PDF《山东省人民政府》

鲁政字 〔

2 0

1 8 〕1

7 8号山东省人民政府关于印发山东省冬季清洁取暖规划 (

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1 8 ―

2 0

2 2年)的通知 各市人民政府,各县 ( 市、区)人民政府,省政府各部门、各直 属机构: 现将 《 山东省冬季清洁取暖规划 (

2 0

1 8 ―2

0 2 2年) 》印发给 ―

1 ― 山东省人民政府你们,请结合实际认真组织实施.

山东省人民政府

2 0

1 8年8月2 9日(此件公开发布) ―

2 ― 山东省冬季清洁取暖规划 (

2 0

1 8 ―

2 0

2 2年) 清洁取暖是指利用清洁化燃煤 ( 超低排放) 、天然气、电、 地热、生物质、太阳能、工业余热、核能等清洁化能源,通过高 效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物 排放和能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配 管网 ( 热网) 、节能建筑 ( 热用户)等环节.为深入贯彻落实习 近平总书记在中央财经领导小组第1 4次会议上的重要指示精神 和关于清洁取暖的一系列重要批示精神,依据 《 国家发展改革委 等1 0部委关于印发北 方地区冬季清洁取暖规划(2017―2

0 2

1 年)的通知》( 发改能源 〔

2 0

1 7 〕2

1 0 0号)要求,更好地指导和 推动全省冬季清洁取暖工作科学有序开展,特编制本规划. 本规划编制的基准年为

2 0

1 7 年,规划期限为

2 0

1 8-2

0 2

2 年.

一、规划基础及意义 ( 一)全省取暖总体情况.

1 . 取暖面积.截至2

0 1 7年年底,全省建筑总面积约3

2 .

7 0 亿平方米,其中城市建筑面积约1

9 .

3 5亿平方米,农村地区建筑 面积约1

3 .

3 5亿平方米.全省城乡建筑总取暖面积约2

8 .

8 6亿平 方米,取暖率为8

8 .

3 %.其中,城市取暖面积1

7 .

7 8亿平方米, ―

3 ― 取暖率为9

1 .

9 %;

农村地区取暖面积1

1 .

0 8亿平方米,取暖率 为8

3 .

0 %.

2 . 用能结构.全省取暖用能以燃煤为主,截至

2 0

1 7年年 底,燃煤取暖面积

2 3 .

2 3 亿平方米,占总取暖面积的

8 0 .

5 %;

电能、天然气、地热能、生物质能、工业余热等取暖面积5 .

6 3 亿平方米,占总取暖面积的1

9 .

5 %.全省取暖用煤量约4

3 0 0万吨,其中取暖散烧煤用量约1

0 0 0万吨,主要集中在广大农村地 区;

取暖天然气用量约2

0 . 0亿立方米.全省取暖平均综合能耗 约2

0 . 3千克标煤/ 平方米,其中城市取暖平均综合能耗约1

8 .

0 千克标煤/ 平方米,农村地区约2

4 . 0千克标煤/ 平方米.

3 . 取暖热源.全省城镇取暖形成了以燃煤热电联产机组和 区域锅炉为主,天然气、电能及地热能等可再生能源分散取暖作 为补充的发展格局.截至

2 0

1 7 年年底,城市集中取暖面 积约14.14亿平方米,集中取暖普及率为7

3 .

1 %.城乡结合部、农村 地区等以分散取暖为主,主要使用小煤炉、土暖气、火炕、空调 等取暖,约占总取暖面积的7

9 .

0 %;

其它采用集中取暖、天然 气、电能、 生物质能等清洁方式取暖, 约占总取暖面积的21.0%.

4 . 热网情况.全省城镇集中供热管网形成了以高温热水间 接供热和低温循环水直供为主,少量蒸汽管网间接供热的发展格 局.截至2

0 1 7年年底,全省集中供热管网总里程数达到6 .

0 3万―4―公里,其中一级管网长度约2 .

0 3万公里,二级管网长度约4 .

