PDF《济南市人民政府文件》

济南市人民政府文件 济政发! ! # $ ! %号济南市人民政府关于印发济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案 暨大气污染防治行动计划三期的通知 各区县人民政府#市政府各部门 $ 单位% &

现将 '

济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨大气污染 防治行动计划 $ 三期% (印发给你们#请认真组织实施) 济南市人民政府 ! # $年# !月&

日$此件公开发布% * # * 济南市打赢蓝天保卫战三年行动方案暨 大气污染防治行动计划 三期 为加快大气污染综合治理#持续改善环境空气质量#根据'

山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨! # &

* ! ! 年大气 污染防治规划三期行动计划 $ ! # $ * ! ! 年% ( $ 鲁政发 ! ! # $ # '

号%要求#结合我市实际#制定本方案) 一总体要求 一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导#全面贯彻党的十九大和十九届二中+三中全会精 神#按照打赢蓝天保卫战部署#大力调整优化产业结构+能 源结构+运输结构和用地结构#积极开展燃煤+工业+移动 源+扬尘及其他面源污染综合防治#有效应对重污染天气) 综合运用法律+规制+市场+科技+文化力量#统筹兼顾# 精准施策#合力攻坚#坚决打赢蓝天保卫战) 二主要目标经过&

年努力#大幅减少主要大气污 染物排放总量#协同减少温室气体排放#明显降低细颗粒物 $ ()!* +%浓度#明显减少重污染天数#明显改善环境空气质 量#明显增强人民群众的蓝天幸福感)到! ! 年#全市二 氧化硫+氮氧化物排放总量分别比! #+年下降!&

*&

,+ * ! * ! ! * - ,以上#全市 ()!* +年均浓度力争达到 * + &

毫克 , 立 方米#臭氧浓度逐年上升趋势得到明显遏制-空气质量优良 率不低于% ! ,-重度及以上污染天数持续下降)空气质量 各项指标达到国家和省要求) * &

* ―

4 ― 全市及各区县环境空气质量改善目标(2018-2020 年) PM2.

