PDF《事故应急抢险投入 ——— 产出关系探讨》

职能建设 事故应急抢险投入― ― ―产出关系探讨 张兴凯 ( 中国安全生产科学研究院 ,北京市朝阳区,1

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2 ) 摘要针对事故应急抢险的投入-产出问题,介绍了事故应急抢险投入-产出的关 系,并对事故应急抢险投入-产出进行了详细的分析.

关键词 事故 应急抢险 投入-产出

1 引言 发生在人员密集场所的一起有毒化学物质泄漏 事故,需要疏散事故点 ( 区域)周围的人员,当确 定疏散人员的范围时,必须考虑在疏散区域内的人 员数量,因为疏散每一个人都需要一定的投入,并 且疏散的人员越多付出的行政成本越高,所以需要 确定合理的疏散区,这就产生了事故应急抢险的投 入-产出问题. 一起塌方事故,有4人被埋,经过科学评估, 确认被埋的4人已经死亡,但仍需要进行应急抢险 找到遇难人员遗体.因为如果不找到遇 难人员遗 体,就需要给遇难者家属更多的经济赔偿,而且由 于政府要承担更多的道义责任而增加行政成本,产 生了事故应急抢险的投入-产出问题. 一起矿山透水事故有8人被困,无法确认被困 人员是否生还.在这种情况下,必须进行事故应急 抢险工作.应急抢险每救出1个人,不仅节省1人 死亡而应支付的直接经济损失和间接经济损失,而 且赢得社会对政府的信任,从而节省行政成本,产 生了事故应急抢险的投入-产出问题. 一起原油储罐着火事故,当消防力量集结到火 灾现场时,是否直接将火焰扑灭,需要考虑周围人 员、设备设施及环境情况.当周围人员、设备设施 和环境需要保护时,如果有足够的消防力量确保扑 灭火焰并使油罐降温而不发生油品沸溢,就可以将 火焰扑灭;

当没有足够消防力量,就要 给油罐降 温,确保油品燃烧时罐体不发生较大变形而破坏, 同时不发生油品沸溢爆燃.如果周围人员可以较快 疏散,人员、设备设施和环境不需要保护时,是否 扑灭火焰,要考虑灭火使用的泡沫药剂和水的价格 是否高于保护下来的油品价格.当然,如果周围环 境需要保护,油品或者灭火泡沫与水的混合物进入 环境会对环境造成破坏,环境保护问题也成为制定 灭火方案时的重要考虑因素.这也是事故应急抢险 的投入-产出问题. 因此,在事故应急抢险过程中,需要应急抢险 投入,抢救人员、保护财产和设备设施、环境,这 是固有的.在法治化社会,特别是当事故应急抢险 投入由纳税人承担时,作为具有事故应急抢险主体 责任的政府不得不考虑事故应急抢险的费用支出问 题,以事故应急抢险产出为理由,向纳税人说明事 故应急抢险投入的必要性和合理性,以获得纳税人 对事故应急抢险投入的认可.

2 事故应急抢险投入-产出

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1 事故应急抢险投入

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1 事故风险原则 对于风险很低的事故,政府一般不考虑应急抢险 的投入.比如,假设飞机失事概率为3 *

1 0 -

6 ,如果 飞机在空中解体事件占飞机失事事件的1 %,那么飞 机空中解体的概率为3 *

1 0 -8 .由于飞机空中解体的 风险很低,一般在客机上不配备降落伞.

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2 社会风险原则 对于社会高度敏感的事故,事故风险处于较高 水平,政府一般要加大应急抢险的投入.同时,这 样的投入,很少遭到社会的质疑,甚至政府投入再 多,社会都是认可的.比如,无论是我国,还是英 美等其他工业化国家,在一个时期矿山发生死亡事 故的概率高达1 0-2 以上,在这个时期这些国家都

1 6 事故应急抢险投入― ― ―产出关系探讨 设立了矿山应急抢险机构并投入了大量的资金,但 却很少对投入的实际效果进行评价,而且国民也没 有对矿山应急抢险的投入产生质疑.

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3 经济风险原则 社会发展到一个时期,具有一定的经济承受能 力,作为负责任的政府,在进行事故应急抢险投入 时,必须考虑经济承受能力.如果撇开经济承受能 力和发展水平,过大或者过小的事故应急抢险投入 既是不现实的,也将遭到社会的质疑.

