PDF《控制散煤污染很关键》

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电话: (010)67164834 传真: (010)67113772 星期五 2016/01/29 City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City City E-mail:zghjbcsb@163.

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06 供暖季撞上重霾天只是巧合? 控制散煤污染很关键 据不完全统计, 京津冀区域目前每年燃煤散 烧量超过

3600 万吨, 占京津冀煤炭用量的 1/10, 但对污染物排放量的贡献却达一半左右.

1 月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在北京市主持召开大气污染防治工作座谈会,指出要在坚持不懈打好大气污染防治攻坚战和持久战的同时,紧紧抓住冬季这个重污染天气多发的关键时期,突出燃煤散烧这个重点污染源,大力实施冬季大气污染防治强化措施. 冬季燃煤散烧对于空气质量影响有多大?京津冀地 区燃煤散烧治理的难点在哪里? 下一步燃煤散烧工作的治理重点是什么?在日前环境保护部组织召开的 京津冀区域燃煤散烧污染控制与管理技术交流会 上,相关专家、地方官员就这些问题进行了交流和探讨. ――编者

本报记者郭薇 童克难 冬季霾重奈若何? 燃煤散烧来搅局 环境保护部的数据显示,

2015 年京津冀 及周边地区考核细颗粒物的六省市 PM2.5 平均 浓度比

2014 年下降了 10.4%.特别是

1 月~10 月, 在气象条件与

2014 年同期相比略有不利 的情况下, 区域整体下降比例达 16.2%, 成效 非常显著. 在看到成绩的同时, 也应该注意到进入 供暖季以来, 京津冀及周边地区连续出现

5 次 重污染过程, 影响范围大、 持续时间长、 污染 程度重.与2014 年同期相比, 北京、 内蒙古、 山东、河南、山西等省份的PM2.5 浓度明显上升, 仅天津市同比有所下降, 其中, 北京市涨 幅最大, 超过 50%. 入冬后的两个月对全年 PM2.5 平均浓度 下降幅度、 达标天数均产生了明显的不利影 响.究其原因, 我们认为除受极端不利气象 条件影响外, 冬季大气污染防治措施力度不 够、 针对性不强也是重要原因. 环境保护部 总工程师赵英民表示.

2014 年, 我国煤炭产量达 38.7 亿吨, 约占 全球一半, 但集中利用率却不足 50%, 远低于 欧美日等发达国家的 90%以上.根据测算,

1 吨散煤燃烧排放的污染物总量是

1 吨工业燃 煤 (采取环保措施) 排放量的数倍之多. 据不完全统计, 京津冀区域目前每年燃 煤散烧量超过

3600 万吨, 占京津冀煤炭用量 的1/10, 但对污染物排放量的贡献却达一半 左右. 赵英民介绍, 经过专家分析, 在去年入冬 以来的几次重污染过程中, 除了工业企业排 放、 机动车尾气、 区域输送等主要来源之外, 燃煤散烧排放也是造成重污染天气的重要原 因之一, 有些城市在某些时段甚至超过机动 车、 工业等排放源成为首要污染源. 此外, 根据环境保护部华北环境保护督 查中心去年

11 月的抽样调查发现, 京津冀区 域煤质超标和销售不规范情况仍然较多.在 不考虑挥发分指标的情况下, 北京市超标率 为22.2%, 天津市超标率为 26.7%, 河北省

4 市 平均超标率为 37.5%. 清洁型煤供不上? 补贴不足难竞争 抓住散煤污染控制就抓住了冬季大气污 染防治的 牛鼻子 .当前, 大气污染防治工 作进入了攻坚期, 而散煤污染控制是关键环 节.这其中清洁型煤的置换, 是重要工作之 一. 对于清洁型煤的推广, 京、 津、 冀三省市 都出台了相关的政策和实施方案, 但是从目 前情况来看进度并不理想.中国煤炭科工集 团麦方代研究员介绍说, 以河北为例,