0 万公里.

5 . 热用户情况.截至2

0 1 7年年底,全省县城及以上城市规 划区新建建筑全部执行建筑节能强制性标准;

全省累计完成城镇 既有居住建筑供热计量及节能改造1 . 6亿平方米;

农村地区除新 型农村社区外,大部分取暖建筑未采取节能保温. ( 二)清洁取暖发展情况.近年来,为改善大气环境质量和 满足用户清洁取暖需求,我省在加快煤炭等传统能源清洁化利用 的同时,积极推进天然气、电能、可再生能源等清洁能源替代, 城乡清洁取暖快速发展.截至2

0 1 7年年底,全省清洁取暖面积 约1

7 .

7 5亿平方米,清洁取暖率5

4 .

3 %.其中,城市清洁取暖 面积1

5 .

3 4亿平方米,清洁取暖率7

9 .

3 %;

农村地区清洁取暖 面积2 .

4 1亿平方米,清洁取暖率1

7 .

9 %.主要采取以下清洁取 暖方式:

1 . 清洁燃煤集中供暖.清洁燃煤集中供暖是对燃煤热电联 产、燃煤锅炉房实施超低排放改造后 ( 即在基准氧含量6 %条件 下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于1 0毫克、

3 5毫克、5 0毫克/ 立方米) ,通过热网系统向用户供暖的方式, 包括达到超低排放的燃煤热电联产和燃煤锅炉供暖.截至2

0 1

7 年年底,全省清洁燃煤集中供暖面积约1

3 .

9 0亿平方米,占城乡 总建筑面积的4

2 .

5 %. ―

5 ―

2 . 天然气取暖.天然气取暖是以天然气为燃料,使用低氮 燃烧的燃气锅炉或燃气采暖热水炉 ( 以下简称燃气壁挂炉)等供 暖设施向用户供暖的方式,包括燃气热电联产、天然气分布式、 燃气锅炉、燃气壁挂炉等,具有燃烧效率较高、基本不排放烟尘 和二氧化硫等优势.截至2

0 1 7年年底,全省天然气取暖面积约

1 .

9 9亿平方米,占城乡总建筑面积的6 .

1 %.

3 . 电取暖.电取暖是利用电能,使用电锅炉或蓄热式电暖 器、发热电缆、电热膜及各类电驱动热泵等供暖设施向用户供暖 的方式.电取暖布置和运行方式灵活,有利于提高电能占终端能 源消费的比重;

蓄热式电锅炉还可配合电网调峰,促进可再生能 源消纳.截至2

0 1 7年年底,全省电取暖面积约7

9 4 6万平方米, 占城乡总建筑面积的2 .

4 %.

4 . 工业余热取暖.工业余热取暖是回收工业企业生产过程 中产生的余 ( 废)热,经余热利用装置提质后向用户供暖的方 式.截至2

0 1 7年年底,全省工业余热取暖面积约4

7 0 0万平方 米,占城乡总建筑面积的1 .

4 %.

5 . 可再生能源等其他清洁取暖.包括地热能、生物质能和 太阳能等取暖,截至2

0 1 7年年底总计取暖面积约6

0 0 0万平方 米,占城乡总建筑面积的1 .

8 %.其中,地热能取暖是使用换热 系统提 取地热资源中的热量向用户供暖的方式,取暖面积约3500万平方米.生物质能清洁取暖是指利用各类生物质原料及 ―

6 ― 其加工转化形成的固体、气体、液体燃料,通过专用设备实现清 洁取暖的方式,包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、 生物质锅炉、生物质成型炉具等,取暖面积约2

5 0 0万平方米. 太阳能取暖是使用太阳能集热装置等,配合其他稳定性好的清洁 取暖方式向用户供暖,目前取暖面积较小. ( 三)清洁取暖存在主要问题.总体来看,我省冬季清洁取 暖发展迅速,但在工作过程中还存在一些亟待改进和提高的问 题,主要表现在以下几个方面:

1 . 清洁取暖缺少统筹规划.长期以来,全省缺乏对煤炭、 天然气、电能、可再生能源等多种能源形式供暖的统筹谋划,热 力供需平衡不足,导致一些地区供暖布局不科学,区域之间、城 乡之间发展不均衡.部分地区将清洁取暖等同于 一刀切 去煤 化或煤改气、煤改电,缺少对各类供暖能源形式的有效整合.此外,清洁取暖工作涉及面广,职能相对分散,缺少统一管理部 门,在具体推进过程中存在职能不明确、协调联动不足等问题.

