PDF《谈谈 财政补贴》

谈谈财政补贴 王家富摘要关锐词 时 政补 贴 直接 关 系到 社会安 定、经济发 展和 人民生 活水平 提 高的 一件 大事 , 因此 , 进行 其积极 作 用和 消极 作用 的 比较研 究,使财 政补 贴 成为现代化建设的 一个 有效杠 杆是 很有 现 实意义 的.

时政补 贴 理论 现实研究财政补贴是 国家为 了某种需要 而 向企业或 居民个人提 供 的无偿补助 . 它作 为政府干预经济 的一种手段 , 调节经济 是它的唯一职能 . 从 世界各 国情况来看 , 财政补贴是一个非 常普遍的经济现象 , 即使是经济发达的国家 , 政府也离不开 财政补贴这只 " 看得见的手 " . 众所周知 , 市场经济是 由市场机制这只 " 看不见的手 " 配 置资源并 自发调 节经济 的经济运行方式 . 从总体上说 , 市场 机制配置资源是 有效 的,但也并非尽善尽美 . 这方面最突出 的例子是 一些经济活动存在着外部效益 , 即企业从事的某 项经济活动能够给他人带来利益 , 但这种利益并不反映在企 业能够得到 的市场价格中 . 这时企业从经济活动 中得到的微 观效益就会小于 经济 活动的宏观效益 . 在市场机制 自发作用 下,企业 不会不考虑 自身利益去追求社会效 益,因而这些具 有外部效益 的经济活动将达不到社会需要的规模 , 配置在这 方 面的资源量也会低于应有的水平 . 从社 会资源合理利用的 角度看 , 这当然不是一种最佳的配置 . 对于这种具有外部效 益的经济 活动 , 政府应当给于一定的财 政补贴 , 使企业的 自 身效益接近社会效益 , 这样就可以鼓 励企业更多地从事这些 经济活动 , 促进 资源配置 向优化方 向发展 . 可见 , 在市场经济 条 件下 , 财政补贴是对市场机 制的一种补充和矫正 , 它不应 干 扰市场机制的正常运行 , 不能代替市场机制占据基础地 位,同时它的作用也不应当受到 忽视 . 从 我国的具体情况来 看,财政补贴的积极作用主要表现在 以下几个方面 . 第一 , 有助于 国家 推进价格 改革 . 理顺价格体制是我国 经 济体制改革的一项重要 内容 . 由于价格问题涉及面极广 , 一种或几种商品价格的调 整会影响多方面 的经济利益 , 可谓 牵一发而动全身 , 因此 , 国家在推行价格改革的同时 , 可以 利 用财政补贴辅助价格改革的做 法,避免由价格改革带来的剧 烈展动 , 从而有 利于价格改革的顺利实施 . 第二 , 有助于 国家 贯彻 产业政策 . 农业基础产业和高新 技术产业一直都是国家鼓 励发展的重 点产业 , 这些部 门要么 受 自然条件的影响较大 , 要么 盈利率较低或风险程度 较高 , 所 以都要求国家给予一定的政策扶持 . 在这方面财政补贴不 失为一种有效的手段 . 第三 , 有助于 国 家实现收入公平分配的 目标 , 促进社会 安定 . 财政补贴也可以 发挥矫正收入分配不公平 , 保障低收 入阶层生活水平的作用 . 尽管财政 补贴在我 国的社会经济 生活中发挥着 一些积 极作用 , 但 它存在 的问题也不容 忽视 . 这突出表现在 首先 , 财政补贴的范围过 大,补贴 的项 目过滥 , 不利于社会主义市 场经济的有效运行 . 长期以 来,我国的价格体 系极不合理 , 为 缓和矛盾 , 国家 过去不得不出台名 目繁多 的财政补贴项 目.据统计 , 到 年代 末期 , 有些地 方的财政补贴项 目已多达百 余项之多 . 尽管近 年来财政 的项 目有所减少 , 但在有些地区 目前 仍然 多达 数十 项.财政 补贴 的范 围大 , 项 目多 , 与市场经 济的客观 要求是不相符的 . 因为 , 市场经济是以市场为资源 配置主体的经济 , 一 从经 济运行机 制来看 , 它不要求过多的政 府干预 , 当然就不要财政补贴这 只"看得 见的手 " , 而且 , 财政 补贴 项 目过 多,不该补 的地方也 补了 , 这必然会影响资源的 有效 配置 . 具 体地说 , 目前 的价格补贴使一些商品和劳务的 价格大 幅度偏 离价值 , 而价格信号的失真又 加剧 了这些商品 和劳务的供求矛盾 , 一些地 区利用财政补贴保护本地的落后 产品 , 导致大量资 源低效配置 现行 的企业亏损补贴有很大 一部分是 用于弥补 国有企业 的经营性亏损 , 这不仅不利于国 有企业推 向市场 , 而且也 不利于各类企业之 间展开公 平竞 争.