5 均值(?g/m

3 ) PM10 均值(?g/ m

3 ) SO2 均值(?g/ m

3 ) NO2 均值(?g/ m

3 ) O3―8H―90per(?g/ m

3 ) 区县

2017 年2020 年2018-2020 年 均改善率%

2017 年2020 年2018-2020 年 均改善率%

2017 年2020 年2018-2020 年 均改善率%

2017 年2020 年2018-2020 年 均改善率%

2017 年2020 年2018-2020 年 均改善率% 历下区

61 52

123 94

24 41

40 以下 0.8 以上

191 市中区

58 49

122 94

19 38 持续改善

164 槐荫区

67 57

140 107

25 49

40 以下 6.5 以上

188 天桥区

68 58

137 105

27 58

40 以下 11.6 以上

176 历城区

64 55

135 104

27 45

40 以下 3.9 以上

208 长清区

60 51

110 84

26 45

40 以下 3.9 以上

207 章丘区

67 57

129 99

26 39 持续改善

194 济阳区

65 55

147 113

29 49

40 以下 6.5 以上

210 济南 高新区

59 50

126 97

29 45

40 以下 3.9 以上

187 平阴县

74 63

148 114

37 42

40 以下 1.6 以上

186 商河县

63 54 4.9

117 90 8.3

29 持续改善

38 持续改善

205 持续改善 全市

62 53 4.9

124 96 8.3

23 持续改善

43 40 以下 2.4 以上

189 持续改善 二重点任务 一调整产业结构布局 # *着力优化产业布局)严格环境准入条件#! # -年年 底前完成生态保护红线+环境质量底线+资源利用上线+环 境准入清单编制工作#明确禁止和限制发展的行业+生产工 艺和产业目录)严格执行高耗能+高污染和资源型行业准入 条件#在国家+省作出规定的基础上#制订更严格的产业准 入门槛) 市环保局市发改委市经济和信息化委负责 各区县政府 含代管镇街道的功能区管理机构下同落 实以下均需各区县政府落实不再逐一列出积极推行区 域+规划环境影响评价#新+改+扩建钢铁+石化+化工+ 建材+有色等项目的环境影响评价#应满足区域+规划环评 要求) 市环保局牵头 加大产业布局调整力度)继续推进东部老工业区搬迁改 造# ! # $年年底前完成济钢阿科力化工有限公司+济南钢 城矿业有限公司等# 家工业企业搬迁关停) 市发改委牵 头加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出#逾期 不搬迁的予以停产)推动山东闽源钢铁有限公司采取转移重 组+域外搬迁等方式#实现转型升级) 市经济和信息化委 章丘区政府负责禁止新建化工园区#按照国家和省要求# 加大现有园区整治力度) 市经济和信息化委市商务局负 责*+*!*加大产能控制力度)严控 . 两高/行业产能#严禁 新增钢铁+焦化+电解铝+铸造+水泥和平板玻璃等产能# 严格执行钢铁+水泥等行业产能置换实施办法) 市发改委 市经济和信息化委负责以 . 污染物排放量不增/为刚性约 束#新增 . 两高/行业项目应严格落实污染物排放 . 减量替 代为 原则#等量替代为例外/的要求#实施.上新压旧/ . 上大压小/ . 上高压低/ #新项目一旦投产#被整合替代的 老项目必须同时停产) 市发改委市经济和信息化委市 环保局负责 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度)按照我市关于 利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求#严 格执行质量+环保+能耗+安全等法规标准#推动钢铁+水 泥等高耗能行业转型升级) 市经济和信息化牵头按照国 家修订的 '

产业结构调整指导目录(要求#压减过剩产能) 市发改委市经济和信息化委负责 &

*持续实施 . 散乱污/企业整治)巩固全市 . 散乱污/ 企业整治工作成果#坚决杜绝 . 散乱污/企业项目和已取缔 的.散乱污/企业异地转移+死灰复燃)根据产业政策+产 业布局规划#以及土地+环保+质量+安全+能耗等要求# 按照国家制定的 . 散乱污/企业及集群整治标准#将.散乱 污/企业及集群整治到位)列入清理取缔类的#确保严格落 实.两断三清/ $ 切断工业用水+用电#清除原料+产品+ * % * 生产设备%要求-列入整合搬迁类的#要按照产业发展规模 化+现代化的原则#搬迁至工业园区并实施升级改造-列入 升级改造类的#树立行业标杆#实施清洁生产技术改造#全 面提升污染治理水平)建立 . 散乱污/企业动态管理机制# 对清单外新发现的 . 散乱污/企业#要按照 . 发现一起+处 置一起/的原则#对用地+工商+环保手续不全及难以通过 改造达标的企业予以关停) 市环保局市经济和信息化委 负责 . *培育绿色环保产业)大力培育绿色环保产业#壮大 绿色产业规模#发展节能环保+清洁生产+清洁能源产业# 培育发展新动能)开展 . 节能环保产业强身壮骨/行动#培 育一批节能环保领域的骨干龙头企业和高端产品#推动产业 扩规增容+提质增效+集聚发展)积极推行节能环保整体解 决方案#加快发展合同能源管理+环境污染第三方治理和社 会化监测等新业态)积极引导和促进绿色制造体系建设#到! ! 年#力争建成一批绿色制造系统集成重点项目#全市 节能环保产业总产值达到&

亿元) 市经济和信息化委 市发改委市环保局负责 二优化能源消费结构 # *持续实施煤炭消费总量控制)严格落实国家+省煤 炭消费减量替代工作部署#制定并认真落实我市煤炭消费减 量替代工作方案#将煤炭消费控制任务分解落实到各区县) * '

* ! # $ * ! ! 年#全市煤炭消费量分别控制在#'

#.万吨+ # '

&

万吨和# % - !万吨以内) 市发改委牵头 严格控制新上耗煤项目审批+核准+备案#鼓励天然 气+电力等清洁能源替代煤炭消费)所有新+改+扩建耗煤 项目均实行煤炭减量替代#严格落实替代源及替代比例)严 格控制燃煤机组新增装机规模#新增用电量主要依靠非化石 能源发电和外输电满足) 市发改委市经济和信息化委负 责完善煤炭替代审查制度#落实 '

山东省耗煤项目煤炭消 费减量替代管理办法( $ 鲁发改环资 ! ! # $ % '