2 . 清洁能源供应保障能力不足.我省天然气自身产量不足 且处于全国天然气主干管网的末端,对外依存度高达9

5 %以上;

基础设施建设存在薄弱环节,特别是农村地区管网建设相对滞 后,各地储气设施和调峰能力严重不足,大规模煤改气存在着气 源不足、配套设施跟不上等突出矛盾.农村地区配电网网架结构 依然较弱,配变电容量不足,户均配电容量不足2千伏安,难以 ―

7 ― 有效支撑大规模煤改电取暖.地热能、生物质能、太阳能等可再 生能源在能源消费中的占比还相对较低,且进一步发展面临土 地、电网接入和消纳等瓶颈制约.

3 . 清洁取暖成本偏高.清洁取暖涉及取暖设施购置、配套 管网和电网建设改造、建筑节能改造等各个方面,前期建设投入 较大.据初步测算,实施煤改气取暖用户,每户配套天然气管网 投资约5

0 0 0元,户内燃气壁挂炉及其他设备投资约6

0 0 0元;

实 施煤改电取暖用户,每户配电网改造投资约1

5 0

0 0 ―2

0 0

0 0元, 户内电暖器等设备投资约6

0 0 0元.2

0 1 7年我省实施煤改气、煤 改电工程户均财政补贴在5

0 0

0 ―8

0 0 0元.同时,清洁取暖运行 成本普遍高于燃煤取暖,天然气和电能取暖成本是燃煤的2 ―3 倍,地热能、太阳能等可再生能源取暖运行成本更高,很难同时 保证清洁供暖企业盈利和居民普遍可承受.

4 . 清洁取暖体制机制亟待完善.天然气、电力、供热市场 主要由政府主导,缺乏有效的市场竞争;

天然气气价、电价、热 价等均执行地方统一定价,市场化调节能力较差.天然气供应中 间环节过多,导致成本偏高制约推广应用.电力和油气体制改革 也处于起步阶段, 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、 价格合理、监管有效 的市场体制机制尚未完全形成.

5 . 煤改气工程推进过程中面临着一定安全隐患.当前,煤 改电工程技术标准和规范不完善,造成市场标准不统一,产品质 ―

8 ― 量、工程施工质量、运行维护等良莠不齐,特别是农村地区天然 气管道大多采用架空敷设,燃气管线与电缆电线在房屋上面交叉 并行,存在较大安全隐患.此外,广大农村地区点多面广,群众 安全意识薄弱,安全监管难度较大.

6 . 建筑节能水平亟待提高.我省农村地区受技术、施工条 件及经济基础等制约,分布相对分散,建筑以土结构和砖混结构 平房为主,围护结构仍采用传统做法,绝大部分建筑外墙没有保 温,隔热性能较差,能耗偏高,取暖舒适度较低,成本较高. ( 四)加快推进清洁取暖的重要意义.