2015 年 全省已建成

105 个型煤生产配送中心, 计划推 广洁净型煤

700 万吨, 但是实际推广民用型煤 仅206.56 万吨. 他认为, 洁净型煤的推广工作从供应角 度遇到的困难主要是供应能力不足. 型煤企业产品竞争力严重依赖政府补 贴, 但是地方财政压力比较大, 河北部分市县 型煤产品补贴到位情况就不容乐观, 严重影 响了企业生产的积极性. 麦方代表示, 由于 大多数型煤生产企业迫于现金流的压力, 一般7月~10 月生产, 仅能生产

3 万吨~5 万吨, 在 民用型煤采购季, 产品供应能力严重不足, 而在供应淡季,设备闲置和维护问题比较突出.另一方面, 型煤生产技术存在一定不足, 规模小、 产品质量良莠不齐, 而部分企业型煤 生产线设计理念落后, 设备性能差, 生产能力 不足, 难以完成计划指标任务也是清洁型煤 供应比较困难的原因之一. 除了供应, 清洁型煤的推广也同样存在 阻力.麦方代介绍, 洁净型煤产品价格比烟 煤高

300 元~500 元.在烟煤取缔不力时, 难以 通过市场竞争立足.除此之外, 目前市场上 通用炉具与无烟型煤适应性较差, 农户对洁 净型煤认知程度不足, 也影响了推广效果. 针对民用洁净型煤推广和应用中存在的 问题, 麦方代认为, 应该进一步提高洁净型煤 的生产加工技术, 并构建完整的洁净型煤配 送、 质量监控体系.可分区域建立洁净煤原 料储配中心, 为一定范围内洁净型煤生产企 业统一提供原料, 以确保洁净型煤煤质, 以及 供应和价格的稳定, 并建设民用洁净型煤生 产线标杆和示范工程, 实现规范化、 规模化生 产. 替代散煤还有谁? 电能采暖更可行 原料储配中心和洁净型煤生产企业还 应配套建设检测装置, 以保证洁净型煤原料 和产品符合地方标准, 鼓励进行新产品的研 发. 麦方代表示. 对于散煤治理, 中国环境科学研究院副 院长柴发合认为应该遵循 多措并举, 分步实 施 的原则.除了清洁煤的替代,柴发合认为,应该实施电能替代,推动能源消费的革命. 假设将全国农村居民采暖全部用电力 替代, 按照燃煤电厂近零排放水平, 全国范围 内烟尘、 SO2 和NOX 将分别削减 96.

95、 57.11 和13.35 万吨. 柴发合说. 他表示, 居民原煤散烧排放是火电达标 排放的数倍甚至数十倍, 治理原煤散烧的初 始阶段应该大力推广清洁煤, 淘汰落后炉具, 并在有条件的地区初步开展集中供暖和清洁 能源的替代.而第

二、 第三阶段, 则应该逐步 提高电能、 太阳能等清洁能源的使用比例, 北 京等部分有条件的地区逐步实现区域内散煤 完全替代. 北京市可持续发展促进会叶建东表示, 加快农村居住建筑节能改造, 可以大大降低 煤炭消耗;

同时加强政策保障, 积极推广热风 型低温空气源热泵、 热水型低温空气源热泵, 鼓励采用太阳能采暖系统, 也是替煤的积极 有效措施, 可以满足农户冬季采暖需求并同 时降低污染物排放. 除了 疏 , 燃煤散烧的治理工作还应该 堵 . 民用取暖、 炊事等行为形成的燃煤散 烧污染源小而分散, 只有有效的源头控制才 有可能把握整体工作. 环境保护部科技标准 司有关负责人表示, 应该继续严控原煤, 禁止 劣质煤在市场流通.同时, 对于洁净型煤应 加强事后监管, 做好产品的质量控制, 防止出 现财政投资的生产线产出低质产品流向市场 的情况. 北京市农委副主任苏卫东认为, 应该统 一标准, 联合执法.建议国家层面统一民用 燃煤的质量标准, 逐步建立优质民用煤市场, 一方面制定扶持政策, 鼓励煤炭生产和销售 企业对散户销售优质燃煤, 让百姓 买得起、 用得好 .另一方面, 各地区的工商、 城管、 环保、 质监等执法部门要联合执法, 统一行动, 坚决打击各地区民用劣质燃煤的非法生产、 销售、 使用等行为, 构建质量可靠的优质燃煤 供应市场. 截至