#号%要求# 提高煤炭利用效率低行业的煤炭减量替代系数)按照煤炭集 中使用+清洁利用的原则#重点削减非电力用煤)到! ! 年#电煤 $ 含热电联产供热用煤%占煤炭消费比重达到国家 和省相应目标要求) 市发改委牵头 ! *加快发展清洁能源)积极做好协调工作#增加对我 市天然气供应量#新增天然气优先用于城镇居民+生活和冬 季取暖散煤替代#实现 . 增气减煤/ )合理发展工业燃料用 气#鼓励能源利用效率高+价格承受能力强+可中断工业用 户采用天然气燃料#有序发展天然气调峰电站#原则上不再 新建天然气热电联产和天然气化工项目) 市发改委牵头 积极推进天然气管网和储气调峰设施建设#提高天然气输 送+调峰和应急储气能力)扩大天然气管网覆盖范围和供气 能力#实现全市天然气 . 镇镇通/ )到! ! 年采暖季前#天*$*然气储备能力达到国家和省量化指标要求)建立完善调峰用 户清单#采暖季实行 . 压非保民/ ) 市城乡建设委市经济 和信息化委市发改委负责 加快推进 . 外电入济/ )建成# 千伏锡盟*山东+榆横*潍坊特高压输变电工程#推进特高压送出+ 千伏工程 以及! ! 千伏八里桥变+王府庄变以及# # 千伏阳光变等变 电站建设#增强接纳市外来电和安全稳定运行能力#在保障 电力系统安全稳定运行的前提下#到! ! 年接受外电能力 力争达到. 万千瓦左右#市外来电占全社会用电量的比重 达到+ ,) 市发改委国网济南供电公司负责 继续稳步实施风电开发#推进济南卧虎山. $兆瓦风电 场工程等项目建设#到! ! 年全市风电装机容量达到# # 兆瓦)加快发展光伏发电#实施山东国耀新能源有限公司太 阳能光伏发电等工程#到! ! 年全市太阳能光伏发电装机 容量达到! + 兆瓦)鼓励有条件的区县发展生物质热电联 产+生物质成型燃料锅炉及生物天然气#加快推进济南北部 热电厂生物质热电联产+华能热电厂生物质热电联产等项 目#到! ! 年全市生物质发电装机达到! + 兆瓦)加大可 再生能源消纳力度#提高可再生能源发电占全社会用电比 重#到! ! 年#全市非水可再生能源发电占比达到. ,以上#非化石能源占能源消费比重达到国家和省相应目标要 求) 市发改委牵头因地制宜推广地热和热泵供热技术# * - * ! ! 年年底前全市地热+热泵类 $ 空气源+水源+土壤源+ 污水源等%供热面积达到+ 万平方米) 市城乡建设委牵 头&

*推动集中供热和清洁取暖)大力推动清洁能源采暖# 扩大集中供热范围#加强集中供热热源和配套管网建设#支 持跨区联片热电联产项目建设#以热水为供热介质的热电联 产项目# ! 公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝 热电联产机组-以蒸汽为供热介质的热电联产项目## 公 里供热半径内原则上不再另行规划建设其他热源点)鼓励拥 有技术和资金优势的企业参与集中供热热源和配套管网建 设)加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度#加快供 热管网建设#充分释放和提高供热能力#淘汰管网覆盖范围 内的散煤燃烧设施)结合我市清洁供暖需求#对&

万千瓦 及以上热电联产电厂# +公里供热半径范围内的燃煤锅炉和 落后燃煤小热电进行整合#进一步优化我市供热结构) 市 城乡建设委市发改委市环保局负责 坚持从实际出发#宜电则电+宜气则气+宜煤则煤+宜 热则热#确保群众安全取暖过冬)推进长距离外热入济+区 域能源互联网+既有建筑节能改造+中深层地热清洁供暖+ 城乡清洁能源替代建设等措施#完善供热网络互联互通#构建.市域统筹+一张热网+多个热源+供需协调+市场化运 行/的清洁高效供暖体系)编制全市冬季清洁取暖热源规 * # * 划#确保项目建设+资金保障落实到位)完善清洁取暖气代 煤+电代煤相关工作流程#确保政策落实到位) 市城乡建 设委市发改委市财政局负责 . *全面提高能源使用效率)继续实施能源消耗总量和 强度双控行动#大力推进节能工作) 市发改委市经济和 信息化委负责加强工业节能#大力开发+推广节能高效技 术和产品#实现重点用能行业+设备节能标准全覆盖#新建 高耗能项目单位产品 $ 产值%能耗要达到国际先进水平)到! ! 年#工业能源利用效率和清洁化水平显著提高#规模 以上工业企业单位增加值能耗比! # +年降低! ,以上#电力+建材+化工+轻工+机械等重点耗能行业能源利用效率 达到或接近国内先进水平) 市经济和信息化委牵头 强化建筑节能)提高建筑节能标准#县级及以上城市规 划区建设用地范围内新建建筑严格执行绿色建筑设计标准) 继续推进建筑节能全过程闭合监管#严格执行居住建筑节能 '

