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济南市人民政府文件 济政发〔

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1 7 〕1 5号济南市人民政府关于印发济南市土壤污染防治 工作方案的通知 各县区人民政府,市政府各部门: 现将 《 济南市土壤污染防治工作方案》 印发给你们, 请认真组织实施.

济南市人民政府

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1 7年 8月 8日―1―济南市土壤污染防治工作方案 为切实加强土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质 量,根据 《 山东省人民政府关于印发山东省土壤污染防治 工作方案的通知》 ( 鲁政发 〔

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1 6 〕3 7号) 精神,结合我市 实际,制定本方案.

一、指导思想 按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落 实《土壤污染防治行动计划》 ( 国发 〔

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1 6 〕3 1号) 要求, 立足我市实际,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品 质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、 风险管控、突出重点的原则,实施分类别、分用途、分阶段 管理,强化源头严防、过程严管、后果严惩,形成政府主 导、企业担责、公众参与、社会监督的多元化土壤污染防治 体系,促进土壤资源永续利用,为 打造四个中心,建设 现代泉城 提供有力保障.

二、工作目标 到2020年,受污染耕地安全利用率达到

9 0 %左右,污 染地块安全利用率达到

9 0 %以上,全市土壤环境质量总体 ―

2 ― 保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障, 土壤环境风险得到基本管控.到2030年,受污染耕地安全 利用率达到

9 5 %以上,污染地块安全利用率达到

9 5 %以上, 全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安 全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控.

三、主要任务 ( 一) 全面开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状 况.

1 .开展土壤环境质量调查.在已开展相关调查和监测 的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,实施土壤 污染状况详查.2

0 1 8年年底前查明农用地土壤污染面积、 分布及其对农产品质量的影响;

选择典型区域开展土壤污染 物对相关人群健康的潜在影响及风险评估;

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0 2 0年年底前 掌握有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、医药、电镀、制革、生活垃圾处置、工业固体废物及危险废物处理处 置等重点行业企业 ( 含已停产、搬迁及关闭企业,以下简 称 重点行业企业 ) 用地中的污染地块分布及其环境风险 情况,建立污染地块清单.根据国家、省有关要求,建立每

1 0年 1次的全市土壤环境质量状况定期调查制度.按规定 建设市级土壤样品库和样品流转中心,提高土壤样品集中、 统

一、规范储存能力. ( 市环保局、市农业局、市卫生计生 委牵 头,市国土资源局、市财政局等配合,各县区政府―3―(含济南高新区管委会、市南部山区管委会,下同) 负责落 实.以下任务均需各县区政府负责落实或配合,不再逐项列 明)

2 .建设土壤环境质量监测网络.统一规划、整合优化 土壤环境质量监测点位,并根据上级要求或土壤环境保护需 要适时调整、补充.2

0 1 7年年底前,完成全市土壤环境质 量国控监测点位设置,并按照国家统一规范开展监测和评 价.根据工作需要,在已有点位的基础上增加市控风险点 位,重点选取饮用水源地保护区、果蔬基地、畜禽养殖基 地、重点行业企业等作为市控风险点位,重点监测土壤中 铜、锌、镉、汞、砷、铅、铬、镍等重金属和多环芳烃、石 油烃等有机污染物.2

0 2 0年年底前,实现土壤环境质量监 测点位所有县区全覆盖. ( 市环保局牵头,市农业局、市国 土资源局、市卫生计生委等配合) 提升土壤环境监测能力.市环保部门应具备按照相关标 准和技术规范要求开展土壤环境监测的能力,县区环保部门 具备土壤采样与制样能力,每年至少开展 1次土壤环境监测 技术人员培训.建立市、县区两级土壤预警和应急监测体 系,各级政府及企业编制的环境突发事件应急监测预案和方 案中要包含土壤应急监测内容.对重点监管企业 ( 区域) 布设预警监测点位,开展加密监测和数据分析、预报,采取 趋势预警和超标预警 的模式实施预警监测和预报. ( 市―4―环保局牵头,市发改委等配合)

3 .构建土壤环境信息管理平台.整合环保、国土资源、 农业、林业和城乡绿化、科技等部门现有土壤相关监测数 据,建立土壤环境基础数据库,借助移动互联网、物联网等 技术拓宽数据获取渠道,实现数据信息化、动态化.加快推 进数据共享,市环保部门负责提出土壤环境基础数据库和管 理系统建设需求,编制资源共享目录,明确共享权限和方 式,整合各类土壤环境监测资源,共享土壤污染状况调查、 土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测、重点行业企业 污染物排放、建设项目用地土壤环境质量和建设项目环评等 数据;

市农业部门负责共享农产品产地土壤重金属污染普 查、主要农产品产地环境监测、测土配方施肥、农产品产地 土壤环境例行监测、农药化肥使用量、主要粮食和果蔬产业 基地分布与产量等数据;

