PDF《美国贸易制裁清单与中国反制的特点、影响及启示》

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201805 June 15,

2018 苏庆义:[email protected] 美国贸易制裁清单与中国反制的特点、影响及启示① 内容提要:本文以美国基于

301 调查对中国的贸易制裁清单和中 国的反制清单为分析基础,首先从贸易流、产业技术、全球生产链角 度分析双方清单上产品的特点,然后据此分析美国制裁与中国反制的 影响及启示,并给出进一步的思考.基本结论包括:1.美国制裁清单 虽然表现为限制中国高技术产业发展,但也会减少对美国自身生产和 消费的负面影响.2.中国的反制清单以农产品和下游产品为主,虽然 会对美国造成较大负面影响,但也会对自身造成较大负面影响,中国 的反制清单存在改进空间.3.美国制裁和中国反制对双方的贸易额影 响有限,但需关注其对生产和消费的影响. 关键词:贸易制裁

301 调查 中国反制 高科技产品 ① 苏庆义,中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任,副研究员.本文尚未发表,谢绝转载.引用请注 明来源.

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24 美国总统特朗普上台以来,其不按常理出牌的贸易政策备受世界 关注,并对全球贸易造成较为消极的影响.除退出跨太平洋伙伴关系 协定(TPP) 、重谈北美自由贸易协定(NAFTA)外,还不断基于国内法 推出加征关税的举措.比如

2018 年2月,基于

201 调查对太阳能电池 板和洗衣机加征 30%和50%的关税;

3 月份,基于

232 调查对钢铝分别 加征 25%和10%的关税.在这一背景下,特朗普政府也在调整对华贸易 政策,中美贸易紧张程度不断上升.尤其是,当特朗普政府基于

301 调查,做出仅对中国进行制裁的决定后,中美贸易紧张程度显著上升.

2018 年4月初,美国贸易代表办公室(USTR)公布针对中国的制裁清 单.制裁的原因是,美国贸易代表办公室基于

301 调查发现,中国政 府在技术转让、知识产权、创新等方面的行为、政策和实践是不合理 或歧视性的,并对美国商业造成负担和限制.紧随其后,中国公布反 制清单.事实上,在此之前,中国已公布针对美国

232 调查的反制清 单.目前,虽然中美双方正在谈判,并呈现缓和迹象,但特朗普却在

6 月15 日同意对中国

500 亿美元产品正式加征关税,中美贸易紧张关 系陡升.可以预期,中国的反制清单也会相应的落地.中美经贸关系 走到十字路口. 深入研究美国制裁清单与中国反制清单具有重要意义.第一,理 解双方尤其是美国的底牌,中国可以做到未雨绸缪,预判美国未来在 中美贸易摩擦中可能出台的限制措施;

第二,通过制裁清单和反制清

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24 单透视中美双边贸易结构,为中国贸易结构转型升级提供启示;

第三, 在分析制裁清单和反制清单的基础上,更容易分析双方清单对彼此经 济的影响.本文拟跳出宏大叙事的视角,以美国的制裁清单② 和中国的 反制清单为具体分析对象,首先从贸易流、产业技术特点、全球生产 链的视角研究美国制裁清单和中国反制清单的特点,在此基础上分析 美国制裁与中国反制对彼此贸易、生产和消费的影响,透视其背后的 启示,最后给出对中美贸易关系的思考.

一、美国制裁清单与中国反制清单的特点 美国贸易制裁清单和中国反制清单均体现为产品的清单,可以从 贸易流量和贸易结构两方面进行分析.贸易流量旨在从各产品的双边 进出口额进行分析,便于理解清单对双边贸易额的影响.贸易结构则 根据产品的特点进行分析,可以细化为两方面,一是根据产业技术高 低进行分析,二是根据各产品在全球生产链的位置进行分析.贸易结 构分析有助于理解清单对双方生产和消费的影响. 1.贸易流量分析 美国基于

301 调查发布的制裁清单基于美国统一分类税则表 (HTSUS)8 位码进行分类,共包括

1333 种产品.2017 年,美国从中 国进口这些产品的总金额是

462 亿美元,占美国从中国进口总金额的 ② 本文以美国最初公布的清单来分析,虽然美国最新的清单和最初清单相比有所变动,但以最初清单为基础.

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24 9.16%.③ 有三点证据表明,美国此次制裁的直接目的并不在于削减贸 易逆差,清单并不能起到直接削减贸易逆差的目的.第一,USTR 明确 说明,征税额度大概是

500 亿美元.如果旨在削减中美贸易逆差,就 不会将征税产品的金额固定住,而是在从中国进口最多的产品中选择 征税产品.第二,美国从中国进口最多的产品并不在征税清单中.在9641 种HTSUS 的8位码产品中,中国向美国出口最多的

100 种产品, 只有

6 种产品在美国的制裁清单里.第三,在2017 年,对于清单中的 废弃资源和废旧材料回收加工品,中国对美国的出口为 0,将其列入 显得不可理解.同样的逻辑也证明,美国并非保护本国弱势产业.贸 易保护主义理论认为,一国实行贸易保护政策目的是保护本国弱势产 业.如果美国是保护本国弱势产业,应该将从中国进口多(意味着中 国在这些产品上具有优势,美国具有弱势)的产品放在清单里.显然, 美国的清单并没有这样做.事实上,USTR 对为何选择

500 亿美元的金 额进行了说明,其一是中国在技术转让、知识产权、创新等方面的行 为、政策和实践对美国经济造成的伤害大概是

500 亿美元④ ;

其二是

500 亿美元的制裁金额足以让中国屈服并取消在技术转让、知识产权、 ③ 该金额引自美国彼得森国际经济研究所(PIIE)的研究.根据比利时布鲁盖尔智库 Alicia Garcí a-Herrero 的计算,该金额 大概是

290 亿美元. 根据 USTR 的官方说法,

500 亿美元是

2018 年美国将要从中国进口这些产品的预测金额. 参见:Chad P. Bown "More than Soybeans: Trump's Section

301 Tariffs and China's Response," PIIE Trade and Investment Policy Watch,

4 April 2018. Available at https://piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/more-soybeans-trumps-section-301-tariffs-and-chinas-response. http://bruegel.org/2018/04/what-are-the-targets-in-the-u-s-china-trade-war/. ④ USTR 在对制裁清单的说明中提到

500 亿美元对应中国知识产权的相关行为对美国商业造成的损失. 在关于

301 调查的情 况说明书(fact sheet)中,USTR 也提到,中国相关行为给美国经济造成的损失每年至少

500 亿美元.这一选择

500 亿美元 的理由也表明,如果美国再基于

301 调查进行

1000 亿美元的制裁,很难再给出合适的理由.

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24 创新等方面的不合理行为、政策和实践. 中国的反制清单以《中华人民共和国进出口税则》中的税则号8 位码为准,包括106种产品,如果转换成编码协调制度(HS编码)的6 位码,则包括83种产品.中国反制美国301清单的总金额是498亿美元, 占中国从美国总进口的38.20%.⑤ 在4655种HS6位码产品中,中国从美 国进口的前100种产品,涵盖了中国反制清单中的21种.其中,中国从 美国进口排名前几位的产品都在反制清单中.即空载重量超过15000 公斤,但不超过45000公斤的飞机及其他航空器;

黄大豆;

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