PDF《国家级 “大湾区”》

A2 2019年3月2日 星期六 文摘 文摘 责任编辑 / 毛国范 电话 /63025410 2月18目晚,中共中央、国 务院印发了《粤港澳大湾区发展 规划纲要》 .

作为国家级重大战 略,这份近期规划到

2022 年、 远期规划到2035 年的重大纲要,对粤港澳地区、乃至对于中 国来说将带来什么?从2016 年 开始,华南理工大学公共政策研 究院(IPP)就对这一规划开始了论 证与政策建议.日前,记者与 IPP 的领导者郑永年教授就此话 题进行了一番探讨. 记者:从去年两会政府工作 报告中提出 粤港澳大湾区 , 到今年两会前规划纲要落地,为 何经过了近一年的时间? 郑永年:这显示出高层的重 视.主要是为了避免 为了创新 而创新 ,避免为了特区而搞特 区.比如京津冀协同发展,其实 之前也说了很多年,但突破不 大.最高领导人亲自抓起来之 后,经过大量调研,制订可行纲 要,还任命了常务副总理去协 调.粤港澳大湾区的规划也类 似.大湾区更复杂的地方在于, 京津冀还是省份之间的协调,大 湾区则涉及 两制 地区的协 调,难度更大,要考虑各方意 见. 记者:2016 年,您和同事 作为智库向中央提交类似的建议 报告,当时用的名称是 环珠江 口湾区 .从中央的高度谋划粤 港澳大湾区,出于怎样的考虑? 郑永年:规划有时代背景. 一方面,中国经济面临从数量型 经济到质量型经济的转变,国内 也有如何跨越 中等收入陷阱 的讨论;

更重要的是,未来中国 怎么走,如何创新.大陆要告别 以往的粗放发展模式,跨越中等 收入陷阱,需要各方面的创新;

香港的制造业已经都转移到珠三 角了,只剩下金融服务业,面临 发展瓶颈;

澳门更是产业单一. 三地都面临瓶颈,如果把三地的 要素结合起来呢?可能就完全不 同.比如,香港有很多新技术, 没有市场;

珠三角有庞大的市 场,但技术不如香港;

港澳都有优 质的服务业经验,比广东强得多, 但也没有市场.香港800万人,有8所不错的大学,过一座桥,深圳

2000 万人口,没有类似等级的大 学,甚至广东接近

1 亿人也只有

2 所985高校.我在欧洲工作过,欧洲大学之间的人员流动就很密集.人家是不同的主权国家,资 源还能频繁流动,我们是一国之 内,不流动反而造成巨大浪费. 我们还可以避免欧盟的弊病:粤 港澳三地虽然是 两制 ,但我们 是 一国 ,有中央政府从中协 调.换言之,大湾区应该成为 中 国内部的欧盟 ,既对标欧盟的高 标准、好做法,又避免欧盟缺乏协 调产生的弊病. 记者:从数据上看,粤港澳大 湾区是世界最发达的经济区域之 一,GDP 已接近

10 万亿人民币, 接近纽约湾区水平,旧金山湾区的 两倍;

进出口贸易额是东京湾区

3 倍以上;

港口集装箱吞吐量则是这 三大湾区加起来的5倍多.但您却 反复说,不要单纯把大湾区理解成 经济上的大湾区 .为什么? 郑永年:大湾区应该是中国现 代化的下一个模板.未来世界竞 争,就是对优质资本的竞争.早期 中国经济体量小,一两个项目就拉 动经济增长了.现在只靠某些地 方、某些项目,拉动作用不大.所 谓优质资本,不光是钱,还有高科 技.香港是国际金融中心,有服务 业、科技、法治、制度优势;

澳门 服务业水准很高;