2015 年10 月底, 天津市比国 家要求提前两年全面完成全市散煤治理 任务, 累计完成农村无烟型煤配送 116万吨、 安装先进民用炉具 86.2万套. 天津市 环保局大气处处长杨勇介绍. 为细化分工落实责任, 天津市政府 印发实施 《天津市

2015 年散煤清洁化 治理工作方案》 , 确定了

2015 年实现洁 净煤 100%全替代的工作目标, 明确了 工作职责、 任务分工、 时间节点和措施 要求, 形成了发改部门牵头, 商务、 建设、 市场监管、 环保、 农业、 财政等多部 门各司其职, 分工协作, 区县政府具体 实施的工作制度. 为加强源头管控, 天津市由市场监 管委牵头, 相关部门联合执法, 严厉打 击劣质燃煤,对超标企业进行社会公开, 并在生产、 配送、 存储环节, 全面实 施管控.在加强督导方面, 市散煤分指 挥部将会同财政、 审计和纪检部门, 对 各区县散煤进度和筹集拨付资金的情 况进行督查督办,实行周评比、月点评.杨勇介绍, 天津市还修订了天津市 《工业和民用煤质量》 煤质地方标准, 进 一步加严煤质指标, 在全市域严禁使用 民用烟煤, 并在行政区域内划定高污染 燃料禁燃区 830.54 平方千米. 在严格管控的同时, 天津市还积极 采取激励措施保障工作推进进度, 加大 对农村无烟型煤和先进民用炉具补贴 投入.2015 年各级财政在散煤治理上 累计投入 17.2 亿元.同时加强宣传, 引 导居民主动办理清洁煤认购、 炉具安装 申请手续, 帮助农村居民充分了解和掌 握无烟型煤的使用及储存方法, 取得农 村居民的普遍理解、 认可和支持. 在实现散煤洁净化 100%全替代 的同时, 我们还全力推进散煤清洁能源 替代, 从根本上解决散煤污染问题, 加 快实现标本兼治.目前, 和平区、 南开 区已率先实现 '

无煤化'

, 中心城区和其 他区县建成区散煤清洁能源替代率平 均已达50% ,

2016 年9月底前将实现100%. 杨勇说.

2013 年8月, 按照北京市委书记郭 金龙提出以 五个一批 的方式解决散 煤治理问题, 北京市率先启动了农村地 区优质燃煤替代工程. 北京市农委李东伟处长介绍, 根据调 查统计, 北京市提出从

2013 年~2017 年, 每年依次按照任务总量的20%、 30%、 30%、 20%的比例开展减煤换煤工作, 完成 北京农村地区居民散煤清洁化治理

430 万吨任务, 并快速成立了农村地区减煤换 煤清洁空气行动工作领导小组, 明确区县 政府是此项工作的责任主体, 并要求各区 县也要成立相应领导小组和办事机构. 为推动工作落实, 北京市出台了相 应的扶持政策和配套措施.在 更换优 质燃煤 、 更换高效节能炉具 、 实施农 村液化气下乡和推进 煤改电 、 煤改气 等煤改清洁能源工程等方面加大补贴力 度.2016年将实施 400个村庄的 煤改清 洁能源 工程;

计划到 2017年朝阳、 海淀、 丰台、 石景山四区基本实现 无煤化 ;

到2020年北京平原地区村庄全部改用清洁 能源. 为保障优质型煤的使用, 北京市建 立了优质型煤的 供应、 配送、 质量监 督 体系.同时,市政府出台了《北 京市农村地区劣质民用煤治理工........