PDF《环境监察》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2016/11/23 Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison Environmental Supervison E-mail:hjbslaw@sina.

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07 法治周刊 环境保护部2016 年9月发起的环境执法大练兵活动, 从本质来看, 是对 环保系统掌握和运用新环保法及近年 来新修订的环保法律运用和执行落实 的一次检阅, 是对环保系统内部评查和 状况的一次摸底, 更是对环保队伍的一 次强化锻炼和有力鞭策. 众所周知, 受历史原因影响, 环境 执法一直存在区域执法困难的短板与 自身能力建设难以达到新形势下环境 执法需求的困境. 就笔者所在的城市来说, 城市配套 设施建设不健全、 城区污染源点小面广 导致执法困难;

社会舆论对严格环境执 法与经济发展之间还有不少疑虑;

基层 执法人员素质参差不齐, 专业能力建设 松弛, 执法队伍混编混岗、 占编、 借调现 状未能有效调整, 执法队伍干部断层比 较严重, 这些都严重影响了执法效率. 笔者认为, 基层环保部门正好可以 借助此次大练兵, 尽快补齐自身短板, 为推动环境质量持续改善夯实基础 ? 把大练兵作为执法台账管 理的 中期决算 大练兵期间, 环保部门可以成立协 调、 执法行动、 业务指导、 信息报送、 宣 传报道、 监控监测、 综合保障、 执法纪检 监督小组. 做好一次大范围的执法活动, 每个 执法环节都必须到位.要避免单线作 战, 多头执法, 乱执法.要尽最大努力 实现 多重任务在一次调查中完成 的 工作形式, 在一个网格中将一个突出违 法问题一次性查清摆明, 保证每次执法都 合法有据. 此外, 还要提高执法台账水平, 把 本次大练兵行动作为台账管理的 中期 决算 , 让历史呆账得到一定程度的化 解.重新盘活环保监督管理账目, 也是 简化执法台账、 定员减压的一个过程. ? 通过大练兵树立 应处尽 处、 应罚尽罚 的高压态势 针对城市环境质量的突出问题, 严 厉打击城区禁燃区违法使用高污染原 料行为, 打击锅炉改造中我行我素的违 法行为;

突击检查中, 要重点排查偷排 漏排行为;

重罚恶意非法处置危险废物 违法行为;

化解多年环境执法难题和群 众反响强烈的环境违法问题. 与此同时, 公示查处的环境违法案 件的每一个环节, 让执法行为处于阳光 下, 让违法者恶劣行径曝光无处藏身, 通过大练兵行动形成 应处尽处、 应罚 尽罚 的高压态势, 牢固树立全社会的 环境意识. ? 公布大练兵的正反面典 型, 促进高效执法 本次大练兵需实行标准化执法流 程, 这可以利用新配置的移动执法设备 完成.要锻炼全体执法人员使用高新 高效执法工具能力,提高执法水准和效率. 对本次行动中成绩突出的典型人员, 要予以表彰, 对执法过程中发现的突出执 法错误, 要及时纠正和教育.这两种典型 都要公布, 鞭策每个执法人员增强工作责 任意识, 使高效执法成为常态. 最后, 基层执法人员都非常期盼能在 这次大练兵活动中创造成绩并成为同事 眼中的能手标兵, 如何做到这一点呢? 在笔者看来, 首先还是要调整工作 心态, 全身心投入到大练兵行动中.其 次是强化责任意识、 担当意识.第三要 增强自身 软实力 .冷冰冰的宣读法 律法规和处罚已不符合法治社会的需 求, 执法要晓之以理动之以情. 作为一名基层环境执法人员, 只有 在大练兵中尽职尽责,紧密配合和付出, 才能让大练兵成为一次锻炼自己业 务能力和为民办实事的行动, 从而实现 社会价值与自我价值的双回报. 作者单位: 湖南省常德市环保局 一名基层执法人员眼中的 大练兵 张成

