (国办发〔2016〕22 号) 1.2 财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉 农资金整合工作有关事项的通知》 (财农〔2016〕151 号) 1.3 中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关 于加强精准扶贫资金和审计监督工作的通知》 (陕办字 〔2016〕

68 号) 1.4 陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹 整合使用财政涉农资金试点的实施意见》 (陕政办发〔2016〕

84 号) 1.5 陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好 涉农资金整合试点工作有关事项的通知》 (陕财办农〔2016〕

170 号) 1.6 子洲县 十三五 脱贫攻坚规划(2016-2020 年) 1.7 中共子洲县委、子洲县人民政府《关于印发〈子洲 县打赢脱贫攻坚战实施方案(2016-2020 年) 〉的通知》 (子发〔2016〕3 号) 1.8 中共子洲县委、子洲县人民政府《关于印发〈子洲 县脱贫攻坚三年行动实施方案 (2018-2020 年) 〉 的通知》 (子发〔2018〕5 号) 1.9 中共子洲县委、子洲县人民政府《关于印发〈子洲 县2018 年脱贫攻坚工作计划〉的通知》 (子发〔2018〕6 号)

2 指导思想和主要措施 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导,深入学习贯彻习总书记系列脱贫攻坚重要讲话 精神,借力财政涉农资金整合试点,以全面脱贫、全面小康 为目标,以产业精准扶贫为突破口,以开展 双包双推十覆 盖十提升 活动为抓手,集中力量、集中资源、集中 关键 少数 ,凝聚全县上下打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的强 大合力,推动农村基础设施、产业发展、生态环境、公共服 务、社会治理、党的建设全面发展、全面提升,为建设美丽 子洲、幸福子洲、实力子洲奠定坚实基础. 2.2 主要措施 2.2.1 组织领导.统筹整合财政涉农资金试点工作在县 脱贫攻坚领导小组的领导下,由县财政局、扶贫办牵头,十 办三组和相关部门配合实施.县脱贫攻坚领导小组办公室负 责统筹整合财政涉农资金试点部门协调工作,县财政局、扶 贫办负责整合方案编制、统筹推进项目实施和资金拨付工作. 积极发挥县脱贫攻坚领导小组统筹协调作用,建立整合涉农 资金联席会议制度,确保涉农资金整合工作顺利开展,发挥 整合效益. 2.2.2 认真梳理.从预算编制环节入手,对现有涉农资 金进行全面清理,特别是要对中、省、市、县涉农专项资金 的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限,支持对象, 支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况. 2.2.3 归并整合.在全面清理的基础上,对性质相同, 用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,或按照资金 用途重新进行分类,对归并或重新分类的涉农资金,进一步 明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等. 2.2.4 明确范围.严格按照中省市涉农资金整合和统筹 安排范围的相关文件要求,制订资金统筹整合使用方案.对 教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻 坚任务和贫困人口变化,完善资金安排使用机制,提高使用 效益. 2.2.5 以 十三五 脱贫攻坚规划为引导,促进涉农资 金整合和统筹安排,制定支持农业农村发展和精准扶贫工作 的中长期规划,以规划引导和带动涉农资金的重点投向,促 进各项涉农资金整合和统筹安排使用.以推进山区农业现代 化为重点,积极打造以山地苹果、核桃为主的林果业,以养 羊为主的适度规模的现代养殖业以黄芪为主的中药材种植 业等板块产业集群,按照六个精准和八个一批重点项目等整 合平台,引导投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资 金集中投入,做到 多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙 头放水 ,集中财力解决制约农业农村发展和影响群众生产 生活条件,改善基础设施建设,着力解决农业主导产业、龙 头企业、重点项目发展和完成脱贫攻坚任务的瓶颈问题.

3 整合项目实施区域和布局 3.1 整合项目实施区域 整合项目实施区域为全县建档立卡的

88 个贫困村和 7.6 万贫困人口,重点保障

2018 年计划退出的

73 个贫困村和 2.79 万贫困人口脱贫退出需要,做到不漏一村一户. 3.2 主要产业布局 按照 一户一法 要求,结合全县主导产业发展实际, 引导贫困人口向主导产业发展集聚,使贫困人口从产业发展 中得到实惠,建立起稳定的产业增收渠道.积极引导群众发 展以山地苹果、核桃为主的林果业,以养羊为主养殖业和以 黄芪为主的中药材种植业,同时支持特色养殖、大棚种植、 林下经济、庭园经济、转移就业、电商扶贫等多种形式的互 补增收模式.推进 三变 改革试点工作,鼓励和支持农村 挖掘资源,创新发展模式,发展壮大集体经济.依托贫困户 产业精准扶贫,建设打造一批示范辐射能力强、范围大、效 益好的千亩、万亩产业板块,使群众真正能够从发展产业得 到增收红利. 3.3 基础设施布局 基础设施布局以村组道路硬化、饮水安全、生产道路、 基本农田、安全住房、农田灌溉、便民桥、维修淤地坝等与 群众生产生活密切相关的基础建设为主,干线公路沿线贫困 村以提升公共设施服务能力为主,山区贫困村以破除瓶劲为 主,打通最后 一公里 ,切实改善群众的生产生活条件, 为贫困人口脱贫致富创造条件.

