PDF《罗山县土地利用总体规划》

罗山县土地利用总体规划 (2010~2020 年) 调整方案罗山县人民政府 二一七年九月 I 目录1规划实施情况与发展形势.

1 1.1 县域概况.1 1.2 现行规划实施情况.2 1.3 十三五 时期发展形势.3

2 规划调整原则与规划目标.5 2.1 调整原则.5 2.2 规划目标.5

3 土地利用结构调整

7 3.1 农用地.7 3.2 建设用地.8 3.3 其他土地.8

4 土地利用布局优化

9 4.1 耕地和基本农田布局.9 4.2 建设用地布局.14 4.3 生态保护用地布局.21

5 土地整治与重点建设项目安排.22 5.1 土地整治.22 5.2 重点建设项目安排.23

6 土地用途分区与建设用地空间管制.24 6.1 土地用途分区.24 II 6.2 建设用地空间管制.24

7 对乡级规划的调控

25 8 与相关规划的协调

26 8.1 与国民经济和社会发展规划的协调.26 8.2 与城市规划的协调.26 8.3 与生态保护红线的协调.26 8.4 与交通、水利、旅游等 十三五 发展规划的协调.26 8.5 与 十三五 期间扶贫规划的协调.26

9 规划实施保障措施

28 9.1 实行永久基本农田特殊保护.28 9.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接.28 9.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制.29 9.4 健全土地节约集约利用机制.29 9.5 建立健全公共参与制度.29 I 附表 表1罗山县

2014 年土地利用现状表 表2罗山县《现行规划》主要控制指标实施情况表 表3罗山县主要控制指标调整情况表 表4罗山县土地利用结构调整表 表5罗山县耕地面积变化情况表 表6罗山县城市周边永久基本农田保护情况表 表7罗山县基本农田调整情况表 表8罗山县中心城区、镇区规划控制表 表9罗山县产业集聚区规划控制表 表10 罗山县农村建设用地情况表 表11 罗山县各乡(镇)土地用途分区面积表 表12 罗山县建设用地管制分区情况表 表13 罗山县重点建设项目规划表 表14 罗山县各乡(镇)规划控制指标调整表 表15 罗山县新增建设用地指标控制表(2015-2020 年) 表16 罗山县 2015-2020 年建设用地指标安排情况表 表17 罗山县 十三五 期间扶贫用地情况统计表 附图(单独装订) 图1罗山县土地利用现状图(2014 年) 图2罗山县土地利用总体规划图 图3罗山县中心城区土地利用现状图(2014 年) 图4罗山县中心城区土地利用规划图 图5罗山县建设用地管制分区图 图6罗山县基本农田保护规划图 图7罗山县中心城区建设用地管制和基本农田保护图 前言 I 前言土地利用总体规划调整完善,是党中央、国务院依据我国土地资源国情, 为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食 安全、推进生态文明建设、促进 十三五 经济社会持续健康发展做出的重要部 署, 是国土资源主管部门深入贯彻 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局, 积极适应把握引领经济发展新常态,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,加快推进供给侧结构性改革的重要举措. 罗山县人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作,根据《国土资 源部办公厅关于印发的通知》(国土资 厅函〔2014〕1237 号)、《河南省人民政府办公厅关于转发 的通知》(豫政办〔2015〕41 号)和上级下达的土地利用总体规划调整完善主 要控制指标, 结合罗山县实际, 对 《罗山县土地利用总体规划 (2010~2020 年)》 (以下简称 《现行规划》 ) 进行调整完善, 形成《罗山县土地利用总体规划 (2010~

2020 年)调整方案》(以下简称《调整方案》).规划调整范围为罗山县行政 辖区内的全部土地,规划基期年、规划目标年和规划期限不变,规划调整基准 年为

2014 年,着重对 2015~2020 年期间各项用地进行调控与安排. 规划实施情况与发展形势

1 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 罗山县位于河南省东南部,信阳市中部,隶属信阳市,地理坐标介于北纬 31°44′-32°19′、东经 114°10′-114°42′之间,东邻光山县、新县,西连平桥、负 两区,北与正阳、息县隔河相望,南与湖北省大悟县接壤.现全县土地总面积 2070.37 平方公里.全县辖

8 乡11 镇1个监狱农场、299 个行政村.2014 年底 全县总人口 75.68 万,城镇人口 26.00 万,城镇化率 34.36%,生产总值 149.26 亿元. 罗山县南靠大别山,地势西南高,东北低.最高海拔

