PDF《常熟市环境保护“十二五”规划》

常熟市环境保护 十二五 规划 常熟市环境保护局 二一一年十二月 I 目录

第一章 总论

1 1.

1 指导思想

1 1.2 总体思路

1 1.3 规划范围和规划期限.1 1.4 规划原则

1 1.5 技术路线

2 1.6 编制依据

3

第二章 十一五 环境保护工作回顾.5 2.1 环境质量状况.5 2.2 污染源排放状况.9 2.3 环境保护工作.12 2.4 十一五 期间存在的主要问题.15

第三章 十二五 环境形势分析

17 3.1 面对的挑战

17 3.2 面临的机遇

18

第四章 十二五 规划目标与指标

20 4.1 总体目标

20 4.2 指标体系

20 4.3 目标指标可达性分析.22

第五章 十二五 环境保护工作重点

26 5.1 以饮用水源地保护和流域污染防治为重点,全面实施 碧水工程 ..

26 5.2 以大气污染联防联控为重点,全面实施 蓝天工程

29 5.3 以声环境功能区达标为重点,全面实施 宁静工程

32 5.4 以环境基础设施建设为重点,全面推进污染减排工程.33 II 5.5 以农村生态环境改善为重点,全面开展生态文明建设工程.36 5.6 以循环经济建设为重点,全面推进生态工业示范园区创建

39 5.7 以 两型 社会建设为重点,全面推进低碳城市建设

41 5.8 以重大环境污染事故防范为重点,全面加强生态安全保障. .....

43 5.9 以环境监测监控应急为重点,全面加强环境监管能力建设

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第六章 十二五 重点环保工程与项目投资估算

47 6.1 水环境保护工程

47 6.2 大气环境污染防治工程

49 6.3 固体废物污染防治工程

51 6.4 工业污染防治工程

54 6.5 城乡环境综合整治工程

55 6.6 生态环境保护工程

55 6.7 环境监管能力建设工程

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第七章 规划实施保障措施.73 7.1 完善环境监督管理体制,加强环境综合决策

73 7.2 严格环境执法管理,有效控制污染物排放

73 7.3 理顺投入机制,建立环境保护市场调节体系

74 7.4 加强环境保护监管能力,提高环境管理水平

75 7.5 引导公众参与,提高社会环境意识

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第八章 规划实施与考核

78 8.1 以科学发展观为指导,强化对环保规划工作的领导.78 8.2 明确任务,落实责任,确保规划目标完成

78 8.3 进一步加大宣传教育力度,提升全社会环境意识.79 8.4 评估与考核

79 1

第一章 总论 1.1 指导思想 以科学发展观为指导,以生态文明建设为核心,以改善环境质量 为根本,着力推动经济结构调整和经济增长方式转变,努力建设资源 节约型和环境友好型社会,实现包容性增长,促进经济、社会、环境 高度融合、协调发展. 1.2 总体思路 围绕把常熟建设成为城市环境最为秀美、文化事业最为繁荣、富 民强市最为协调的江南名城这一总体目标,通过 十二五 期间全市 各项污染防治、环境保护和生态建设措施的实施,使得常熟市环境污 染得到全面控制,环境质量明显改善,重要生态功能保护区得到有效 恢复,生态文明水平进一步提升,全市经济、社会、环境步入良性循 环发展轨道. 1.3 规划范围和规划期限 规划范围:常熟市行政区域,总面积为 1264.35 平方公里. 规划期限: 近期:2011 年~2015 年,即 十二五 阶段;

远期:2016 年~2020 年,展望 十三五 . 1.4 规划原则 (1)以人为本,生态优先 坚持以人为本、人与自然和谐的原则,充分考虑人民群众关注的 民生问题,切实改善环境质量,确保区域环境安全,力争规划实施能

2 够真正造福常熟人民. (2)协调发展,城乡统筹 充分考虑常熟市社会经济与资源环境的协调发展, 正确处理经济 发展、社会进步和环境保护之间的关系,走新型工业化道路,发展循 环经济、低碳经济,推行清洁生产;

