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( 上接B19版) 颁布时间 部门 政策名称 主要内容 2014年4月14日 国务院 《 关于建立保障天然气稳 定供应长效机制的若干意 见》 ( 国办发〔 2014〕 16号) 做好天然气与其他能源的统筹平衡,优先保障天然气生产.

增加天然气供应,到2020 年,天然气供应能力达到4,000亿立方米,力争达到4,200亿立方米;

保障民生用气,基本 满足新型城镇化发展过程中居民用气、集中供热用气,以及公交车、出租车用气等民生 用气需求. 支持推进 煤改气 工程. 到2020年累计满足 煤改气 工程用气需求1120亿 立方米. 支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营,研究制定鼓励储 气设施建设的政策措施. 2014年6月7日 国务院办公 厅《能源发展战略行动计划 ( 2014-2020年) 》 ( 国办发 〔 2014〕 31号) 着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向. 坚持发展非 化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比 重,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤 炭消费比重控制在62%以内. 大力发展天然气. 按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,加快常规天然 气增储上产,尽快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长. 到2020 年,累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产常规天然气1,850亿立方米. 坚持增加供应与提高能效相结合,加强供气设施建设,扩大天然气进口,有序拓展天然 气城镇燃气应用. 加快天然气管网和储气设施建设. 按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格 局,加快天然气管道及储气设施建设,形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全 国天然气主干管网. 到2020年,天然气主干管道里程达到12万公里以上. 2013年9月10日 国务院 《 大气污染防治行动计划》 ( 国发[2013]37号) 各地政府将进一步加快推进工业企业 煤改气 、 煤改电 工程建设,通过增加天然气供 应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤,以减少大气污染. 2013年1月1日 国务院 《 能源发展十二五规划》 ( 国发〔 2013〕 2号) 加快建设天然气输配管网和储气设施,扩大天然气供应覆盖面. 加强供能基础设施建 设,为新能源汽车产业化发展提供必要的条件和支撑,促进交通燃料清洁化替代,降低 温室气体和大气污染物排放. 结合充电式混合动力、纯电动、天然气( CNG/LNG) 等新能 源汽车发展. 2012年8月6日 国务院 《 节能减排 十二五 规划》 ( 国发〔 2012〕 40号) 促进天然气产量快速增长. 加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库 建设. 推进大气中细颗粒污染物( PM2.5) 治理. 推广使用天然气、煤制气、生物质成型 燃料等清洁能源. 开展交通运输节油技术改造,鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃 料油. 在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层 气. 2012年7月9日 国务院 《 节能与新能源汽车产业 发展规划( 2012-2020年) 》 ( 国发〔 2012〕 22号) 积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用,鼓励天然气( 包括液化天然气) 、生物燃 料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车. 2012年10月22日 国家发改委 《 天然气发展 十二五 规划》 ( 发改能源[2012]3383 号) 增加资源供应、加快管网和LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、实施节约替代等. 2012年10月14日 国家发改委 《 天然气利用政策》 ( 发改 委令2012年第15号) 国家鼓励加大天然气资源勘探开发力度,进口天然气,提高天然气供应能力,尽可能满 足市场需求,缓解供需矛盾. 建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、 液化石油气项目,环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目以及可中断供气的 用户属于天然气利用的允许类用户. 2014年2月20日 国家能源局 《 2014年能源工作指导意 见》 提高天然气供气保障能力. 结合各省市天然气需求情况,制订天然气中长期供应计划. 增加常规天然气生产供应,加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气,推进煤制气产业 科学有序发展. 加快推进输气管道、储气设施和LNG接收站项目建设. 完善天然气利 用政策,加强需求侧管理,制订有序用气方案和应急预案. 2012年6月27日 国家住房和 城乡建设部 《 全国城镇燃气发展 十二 五 规划》 ( 建城[2012]100 号) 推进天然气在交通运输业和分布式能源领域的应用. 加快推动燃气汽车研发、应用示 范和产业化等方面的工作,重点加强液化天然气汽车的自主研发、产业化生产和规模化 应用. 重点开展液化天然气加气站、城市中压管网加气等技术研发与应用示范. 各地 可灵活采用高压管网、液化天然气储气、发展可中断用户等多种方式,削峰填谷,增强调 峰应急能力,确保燃气供应. 4.行业基本情况 ( 1)天然气的基本概念及特点 天然气是指以甲烷为主的复杂烃类混合物 ( 甲烷的摩尔分数大于0.7),通常也含有乙烷、丙烷和很少量更重的烃类,以及若干不可燃气体,如氮 气和二氧化碳等 ( 国家标准 《 天然气词汇》( GB/T 20604-2006)). 天然气属于一次能源. 一次能源 指自然界中以原有形式存在的、未经加工转换的能量资源,包括煤、石油、天然气、太阳能、风能、水力和核能 等. 由一次能源直接或间接加工转换而成的其他种类和形式的能源称为 二次能源 ,包括电能、柴油、汽油等. 天然气按运输和存储方式可分为:管道天然气、压缩天然气 ( CNG)和液化天然气 ( LNG). ① 管道天然气:通过天然气管道进行运输的天然气资源,为气态. ② 压缩天然气 ( CNG):把天然气加压 ( 超过3,500磅/平方英寸)并以气态储存在容器中,与管道天然气组分相同,可作为车辆燃料使用,一立 方米压缩天然气约为200标准立方米天然气;