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4 政治风险原则 社会制度不同,执政理念不同,对事故应急抢 险投入的指导思想和投入方式会有很大不同.我国 改革开放以来,事故应急抢险投入一直在变化.先 是建立矿山应急中心,而后建立安全生 产应急中 心.随着 零死亡 理念的提出和被认可,为了实 现 零死亡 目标,需要形成全面的安全生产应急 体系. 假设事故应急抢险工作的任何支出都可以转化 为当量的货币.则按照上述原则,就某个时期的某 类事故本身而言,社会理想化的一起事故应急抢险 投入为: Yb ( y i)| y i∈ { Ym i n , Ym a x } (

1 ) 式中: Yb ― ― ―社会理想化的一起事故应 急抢险投 入;

y i― ― ―社会理想化的一起事故i的应急抢险 投入;

Ym i n ― ― ―社会理想化的一起事故应 急抢险 最小投入;

Ym a x ― ― ―社会理想化的一起事故应急抢险 最大投入. 社会是由不同群体构成的,各群体有不同的社 会诉求, Ym i n和Ym a x必将受到社会风险和政治 风险的影响.为了确保一些社会群体的利益,社会 理想化的事故应急抢险投入不得不在一些方面故意 降低,而在另一些方面故意提高,这就出现了社会 理想化的Ym i n和Ym a x .对于一起事故所处当时 的社会环境和条件,理想化的一起事故应急抢险投 入y i属于 { Ym i n , Ym a x } .如果撇开社会利益团 体的诉求,按照事故风险原则和经济风险原则,在{Ym i n , Ym a x }内必将存在一个理想化的一起事 故应急抢险预期投入y b . 同样,在假设事故应急抢险工作的任何支出都 可以转化为当量货币的前提下,就某个时期的事故 应急抢险能力而言,从政府的自身利益考虑,政府 确定应该支付的一起事故应急抢险投入为: Xb ( x i)|x i∈ { Xm i n ,Xm a x } (

2 ) 式中:Xb ― ― ―政府确定的一起事故应急抢险投入;

x i― ― ―政府确定的一起事故i的应急抢险投 入;

Xm i n ― ― ―政府确定的一起事故应急抢险最 小投入;

Xm a x ― ― ―政府确定的一起事故应急抢险最 大投入. Xm i n和Xm a x是由社会风险和政治风险决定 的.为了体现执政理念,确保社会稳定,赢得社会 利益团体的支持,政府不得不在一些方面故意降低 事故应急抢险投入,而在另一些方面故意提高,这 就出现了 Xm i n和Xm a x .对于一起事故所处当时 的社会环境和条件,政府确定的一起事故应急抢险 投入x i 属于 { Xm i n ,Xm a x} .对于公平公正的政府而言,应按照事故风险原则和经济风险原则, 确定 { Xm i n ,Xm a x } ,并且在该区间内确定一个 最合理的预期投入x b . 在实际的一起事故应急抢险过程中,由于受到 各种条件的制约,如政府的注意力和精力、资源的 调度、应急抢险人员的反映等,作为政府管理下实 施事故应急抢险的应急救援中心 ( 组织)不可能完 全按照社会理性化或者政府确定的事故应急抢险投 入开展应急抢险工作,而是有一个实际的一起事故 应急抢险投入z b .

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2 事故应急抢险产出 政府是如何向纳税人解释事故应急抢险产出的 呢? 我们不难发现,在各国的文件和法律中,明确 的事故应急抢险产出包括.

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1 抢救被困人员 从伦理学的 角度,人是不能标定价格的.但是,在社会发展的不同阶段,当人们从事某项工作 而面临一定的风险时,就出现了生命的价格问题. 如假设蹦极的死亡概率为

1 0-6 ,一次蹦极的保险 是1

0 0万元,如果一个人自愿参 加一次蹦极,他(她)给自己生命的标价就是1

0 8 ( 1亿元) .因此, 抛开人类伦理学,可以说应急抢险救出的生命是有 价格的,计为j q .

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2 防止财产损失 通过事故应急抢险工作,避免事故扩大,减少 事故造成的损失,事故应急抢险保护下的设备设施

2 6 ? 安全生产应急管理理论创新论文集 ? 是有价格的,计为j c .

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3 避免政治损失 如果作为事故应急抢险主体责任的政府蔑视事 故而不进行应急抢险,社会将对政府产生质疑,使 得政府形象受损,从而增加政府行政成本.虽然这 样的政治损失难以评估确切地价格,但这样的政治 损失的价格是存在的,计为j h .同时,政治损失还 应包括因为事故应急抢险不利而被处理人员的损失.