本报记者闫艳 从现在开始,把这根塑料软管拆掉, 中间水池打空.我倒要看看你们的 废水能不能达标排放. 我们的废水一直都是达标排放的, 在线仪的数据都是 40mg/L 左右. 面对江苏省环保厅苏南环保督查中 心副主任殷琨质问, 负责一家印染企业 污水处理设施运维的太仓洁源水工业工 程技术有限公司 (以下简称 洁源公司 ) 的运维人员沈某有点底气不足. 执法人员分段采样, 发现猫腻 前不久, 殷琨带领两名执法人员来 到太仓市, 对印染企业进行例行检查. 走进一家印染企业后, 殷琨发现这家 企业的废水排放口排放的废水异常清澈, 这显然不符合印染企业排放废水特征. 于是, 殷琨带领执法人员开始对废 水处理设施各个环节进行逐个排查, 当 排查到中间水池时, 殷琨发现水池的西 侧围墙外有塑料软管接在自来水管道上, 并通过围墙上开孔口伸入中间水池. 这个塑料软管是干什么用的? 殷 琨问道. 我不知道, 这根管子不是我弄的, 可能是厂里面其他人弄的吧. 沈某一直 回避塑料软管的问题. 面对沈某的狡辩, 执法人员开始采 取分段采样的方式进行排查.

10 ∶34, 执法人员在污水处理设施中 间水池的塑料软管未拆除前采样, 发现 排放的废水颜色为无色.而14 ∶48, 执 法人员在污水处理设施废水排放口采样 发现, 排放废水水质浑浊, 两个水样颜色 明显不一样. 可是, 面对水质由清变黄, 沈某一直 都在回避. 为了抓住稀释排放的现行, 不让违 法排污者再有狡辩之词, 殷琨要求其拆 除塑料软管, 并把中间水池打空. 没过多久, 稀释排放的狐狸尾巴就 露了出来.

11 月2日10 点, 污水处理设施中间 水池上, 连接消防水管的自来水软管被 拆除后, 化学需氧量开始飙升;

14 ∶05, 化 学需氧量浓度为 95.3mg/L;

15 ∶38, 化学 需氧量浓度 79.5mg/L;

20 ∶05, 化学需氧 量浓度 108.8mg/L. 等到

11 月2日采样结果出来后,

11 月7日, 殷琨等执法人员再次来到印染 企业,在线仪显示化学需氧量浓度为65.8mg/L. 面对化学需氧量的超标数据, 沈某 再也无力狡辩, 和盘托出其中关窍, 谜底 终于被揭开. 运维企业突击强排, 处理废水 原先, 这家印染企业的废水是达标 排放的.但是, 今年夏天气温高, 企业的 废水量增大, 导致耗氧池菌种受到冲击, 废水处理效果变差, 出现超标情况. 大约

8 月份开始, 企业的化学需氧 量指标不能稳定达标.8 月中旬后, 洁 源公司通过对生化池补充碳源, 废水超 标情况有所改善.10 月25 日, 生化池的 一台曝气风机损坏, 生化系统又开始出 现异常, 导致废水又不能稳定达标.运 维公司于

10 月29 日对曝气风机进行维 修后, 发现生化池溶解氧还是偏低, 废水 又出现超标现象. 为规避出现废水超标排放的情况, 沈某就通过连接消防水管的自来水软管 对排放废水加入自来水稀释, 这样可以 节约成本, 还可以规避废水超标排放. 为瞒过在线仪的自动采样, 沈某利 用在线仪采样时间是固定的, 在线房没 有门禁系统的漏洞, 了解了在线仪采样 的时间规律.在在线仪器抽取水样监测 前, 他就做好稀释准备. 沈某一般在在线仪器定时抽取水样 监测后, 利用在线仪采样时间间歇, 将污 水设施的水加大水量突击强排, 一般强 排30 分钟左右.在强排后, 再打入自来 水将中间水池中废水稀释, 同时控制废 水设........