841 米(王坟顶), 最低海拔

41 米 (竹竿河入汇淮河处).从南到北,地貌类型依次为山地、丘陵、 垄岗及平原.地貌类型的多样性,形成了水稻土、黄棕壤、潮土等繁多的土壤 类型. 全县土地总面积 207036.97 公顷,截止

2014 年底,农用地、建设用地和其 他土地面积分别为 167777.24 公顷、23748.37 公顷和 15511.36 公顷,占土地总 面积的比重分别为 81.04%、11.46%和7.50%.农用地中耕地、园地、林地和其 他农用地面积分别为 88738.49 公顷、6795.89 公顷、56585.79 公顷和 15657.07 公顷,占土地总面积的比重分别为 42.86%、3.28%、27.33%和7.57%.建设用 地中,城乡建设用地、交通水利及其他建设用地面积分别为 18955.82 公顷和 4792.55 公顷,占土地总面积的比重分别为 9.15%和2.31%.其中城乡建设用地 中城镇用地面积、采矿用地面积和农村居民点用地面积分别为 2115.45 公顷、 705.29 公顷和 16135.08 公顷, 占土地总面积比重分别为 1.02%、 0.34%和7.79%. 其他土地中, 水域和自然保留地面积分别为 8913.03 公顷和 6598.33 公顷, 占土 地总面积的比重分别为 4.31%和3.19%. 罗山县

2014 年土地利用现状见附表 1. 规划实施情况与发展形势

2 1.2 现行规划实施情况 规划实施五年,控制指标得到有效实施,用途管控成效明显. 1.2.1 耕地与基本农田保护任务得到有效保护 至2014 年全县实有耕地 88738.49 公顷,比2020 年耕地保有量目标多 2141.49 公顷;

实有基本农田保护面积 77708.89 公顷, 比规划目标多 210.89 公顷. 1.2.2 保障了重点项目的用地需求 2010~2014 年间,保障国家、省、市、县重点建设项目

425 个,促进了全 县经济社会的持续、快速、健康发展,提高了国土资源对国民经济和社会发展 的保障能力. 1.2.3 强化建设用地内部挖潜 土地节约和集约利用水平明显提高. 截止

2014 年底, 单位建设用地地区生 产总值和二三产业增加值分别为

2009 年的 1.80 倍和 1.70 倍;

人均城镇工矿用 地由

2009 年的 118.5 平方米降到

2014 年的

108 平方米.土地利用效率显著提 高,节约集约用地水平明显提高. 1.2.4 土地综合整治全面推进 田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效,工矿废弃地得到全面 复垦,耕地后备资源得到适度开发.截止

2014 年底,全县通过土地整理开发补 充耕地 512.37 公顷. 1.2.5 城乡建设用地规模已超规划指标 截止

2014 年底,全县城乡建设用地规模 18955.82 公顷,已突破规划控制 规模 18795.63 公顷. 按照 2010~2020 年规划预期, 城乡建设用地应净增加

336 公顷, 则城乡建设用地总规模控制在规划控制规模之内. 但2010~2014 年城镇 工矿用地净增加了 351.62 公顷, 农村居民点用地未按照规划预期减少却净增加 规划实施情况与发展形势

3 了144.57 公顷,城镇与农村用地规模 双增加 是城乡建设用地规模持续增加的 主要原因. 1.2.6 水土流失和土地污染状况明显改善 退耕还林成果得到进一步巩固,截止

2014 年底,全县森林覆盖率 39.9%, 水土流失治理取得明显成效,农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强. 1.2.7 规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势 根据罗山县未来经济社会发展趋势,未来

6 年建设用地刚性需求仍将持续 增长,空间受限问题较为突出.随着全县城镇化速度的加快,以及产业集聚区、 中心乡镇、一般乡镇建设步伐的加快,新建项目用地选址布局将会与规划的用 途分区及管制分区产生冲突.特别是在中部崛起,中原经济区建设和国家倡导 一带一路 经济战略的大背景下,规划后期罗山县必会抢抓机遇,加快发展步 伐.因此,为适应罗山县新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的 实施与管理工作,需要进行适时修改、调整规划空间布局.罗山县《现行规划》 主要控制指标实施情况见附表 2. 1.3 十三五 时期发展形势 十三五 期间,罗山县中心城区全力西进,适当东延,南调北控.采取相 对集中的 中心+组团 格局,形成 一轴、二心、三区、五片 的规划结构.一轴: 即以小潢河为轴线,组织城市的公共空间.二心........