市国土资源部门负责共享多目标区 域地球化学调查、农业地质调查评价、矿产资源开发、耕地 分布与面积等数据;

市发改、经济和信息化、林业和城乡绿 化、科技、城乡建设、规划、卫生计生等部门按照各自职责 共享土壤污染防治相关数据.力争

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1 8年年底前,实现市 土壤环境信息化管理平台与省土壤环境信息化管理平台对 接,切实发挥土壤环境大数据在土壤污染防治、规划、土地 利用与管理、农业生产、居民健康保护中的作用. ( 市环保 局、市农业局、市国土资源局牵头,市发改委、市经济和信 ―

5 ― 息化委、市林业和城乡绿化局、市科技局、市城乡建设委、 市规划局、市卫生计生委等配合) ( 二) 实施农用地分类管理,保障农产品质量安全.

1 .明确农用地土壤环境质量类别.以农用地土壤污染 状况详查结果为依据,依照国家和省有关技术指南,将农用 地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻 度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控 类(市环保局牵头) .以耕地为重点,分别采取相应管理措 施,保障农产品质量安全 ( 市农业局牵头) .在开展试点的 基础上逐步推进耕地土壤环境质量类别划定工作,建立分类 清单,并于

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2 0年年底前完成耕地分类划定 ( 市环保局牵 头) .根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期更 新各类别农用地面积、分布等信息 ( 市国土资源局、市环 保局牵头) .逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质 量类别划定等工作 ( 市环保局牵头) . ( 市农业局、市国土 资源局、市环保局、市林业和城乡绿化局等配合上述相关工 作)

2 .优先保护未污染和轻微污染耕地.将符合条件的优 先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积 不减少、土壤环境质量不下降.除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外, 其他任何建设不得占用 ( 市国土资源局牵头) .对因监管不 ―

6 ― 力、措施不到位导致优先保护类耕地总面积减少的县区,市 政府将按规定进行预警提醒和约谈,并采取土地限批、环评 限批等限制性措施;

高标准农田建设项目向优先保护类耕地 集中的地区倾斜;

到2020年全市耕地保有量保持在

5 3 0万亩,基本农田数量确保

4 4 4万亩不减少,建成高标准农田

3 1 .7万亩 ( 市国土资源局、市环保局牵头) .平阴县、商 河县、济阳县、历城区、长清区、章丘区、市南部山区要制 定永久基本农田土壤环境保护方案,实施保护性耕作,推行 秸秆还田、增施有机肥、免(少) 耕播种、粮豆轮作、农 膜减量与回收利用等措施;

农村土地流转的受让方要履行土 壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产 方式造成土壤环境质量下降;

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0 2 0年年底前,实施保护性 耕作

4 0 0万亩以上,推广秸秆精细化还田技术

3 0万亩 ( 市 农业局牵头) .严格控制在优先保护类耕地新建可能影响耕 地土壤质量的重点行业企业 ( 市环保局、市发改委牵头) . 督促现有相关行业企业加快污染治理设施提标改造 ( 市环 保局牵头) .( 市规划局、市发改委、市农业局、市环保局、 市国土资源局、市城乡水务局、市经济和信息化委、市供销 社等配合上述相关工作)

3 .安全利用轻、中度污染耕地.以土壤污染状况详查 结果为依据,针对监测超标区域开展耕地土壤和农产品协同 监测.根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕 ―

7 ― 地集中的县区要结合当地主要作物品种和种植习惯,依据国 家、省相关规定,制定实施符合当地实际的受污染耕地安全 利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标 风险.强化农产品质量检测,每年定期对蔬菜、水果、食用 菌等重要农产品风险监测和重点监控产品实施监控抽查.针 对农产品质量安全等实际情况,对农业合作社、家庭农场、 农业龙头企业等加强相关业务培训.到2020年,完成省下 达的轻度和中度污染耕地安全利用指标. ( 市农业局牵头, 市国土资源局、市环保局等配合)

4 .严格管控重度污染耕地.依法划定特定农产品禁止 生产区域,严格管控类耕地禁止种植食用农产品.对威胁地 下水、饮用水水源安全的重度污染耕地,有关县区要制定环 境风险管控方案,并落实相关措施.制定实施重度污染耕地 种植结构调整或退耕还林计划.到2020年,完成省下达的 重度污染耕地种植结构调整或纳入国家新一轮退耕还林还草 实施范围的退耕还林还草指标. ( 市农业局牵头,市林业和 城乡绿化局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡 水务局、市环保局等配合)

5 .加强林地、园地土壤环境管理.严格控制林地、园 地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药.完善生物农 药、引诱剂管理制度,加大使用推广........