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4 避免次衍生事件损失 一起事故必将产生次衍生事件损失,如环境破 坏、引发卫生事件、引发社会问题等造成的损失. 次衍生事件损失的分析十分复杂,有时也难以标出 损失的具体价格,但价格是存在的,计为j s . 通过上面的分析,就可以给出一起事故应急抢 险产出J z : J z = j q + j c + j h+ j s (

3 ) 对事故应急抢险过程的深入分析不难看出,事 故应急抢险产出J z是多重性的.可以列出如下几 种: (

1 )一起事故应急抢险的理论产出J z l .这样 的产出是建立在适应经济社会水平的事故应急抢险 能力和科学施救的基础上的. (

2 )一起事故应急抢险的社会期望产出J z y . 这是在一个时期的社会经济条件下,社会希望的一 起事故应急抢险的产出. (

3 )一起事故应急抢险的政府预期产出J z x . 这是在一个时期的社会经济条件、政府执政理念和 能力下.政府希望的一起事故应急抢险的产出. (

4 )一起事故应急抢险的实际产出J z j ,即对 于一起事故的实际应急抢险过程,实际获得的事故 应急抢险的产出.

3 事故应急抢险投入-产出分析 在事故应急抢险中,存在社会 ( 公众) 、政府、 应急抢险中心 ( 组织) 、事故单位、被困人员及其 家属、受到人身或者其它威胁的群体 ( 个体)等直 接的利益攸关方,他们对事故应急抢险的投入-产 出有相同的要求,也有不同的要求. 社会 ( 公众)希望政府的事故应急抢险投入的 预算尽量精确,且投入越少越好,即社会对政府事 故应急抢险投入不满意的表达式为: Ym a x <

Xm a x且Ym i n Xm a x且Ym i n >

Xm i n (

5 ) 因此,使各方都比较满意,且政府愿意接受的 一起事故应急抢险投入为: Yb ≈Xb且y b ~x b ~ z b (

6 ) 无论是社会,还是政府或者其它组织,都希望 比实际的事故应急抢险产出更多.社会不满意的一 起事故应急抢险产出为: J z y>

J z s (

7 ) 政府不满意的事故应急抢险产出为: J z x >

J z s (

8 ) 事故单位、被困人员及其家属、受到人身或者 其它威胁的群体 ( 个体)不满意的事故应急抢险产 出为: J z y>

J z s或J z x >

J z s (

9 ) 应急抢险中心 ( 组织)不满意的事故应急抢险 产出为: J z j>

J z s (

1 0 ) 因此,各方都可以接受,且事故应急抢险投入 可以承受的一起事故应急抢险投入-产出应为: y b ~x b ~ z b且J z s ~J z j (

1 1 )

4 结语 事故的各利益攸关方对事故应急抢险的投入、 产出、投入-产出有一个共同的诉求,就是合理的 事故应急抢险投入-产出和最大的事故应急抢险产 出,即式 (

1 0 )所表达的,社会理想化的事故应急 抢险预期投入,接近于政府最合理的事故应急抢险 预期投入,接近于实际的应急抢险投入,并且实际 的事故应急抢险产出接近于、甚至超过理论产出. 因此,要研究事故应急抢险的投入-产出问题,必 须计算社会、政府以及其他利益攸关方期望的一起 事故应急抢险投入-产出以及理论上应该的投入- 产出,这个运用传统的数学方法和工具很难解决的 问题,当今运用现在的技术、方法和计算工具解决 已经成为现实,通过大数据挖掘等计算事故应急抢 险投入、产出以及建立事故应急抢险投入-产出关 系已经成为可能. ( 责任编辑 路强)

3 6 事故应急抢险投入― ― ―产出关系探讨 职能建设 以思想观念的大转变推动安全生产 应急管理工作大发展 郭治武 ( 国家安全生产应急救援指挥中心,北京市朝阳区,1

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1 ) 摘要思想观念不解放,工作中就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找到突破 的方向和着力点.就当前安全生产应急管理工作来讲,更需要我们解放思想,迎接新的机遇 与挑战.本文从转变思想的重要性入手,提出转变思想观念的方式方法,就如何将转变观念 与各项实践活动紧密结合提出建议. 关键词 应急管理 转变思想观念 方式方法 实践活动 当前,安全生产应急管理工作 ( 以下简称应急 管理工作)站在了................