1 . 加快推动清洁取暖是践行以人民为中心发展思想、保障 和改善民生的重要举措.习近平总书记强调,推进北方地区冬季 清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能 减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容. 党的十九大明确提出现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,必须坚 持以人民为中心的发展思想,多谋民生之力,多解民生之忧.虽 然近年来我省取暖工作取得了显著成效,但城乡发展不平衡、清 洁供暖覆盖不充分等问题仍然突出.通过加快推动清洁取暖,让 更多群众享受到温暖、舒适、清洁的供暖服务,将进一步改善人 民群众的生活环境和生活质量,有效增强群众的获得感和幸福 感. ―

9 ―

2 . 加快推动清洁取暖是落实大气污染防治行动计划、改善 空气环境质量的有效途径.做好大气污染防治和生态环境保护, 事关广大人民群众根本利益,事关经济社会发展的全局.目前, 我省大气污染防治形势依然严峻复杂,包括冬季取暖在内的大规 模高强度煤炭消费是导致全省主要污染物和温室气体排放长期居 高不下的主要原因之一,特别是劣质散煤直燃污染物排放浓度严 重超标.通过加快推动以替代散烧煤为主要内容的清洁取暖工作 的开展,可以有效促进取暖用能结构优化调整,最大限度地减少 主要污染物排放,为减少雾霾、建设美丽山东做出积极贡献.

3 . 加快推动清洁取暖是落实乡村振兴战略、完善农村公共 服务设施的重要内容.党的十九大对实施乡村振兴战略作出了产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求. 我省乡村战略规划以习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的 重要指示精神为根本遵循,按照国家总要求,全力推动乡村产业 振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,着力打造生 产美产业强、生态美环境优、生活美家园好 三生三美 的乡村 振兴齐鲁样板.清洁取暖是乡村振兴战略中农村人居环境整治行 动的一项重要内容.做好清洁取暖工作,重点和难点都集中在农 村,这既是补齐农村取暖基础设施短板、缩小城乡公共服务差距 的重要方面,也是建设美丽乡村、改善农村人居环境的重要内 容. ―

0 1 ―

4 . 加快推动清洁取暖是实施新旧动能转换重大工程、培育 经济发展新动能的有效载体.加快推进新旧动能转换综合试验区 建设是我省当前及今后一个时期的一项重大任务,其核心是通过 新技术、新产业、新模式、新业态,促进产业智慧化、智慧产业 化、跨界融合化、品牌高端化,推动经济发展质量变革、效益变 革、动力变革.应抓住国家大力推进北方地区清洁取暖的重大契 机,立足山东优势,着力培育和壮大清洁取暖装备制造产业,推 动新技术、新业态、新模式融合发展,既为新旧动能转换提供发 展新引擎,也为清洁取暖实施提供有力保障.

二、总体要求 ( 一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹 推进 五位一体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局, 牢固树立新发展理念,以保障城乡群众温暖过冬、减少大气污染 为立足点,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气 则气、宜电则电、宜煤则煤、宜可再生能源则可再生能源,加快 提高清洁取暖比重,构建安全、绿色、节约、高效、适用的清洁 取暖体系,为加快推进新旧动能转换重大工程、提升群众获得感 幸福感、打造乡村振兴齐鲁样板做出积极贡献. ( 二)基本原则.

1 . 坚持清洁替代,安全发展.在落实集中供热、天然气、 ―

1 1 ― 电力、生物质等能源资源供应的前提下,统筹热力供需平衡,科 学有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖,实现清洁取暖与传统取 暖平稳接替,确保群众取暖安全可靠.牢固树立安全至上的工作 理念,强化技术标准、工程质量和安全监管,确保清洁取暖设施 建设安全、管理安全及运行安全.

2 . 坚持因地制宜,分类实施.立足本地资源禀赋、经济实 力、基础设施等前提条件及大气污染防治要求,根据不同区域自 身特点,科学评估,精准施策,采取适宜的清洁取暖策略;

在同 等条件下,选择成本相对低、供应可靠和污染物排放少的清洁取 暖方式.依据工作推进难度、居民可承受能力和生活习惯等,按 照集中和分散相结合的原则,分类梯次推进城市主城区、城乡结 合部和农村地区清洁取暖;

同一类地区,经济条件、基础设施条 件较好的优先推进.

3 . 坚持统筹兼顾,协同推进.突出系统优化,在推进清洁 能源取暖替代同时,配套实施燃气管网、城乡配电网、热力管网 等基础设施建设和城乡建筑节能改造提升,保证清洁取暖效果, 提升能源利用效率.........