珠三角产业链完 备,有广阔腹地. 现在全球的局势如此,习近平 总书记说,中国要更深化改革,更 加开放,才能克服贸易保护主义、 经济民族主义,大湾区就是这样的 谋划.如果大湾区的制度衔接到 位、全要素自由流动,又有技术又 有市场,还有资金和法治,对于国 内、国际的优质资本吸引力就太大 了. 记者:11 座城市、两种不同 的政治社会制度.怎样克服整合困 难? 郑永年:主要是行政上的障 碍.现在简单扩张型发展已经饱 和,大家都面临困境,所以必须克 服地方保护主义.为什么三地的市 场没法完全起决定性作用?这是病 因.细节会真正解放生产力.比如 基础设施互联互通.现在有了港珠 澳大桥、赴港高铁,但签证仍是问 题.粤港澳现在有三个独立的关税 区,怎么协调、省掉一遍遍通关的 中间环节?在这里注册企业,能不 能都视为 湾区企业 ,而不再分 内资、外资?另外,要从技术层面 着眼解决问题.比如香港高校质量 不错、数量也多,但招生都招不 满,临近的广东却好学校不够多, 这就很浪费.能不能整合香港和大 陆的科技,弄一个大平台? 最重要的是,市场要起决定作 用.政府可以规定不要污染,做好 服务均等化、基础设施建设、贸易 和法治的规则均等,比如劳动力、 公共服务的自由流动.其他的要让 市场决定.这应该成为共识. 摘自《人民日报・海外版》 中央发布 《粤港澳大湾区发展规划纲要》 , 专家解读: 国家级 大湾区 有何战略考量 从1998 年的33.3% , 到2008 的46.9%,再到

2018 年的 59.58%――20 年来,我国城镇 化水平走过了一个高速发展期, 现在依然蕴含着巨大的发展机 遇.2月16日,在中国发展高层 论坛热点前瞻沙龙上,中国城市 和小城市改革发展中心理事长李 铁发表演讲时表示,城镇化是拉 动消费和投资增长的发动机,也 能够拉动就业增长,中国的城镇 化还有15-20年的红利期. 中国推进城镇化潜力十足. 国家统计局数据显示,2018 年 我国常住人口的城镇化率已经达 到59.58%.不过李铁认为,户籍人口的城镇化率还只有43.4%. 从43.4%的户籍人口 城镇化率到 70%的城镇化率, 这15-20年之间我们还有一个红 利期. 李铁说.他同时强调, 这个红利期不是永久的,到了红 利期结束后,会更多依赖外部市 场,如国际贸易等. 李铁表示,城镇化会拉动消 费增长,城镇居民分散在不同的 城市里,能够带动城市基础设施 的建设,带动城市间和城市群之 间的基础设施建设,包括交通、 铁路、城轨等,也会拉动房地产 投资、固定资产投资等.恒大经 济研究院院长任泽平也肯定城镇 化对内需的拉动作用,并强调 城镇化是最大的内需 .他表 示,中国改革开放40 年的成功,很大一部分来源于 四化 ,即国际化、工业化、市场 化、城镇化.目前在外部环境面 临不确定性的情况下,我国想要 走以往依靠走出去、依靠高投资 的发展模式,在可持续方面存在 很大困难,这个时候就更要依靠 市场化和城镇化. 不过,多位与会专家也提 出,当前阶段我国的城镇化也面 临一些问题,出现了优质资源过度 向大城市集中并导致成本高企、城 市群间城市联系不紧密而呈现等级 化特征等现象.过高的成本使得城 市和农民进城之间有了天然的鸿 沟,阻碍了进一步城镇化发展.李 铁指出,由于优质资源的过度集 中,导致了高等级城市更多追求城市 质量,忽视了对就业人口的容纳.而 且一些成本低的中小城市发展的活力 受到遏制,这一现象在城市发展中 比较普遍.多名专家认为,要更多 释放小城市和小城镇的活力、农民 进城的活力、释放土地潜在的活 力. 摘自《每日经济新闻》 专家: 户籍人口城镇化率只有43.4% 中国城镇化还有十多年红利期 近日,吉林省长春市中级人 民法院原院长张德友的部分涉案 情况曝光,受到广泛关注.因为 张德友 只挑熟人收钱 ,比如 帮助同学........