其次,财政补贴的规模过大 , 国家财政也难以承受 . 据统 计,从年至 年这 年间 , 我国财政补贴的规模一 直呈攀升的趋 势.财政价格补贴和企业亏损补贴之和 , 年为 亿元 , 年猛增到 亿元 , 两项补贴 占当 年财政收入 的比重从 提高到 . 大量的财政资金 收稿 日期 一一作者简介 王 家富 男 年生 安徽省财政学校 经济师 合肥 以 被用于 补贴支出 , 使财政背上 了沉重的包袱 . 这不仅严重影 响 了财政其 它支出的安排 , 而 且也 导致了财政连年 出现赤 字.进入卯年代以 来,随着我国价格改革和国有企业经营机 制改革的深化 , 财政补贴的规模也开始减少 . 年,我国 的价 格补贴支 出为 亿元 , 企业 亏损补 贴为 亿元,两项补贴之和为亿元,占当年财政收入的.这一数字与 年相 比有 了明显的下降 , 表明我国 在压 缩财政补贴规 模方 面取得 了一定成绩 . 最后 , 财政补贴 的支 出效益不高 , 而且很 不公平 . 我国财政补贴许多是采取 以低价 向城镇 居民供应 消费品 , 价格低于价值的差价部分由 财政弥补即所谓 " 暗补 " 形式 , 其 目的是普遍提高城镇 居民货 币收入的实际购买力 . 这种福利性的补贴制度在个人收入分 配 以计划体制为基础 、 城镇 居民的个人收入普遍极低的情况 下有其必要性和合理性 . 然而 , 随着市场机制在我 国个人收 入分配作用的加大 , 城镇 居民个人收入差距 已 出现扩大的趋 势.在这种情况下 , 如果 仍实行原有的福利性的消费者补贴 制度 , 那么 这种 补贴支 出的公平性和效益就会很低 一方 面,高收入者也能从这种福利性补贴中得到 好处 , 甚至 得到 的好 处更 多另一方 面,由于这种普遍的福利性补贴人人有份 , 低 收入者会 因"杯水车薪 " 而得不到足够 的帮助 . 鉴于财政 补贴制度 存在 的上述 问题 , 今后 我国财政补贴 制度应进行 以下几个方面的改革 第一 , 合理 确定补贴的范围 , 减少补贴项 目,压缩补贴 的 规模 . 从 客观要求 出发 , 今后我国的财政 补贴应 主要 限制在 以 下范围 对农业的补贴 对仍需要 由国家直接控 制其价格 的少数重要产品 和劳务的补贴 对宏观 经济效 益和社 会效益 大但企业 不受益或受益小的项 目和产品给予补贴 . 第二 , 适时调整补贴标准 . 对于必要的补贴项 目,还有一 个补多补少的问题 . 补贴标准如何制 定,也直接关系到财政 补贴的规模 . 补贴标准在一项补贴实施之 初,往往需要订得 较高 , 但随着经济和社会情况的发展变化 , 补贴 标准一 般应 向下调 整.比如,有矢人 民生活的价 格补 贴,随着职工收入 水平的提 高,补贴标准可以 逐步降低 . 如果 补贴 的环境变了 , 但 补贴标准 一成 不变 , 或者认为补贴只 能增不能减 , 那么 补贴 的规模很难得到 合理 的压缩 . 第三 , 加强财政补贴的管理 . 目前 , 财政补贴在管理 上存在一些问题 . 比如,补贴的决策权分 散,至使地方财政部门盲 目增加一些补贴项 目,有的补贴项 目甚至 是为 了保护 本地区 的落后产品 . 有的财政 部门对补贴款的使用监督管理不严 , 因而造成一些单位出现 冒领 、 挪用 补贴款 的问题 . 补贴管理 方面存在的漏洞 , 不仅不利 于有效控制补贴的规模 , 而且也 不利于提高财政补贴的支出效益 . 第四 , 财政补贴制度改革 必须 与社会 保障制度相配合 . 我国财政补贴许多属 于普遍 发放 , 人人有份 的福利性补贴 , 它不能有选择地帮助生活贫困者 , 而且很容 易使一些高收入 者的生活 " 锦上添花 " . 在个人收入差距不断拉大的情况下 , 这种补贴的结果是钱花得较多 , 但效益不高 . 为了解决这个 问题 , 今后应适 当压缩这种福利性的补贴 支出 . 但 为了确保 城镇 居民中的低 收入家庭不至 于 因消减福利性财政 补贴而 陷入贫困 , 国家应在改革财政补贴制度的同时 , 完善城市中 的社会保障制度 . 综上所述 , 财政补贴直接关系到 社会安定 、 经济发展 和人民生活水平 的提高 , 因此政府和 国家必须作为的一件大事 来抓 . 我 们应 当利用财政补贴的积极作用 , 克服财政补贴的 消极作用 , 使财政补贴真正能够成为社会主义现代化建设的 一个有效杠杆 . 责任编 样尤德胜