统筹城乡发展,高度重视农村地 区生态环境保护,大力改善农村地区的环境质量. (3)因地制宜,注重特色 紧密结合常熟市经济结构、自然资源、环境保护、基础设施以及 社会文化现状, 从本地实际出发, 注重发挥区位优势, 突出本地特色. (4)分区规划,突出重点 充分考虑常熟市区域承载力和水、气环境容量,严格遵循功能定 位,以项目带动战略,全面实施环境达标规划,根据区域差异,实施 区域性污染物总量控制. 1.5 技术路线 在对常熟市城乡环境、社会经济发展状况全面调查的基础上,开 展环境质量评价,分析当前存在的主要问题,科学、合理地建立常熟 市 十二五 环境保护目标体系, 通过污染对策措施和工程项目实施, 最终确保规划目标实现.规划编制技术路线如图 1.5-1:

3 图1.5-1 规划编制技术路线 1.6 编制依据 (1)《中华人民共和国环境保护法》 (1989 年12 月) (2)《中华人民共和国水污染防治法》 (2008 年修订) (3)《中华人民共和国大气污染防治法》 (2000 年4月) (4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 (2004 年12 月) (5) 《国家环境保护 十二五 规划基本思路 (征求意见稿) 》 (2010 年6月) (6)《江苏省环境保护 十二五 规划基本思路(征求意见稿) 》 (2010 年6月) 社会经济发 展状况调查 常熟市 十二五 环境保护规划 城市建设 状况调查 生态建设 状况调查 工业污染 状况调查 社会生活 污染状况 环境质量 状况调查 主要问题及重大污染因子识别 环境质量评价 环境保护目标体系 综合防治方案 环境保护对策措施 规划目标确立 十二五 环境保护和生态建设规

4 (7)《江苏省 十一五 环境保护和生态建设战略研究》 (8) 《关于开展全省城乡环境卫生整洁行动(2010-2012 年)的实施 意见》 (9) 《江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案》 (10) 《长江三角洲地区区域规划》 (11) 《常熟市城市总体规划(2009~2030) 》 (12) 《常熟市生态文明建设规划》 (13) 《常熟市

2010 年饮用水水源地保护工作计划》 (14) 《常熟市城乡居民生活污水处理 十一五 规划》 (15)《常熟市土地利用总体规划(2006-2020) 》 (16)《常熟市昆承湖环境综合整治与生态修复规划(2006-2020) 》 (17)《常熟市污染物减排 十一五 计划及环境保护远期规划》 (18)《常熟市农村生活污水处理总体规划(2008-2020) 》

5

第二章 十一五 环境保护工作回顾 2.1 环境质量状况 2.1.1 空气环境质量稳中有升 十一五 以来,常熟市空气环境质量总体保持稳定,部分因子 有改善,2010 年全年环境空气良好及以上天数为

356 天,优良率为 97.53%,其中空气质量达到优秀的天数为

167 天.

2006 年至

2010 年,常熟市二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物 (PM10)年均值均符合《环境空气质量标准》 (GB3095-1996)中的 二级标准.

0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.1

2006 2007

2008 2009

2010 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 图2.1-1 常熟市区

2006 年至

2010 年年际空气主要污染物变化趋势图

2006 至2010 年间,常熟市首要大气污染物为可吸入颗粒,占污 染负荷的 48.2%,其次为二氧化硫(27.4%)和二氧化氮(24.2%).与 十五 期末相比,大气污染综合指数有所下降,主要大气污染因子 可吸入颗粒物明显下降.

6 表2.1-1

2006 至2010 年间常熟市大气污染综合指数及负荷情况表 年份 污染物

2006 2007

2008 2009

2010 十一五 期间 十五 期间 Pi 0.48 0.43 0.38 0.43 0.45 0.43 0.38 二氧化硫 Fi(% ) 27.0 27.7 25.3 27.0 31.2 27.4 23.2 Pi 0.40 0.34 0.40 0.42 0.35 0.38 0.37 二氧化氮 Fi(% ) 22.5 21.9 26.7 26.4 24.3 24.2 22.5 Pi 0.90 0.78 0.72 0.74 0.64 0.76 0.89 可吸入颗粒物 Fi(% ) 50.6 50.3 48.0 46.5 44.4 48.2 54.3 大气污染综合 指数 P P 1.78 1.55 1.50 1.59 1.44 1.57 1.64 十一五 期间,常熟市酸雨污染总体也呈减轻趋势, 与 十五 期末相比,全市酸雨频率有了明显降低. 表2.1-2

2006 至2010 年间常熟市区降水酸污染年度变化表 年份 项目

2006 2007

2008 2009

2010 十一五 期间 十五 期间 样品数

86 88

70 90

78 4........