LNG也可用来制作CNG. ③ 液化天然气 ( LNG):天然气经过预处理,脱除重烃、硫化物、二氧化碳和水等杂质后,常压下深冷至-162℃,可使其由气态转变为液态,即液 化天然气 ( LNG);

其具有无色、无味、无毒且无腐蚀性等特点,并且体积约为同量气态天然气的1/600,重量仅为同体积水45%左右. 天然气液化后可 以大大节约储运空间和成本. 天然气具有以下特点: ①高效 以甲烷为主的天然气,是天然生物和化石燃料中热值较高的能源. 每立方米天然气燃烧后产生的热量是同体积的人工煤气 ( 如焦炉煤气)的两 倍多,即35.6-41.9兆焦/立方米 ( 约合8,500-10,000千卡/立方米). ②清洁 在燃烧产生相同能量的情况下,天然气的二氧化碳排放量在常用燃料中最小,氮化物的排放量约为煤炭的33%和石油的50%. 此外,天然气燃烧 时的二氧化硫和粉尘颗粒排放极少,远低于煤炭和石油 ( 数据来源:Wind资讯). 天然气在常用燃料中二氧化碳排放量最小 天然气大气污染物排放低于煤炭和石油 ③资源丰富 截至2011年底,全球常规天然气剩余技术可采储量达421万亿立方米;

非常规天然气剩余技术可采储量达331万亿立方米,其中页岩气208万亿立 方米,致密气76万亿立方米,煤层气47万亿立方米 ( 数据来源: 《 Golden Rules for a Golden Age of Gas》,IEA,2012年). 此外,全球天然气水合物的 资源量估计超过20,000万亿立方米,主要分布于海洋、湖泊和陆地冻土带,目前正在进行探索性试验,日本已计划于2018年实现开采 (数据来源: 《 中 国能源消费结构调整与天然气产业发展前景》,陆家亮、赵素平, 《 天然气工业》第33卷第11期,2013年11月). ④价格相对较低 与燃料油、液化石油气和电力等能源相比,天然气能源价格相对较低. 根据2011年北京的统计数据,在等热值比较的情况下,天然气价格分别为 燃料油的73.6%、液化石油气的67.4%和电力的40% ( 数据来源: 《 中国能源消费结构调整与天然气产业发展前景》,陆家亮、赵素平, 《天然气工业》第33卷第11期,2013年11月). ( 2)天然气产业链 天然气产业链按照上下游可以分为上游资源的勘探和开发,中游运输、存储等环节,下游输配、分销及天然气利用环节. 上游天然气勘探包括区域勘探、预探、详探三个不同阶段,天然气开发包括气藏工程、钻井工程、采气工程、地面工程等. 我国天然气的勘探开采 领域,外资和私营受到限制,目前仅有中石油、中石化和中海油享有天然气资源以及勘探开发资质,并且以中石油占据主导优势. 中游生产过程即天然气储运、输配,包括天然气的干线、中长线管道输送、储存与调峰,以及液化天然气的运输、接收、储存和气化等;

可分为长输 管线运输和LNG运输两类. 长输管线运输:将气田开采的天然气依次经过首站加压、分输站、压力站、清管站等输送至城市输配站,向消费地区供气.长输管网也主要由中石 油、中石化和中海油三大央企拥有 ( 其中,中石油占到全国管道建设的70%以上). LNG运输:主要包括LNG液化生产、LNG液化运输和LNG接收和存储. ① 液化生产:天然气经过预处理后在液化天然气工厂进行液化;

② 液化 运输:LNG液化运输一般分为海运和公路运输两种,海运一般采用LNG专用船,公路运输一般采用LNG槽车;

③ 接收和存储:LNG接收站是LNG气 源与用户管网的连接点,主要功能是LNG的接收、再气化和输送. 下游天然气输配和分销,主要是中低压管线输配,是经过城市输配站的调压送至中压用户网........