4 建设内容 4.1 产业发展建设内容 产业扶贫是贫困户能否实现稳定脱贫的关键环节,按照 子洲县精准扶贫产业工具包方案要求,重点扶持以山地苹果、 核桃为主的林果业,以养羊为主的适度规模的养殖业和黄芪 种植为主的中药材种植业,同时按照 一户一法 的要求, 对发展大棚种植、特色养殖、庭园经济、设施蔬菜等给予扶 持,确保在册贫困户得到全覆盖扶持,使其拥有长短结合的 稳定增收产业. 4.2 基础设施建设内容 对照贫困村退出七项指标,按照 缺啥补啥 的原则, 针对贫困村安全饮水、安全用电、村组道路、基本农田、生 产道路、安全住房、便民桥、教育文化、医疗卫生、通讯信 息等基础设施短板,重点解决从交通出行、饮水安全、安全 住房等解决贫困制约瓶颈. 4.3 其他 从贫困村、贫困户实际出发,整合各类资源,集中攻坚, 提升贫困村公共服务水平,改善群众生产生活条件,使贫困 人口从脱贫攻坚中更有获得感.

5 资金投入概算 5.1 总投入

2018 年度概算整合投入 33465.9 万元, 其中整合中央资 金15952 万元,整合省级资金

6586 万元,整合市级资金 9952.9 万元,整合县级资金

975 万元. 5.2 产业发展投入

2018 年度概算产业发展资金投入 21003.9 万元, 其中整 合中央资金 10008.9 万元,整合省级资金

4141 万元,整合 市级资金

5904 万元,整合县级资金

950 万元. 5.3 基础设施建设投入

2018 年概算基础设施建设整合投入

12462 万元, 其中整 合中央资金 5943.1 万元,整合省级资金

2445 万元,整合市 级资金 4048.9 万元,整合县级资金

25 万元.

6 资金统筹整合规模及渠道 6.1 产业发展资金整合

2018 年度产业发展整合 21003.9 万元, 整合资金主要来 源于中、省、市、县安排的财政专项扶贫资金、果业专项资 金、精准扶贫振南资金、农田水利建设资金、林业补助资金、 水土保持资金等. 6.2 基础设施建设资金整合

2018 年度基础设施建设整合

12462 万元, 整合资金主要 来于中、省、市县安排的财政扶贫资金、农村改革转移支付、 农业生产发展资金、美丽乡村建设资金及其他资金等.

7 财政资金补贴标准 7.1 产业发展类补助标准 按照子洲县产业精准扶贫工具包方案要求,统筹制订补 助标准,原则上按照户均

5000 元财政补贴资金安排贫困户 到户产业资金,补助标准参照中共子洲县委办公室、子洲县 人民政府办公室《关于印发〈子洲县

2018 年贫困户产业精 准扶贫 工具包 实施方案〉的通知》 (子办发〔2018〕5 号) 文件精神执行.探索建立 财政资金+小额信贷+互助资金 的资金筹措方案,解决贫困户生产资金短缺不足问题.积极 探索农村 三变 改革试点工作,逐步发展壮大农村集体经 济,增强村 两委 带动群众脱贫致富的 引擎 作用. 7.2 基础设施类补贴标准 基础设施类项目,部门实施的参照部门规范执行,无部 门规范准的,根据当地实际,乡村道路水泥道路设计 4.5 米宽,每公里补助

50 万元;

村组道路硬化 3.5 米宽水泥路, 每公里补助

20 万元,生产道路每公里

2 万元,砂砾硬化每 公里

5 万元,平整土地每亩补贴

1400 元,桥梁、土坝等按 照行业部门相关规范和概预算设计估算投资,其他项目按需 补贴. 7.3 其他类补贴标准 其他类项目按照相关行业补贴标准执行.在不突破一事 一议群众自筹标准的基础上,鼓励群众适当筹资建设,调动 群众参与脱贫攻坚的积极性.

8 实施步骤

2018 年1月1日至

2 月28 日,制订统筹整合涉农资金 试点工作方案,编制实施方案,并报县脱贫攻坚领导小组审 定........