+ ,+公共建筑 节能%+,标准#积极发展超低能耗建筑) 推动太阳能+地热能等在建筑中的深度复合利用## 米及 以下住宅和集中供应热水的公共建筑继续全部推行太阳能光 热建筑一体化)推进既有居住建筑节能改造#重点推动全市 有改造价值的城镇居住建筑节能改造#鼓励开展农村住房节 能改造)到! ! 年#新增绿色建筑约. 万平方米#完成 既有 居住建筑节能改造#&

万平方米以上-! # $ * ! ! * # # * 年#完成公共建筑节能改造! . 万平方米以上)进一步健全 能源计量体系#持续推进供热计量改革) 市城乡建设委牵 头 三调整升级运输结构 # *优化货物运输结构)大幅减少公路货物运输量#压 缩大宗物料公路运输量#新+改+扩建涉及大宗物料运输的 建设项目#原则上不得采用公路运输)大幅提升铁路货运比 例#到! ! 年#铁路货运量比! # '

年增长. ,)统筹大 型企业或工业园区区域运输结构#到! ! 年#对运输距离 在. 公里以上的#计划性较强的煤炭+矿石+石油等大宗 货物基本转为铁路运输或管道运输)加快钢铁+电力等重点 企业和工业园区+物流园区铁路专用线建设#充分利用已有 铁路专用线能力#推动货物由公路运输转向铁路运输#完成 国家+省对铁路运输比例的相应要求) 市城乡交通运输委 中国铁路济南局集团有限公司负责 加强铁路水路运输网络建设)大力提升铁路货运能力# 加快济青高铁+石济客专 $ 齐河至新济南东段% +郑州至济 南铁路#济南至滨洲+莱芜+泰安城际铁路等项目#构建 . 米/字型布局的快速铁路网络)将.两主一辅/的客站格 局调整为 . 三主两辅/ #即济南站+济南西站+济南东站为 主要客运站#大明湖站+东沙王庄站为辅助客运站) 市发 改委市城乡交通运输委中国铁路济南局集团有限公司负 * ! # * 责积极推动小清河复航#配合省交通运输厅#加快航道和 济南主城+章丘两个港区建设#全面提升内河水运发展水 平) 市城乡交通运输委牵头 大力发展多式联运)加快综合运输体系建设#发展智慧 交通#破解运输壁垒#实现公路+水路与铁路+民航+邮政 等相关部门信息系统对接)加快有利于多式联运发展的集装 箱铁路中心站+中小泊位等硬件设施建设#建立城市绿色物 流体系#支持利用城市现有铁路货场物流转型升级为城市配 送中 心)从! #$年起#多式联运货运量年均增长# ,) 市经济和信息化委市城乡交通运输委中国铁路济南局 集团有限公司负责 ! *加快改造淘汰老旧车辆)加大老旧柴油车报废更新 力度#自! # $年起#用!年时间#采取资金补贴+鼓励报 废+区域禁行+强制注销等疏堵结合措施#促使全市&

* .万 辆左右老旧柴油车报废更新#完成国家下达的国三及以下营 运柴油货车淘汰任务# 市环保局市公安局市财政局 市城乡交通运输委市商务局负责对纳入淘汰范围的车 辆#不予办理变更+检验及转移登记) 市公安局市环保 局负责对达到强制报废标准+连续三个检验周期未检验# 以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆#应 当依法实施强制报........